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《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見的通知》
連政辦發(fā)〔2020〕28號
各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見》已經(jīng)市十四屆政府第52次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
連云港市人民政府辦公室
2020年5月7日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)機(jī)場航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)場航線培育補(bǔ)貼資金管理和使用，提高航線培育補(bǔ)貼資金績效，更好地引導(dǎo)和促進(jìn)航空運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)省級機(jī)場航線培育補(bǔ)貼資金管理的意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕81號）精神，結(jié)合既往航線培育補(bǔ)貼資金使用情況，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于將連云港機(jī)場打造為“一帶一路”空中戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，圍繞為自貿(mào)區(qū)建設(shè)搭建優(yōu)質(zhì)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，不斷完善航線培育補(bǔ)貼政策，促進(jìn)機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化，提升我市對外開放、交流合作便利度和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平，為將連云港建設(shè)成亞歐重要國際交通樞紐提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持明晰責(zé)權(quán)、壓實(shí)責(zé)任。既要充分放權(quán)，有效發(fā)揮機(jī)場統(tǒng)籌使用航線培育補(bǔ)貼資金、強(qiáng)化市場開拓的主動性，又要壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核、績效管理，防范風(fēng)險。
堅(jiān)持科學(xué)合理、促進(jìn)發(fā)展。貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，從機(jī)場定位出發(fā)選擇予以培育補(bǔ)貼的航線，既要具有可培育性、可持續(xù)性，又要科學(xué)合理、符合發(fā)展需要，避免航線間重復(fù)布線、單純追求航線數(shù)量，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、激發(fā)活力。確定航線培育補(bǔ)貼方案時應(yīng)充分考慮航線經(jīng)營主體的主觀努力，調(diào)動航空公司增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)其開拓市場的內(nèi)生動力。
堅(jiān)持強(qiáng)化考核、提升績效。提高航線培育補(bǔ)貼資金管理的規(guī)范性、公正性，加強(qiáng)監(jiān)督考核，努力提升資金使用績效，以有限的補(bǔ)貼資金發(fā)揮更大的航線培育效果。
二、明確職責(zé)分工
市交通局：切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)；協(xié)調(diào)配合省交通廳、東部機(jī)場集團(tuán)做好機(jī)場航線發(fā)展規(guī)劃，制定市機(jī)場公司航線發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)和年度航線發(fā)展考核指標(biāo)；對市機(jī)場公司提出的航線培育補(bǔ)貼資金預(yù)算進(jìn)行審核；組織市機(jī)場公司年度航線發(fā)展考核；負(fù)責(zé)機(jī)場航線培育補(bǔ)貼資金績效評價。
市財(cái)政局：根據(jù)航線培育補(bǔ)貼資金預(yù)算申請，提出市級財(cái)政承擔(dān)的航線培育補(bǔ)貼資金預(yù)算安排建議，審核撥付相關(guān)資金；組織指導(dǎo)機(jī)場航線培育補(bǔ)貼資金績效評價工作；參與市機(jī)場公司年度航線發(fā)展考核。
市國資委：行使國有股東職責(zé)，督促市機(jī)場公司落實(shí)航線發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)，會商東部機(jī)場集團(tuán)將目標(biāo)任務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。
市機(jī)場公司：依據(jù)航線發(fā)展規(guī)劃，編制和落實(shí)機(jī)場年度航線發(fā)展計(jì)劃；統(tǒng)籌使用航線培育補(bǔ)貼資金，提高資金使用效益；按照預(yù)算管理規(guī)定，編報航線培育補(bǔ)貼資金年度預(yù)算，申報預(yù)算績效目標(biāo)；承擔(dān)資金管理主體責(zé)任。
三、強(qiáng)化目標(biāo)管理和預(yù)算管理
每年9月，市機(jī)場公司依據(jù)年度航線發(fā)展計(jì)劃，編制下一年度航線發(fā)展目標(biāo)任務(wù)建議（包括新開、加密、優(yōu)化航線計(jì)劃，國內(nèi)及國際客貨吞吐量年度目標(biāo)等）、航線培育補(bǔ)貼資金年度預(yù)算方案及預(yù)算績效目標(biāo)申報表，經(jīng)市交通、財(cái)政等部門審核后報市政府研究確認(rèn)，再上報東部機(jī)場集團(tuán)。
四、明確資金使用范圍
航線培育補(bǔ)貼資金用于符合江蘇省航線發(fā)展規(guī)劃的部分客運(yùn)航線。
貨運(yùn)航線補(bǔ)貼資金按照“一事一議”原則，每年由市機(jī)場公司報市政府研究確定。
有下列情形之一的不得享受航線培育補(bǔ)貼政策：
（一）明顯盈利或明顯重復(fù)布線的航線；
（二）對經(jīng)培育已實(shí)現(xiàn)正常盈利的航線；
（三）對經(jīng)培育但客座率、市場需求、航線營收等仍缺乏上升潛力的航線。
五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及時限
亞洲短程客運(yùn)航線中，至目的地首都或飛行小時4小時以上航線，每班補(bǔ)貼不超過10萬元，其他航線每班補(bǔ)貼不超過5萬元。
國內(nèi)客運(yùn)航線中，上一年度旅客吞吐量200萬以下、200萬-300萬、300萬以上，每班補(bǔ)貼分別不超過8萬元、6萬元、3萬元。
航線培育補(bǔ)貼政策以三年為一個培育周期，培育周期內(nèi)除不可預(yù)測因素外，補(bǔ)貼政策不得調(diào)整。按每個航班設(shè)定的每班次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或封頂總額，在培育期內(nèi)自第二年起逐年遞減，亞洲短程航線每年遞減幅度一般不低于20%，國內(nèi)同一航線補(bǔ)貼金額一般不超過上一年度該航線補(bǔ)貼總額。培育期滿需調(diào)整培育周期和補(bǔ)貼政策的，經(jīng)市政府研究同意后，報東部機(jī)場集團(tuán)研究確定。
按照以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)成開航協(xié)議、確屬我市發(fā)展迫切需要開通的航線，由市機(jī)場公司充分調(diào)研論證后報市政府決策。已簽訂的航線培育補(bǔ)貼協(xié)議尚未到期的，按原協(xié)議辦理。
六、資金來源和撥付
連云港機(jī)場以2017年客運(yùn)航線補(bǔ)貼額1.53億元作為基數(shù)，由我市承擔(dān)。超過基數(shù)的部分按連云港機(jī)場資本金股比6:4由省級和我市分擔(dān)。
我市應(yīng)承擔(dān)的航線補(bǔ)貼資金由市本級和縣、區(qū)（功能板塊）共擔(dān)。市本級承擔(dān)我市應(yīng)付客運(yùn)航線補(bǔ)貼資金的60%，縣、區(qū)（功能板塊）承擔(dān)我市應(yīng)付客運(yùn)航線補(bǔ)貼資金的40%，其中各縣、區(qū)（功能板塊）按照上一年度一般公共預(yù)算收入情況承擔(dān)相應(yīng)比例。
根據(jù)所核定的航線培育補(bǔ)貼資金年度預(yù)算總額，市財(cái)政局每季度將補(bǔ)貼資金預(yù)撥給東部機(jī)場集團(tuán)，由東部機(jī)場集團(tuán)按培育補(bǔ)貼協(xié)議和實(shí)際飛行班次、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兌付。年度終了后，市交通局、市財(cái)政局、市國資委等有關(guān)部門配合省交通廳做好實(shí)地審查，必要時可委托審計(jì)，核實(shí)補(bǔ)貼兌付真實(shí)性，核定應(yīng)補(bǔ)數(shù)額，交由省、市財(cái)政部門進(jìn)行清算。與撥付資金相比，不足部分納入下年度預(yù)算，多余部分沖減下年度預(yù)算。
七、實(shí)行航線培育補(bǔ)貼資金績效評價
每條航線培育期滿后，市機(jī)場公司應(yīng)進(jìn)行航線培育績效自評。在自評基礎(chǔ)上，市交通局組織航線培育補(bǔ)貼資金績效評價，評價結(jié)果報市財(cái)政局。市財(cái)政局視情況組織重點(diǎn)績效評價。必要時可引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價。績效評價報告作為研究決定是否延長培育周期和補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。
八、加強(qiáng)航線發(fā)展考核
市交通局、財(cái)政局、國資委配合省相關(guān)部門對機(jī)場年度航線發(fā)展工作進(jìn)行考核，每年年初制定年度航線發(fā)展考核指標(biāo)，納入機(jī)場企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系綜合評價指標(biāo)，年底根據(jù)考核結(jié)果對機(jī)場進(jìn)行獎懲。
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