您當(dāng)前的位置：揚府辦發(fā)〔2019〕72號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案〉的通知》
《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2019〕72號
《揚州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
揚州市人民政府辦公室
2019年9月30日
揚州市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<揚州市區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套實施意見>的通知》（揚府辦發(fā)〔2014〕94號）要求，現(xiàn)就我市集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展專項治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實辦好學(xué)前教育，努力滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
（一）全面排查摸底
各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會組織對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，認(rèn)真制定針對性治理工作方案。針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬，要明確每一所幼兒園存在的具體問題，做到逐點掃描、全面覆蓋。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）、國土空間規(guī)劃，縣（市、區(qū)）、功能區(qū)教育行政部門會同自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)一步修編學(xué)前教育布局規(guī)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。自然資源和規(guī)劃部門將審定的學(xué)前教育布局規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并予以落實。規(guī)劃預(yù)留的幼兒園建設(shè)用地，任何單位和個人不得侵占或擅自變更規(guī)劃用途。確需調(diào)整的，必須征得教育行政、自然資源和規(guī)劃部門審查同意，并按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整后再實施，調(diào)整后的規(guī)劃用地不得少于原有面積。自然資源和規(guī)劃部門在審批控制性詳細(xì)規(guī)劃和有配建教育功能要求的住宅建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃時，必須就幼兒園布局征求教育行政部門的意見，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。教育行政部門對幼兒園建成后的管理運行提出明確意見，并落實管理和運行的責(zé)任主體，新規(guī)劃布局的幼兒園一律舉辦為公辦園。
1、關(guān)于未規(guī)劃及規(guī)劃不足的治理。在完善學(xué)前教育布局規(guī)劃的同時，對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要依據(jù)國家和省配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。對正在建設(shè)的小區(qū)按配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃但實際未規(guī)劃幼兒園的，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問題原因，制定整改措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改。對分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位將配套幼兒園與首期項目同步建設(shè)、同步交付使用。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決。對單個居住小區(qū)不夠配建標(biāo)準(zhǔn)，但連片居住區(qū)密集度高、人口密度大的區(qū)域幼兒園短缺問題，應(yīng)結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，由各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)籌加快補(bǔ)建與連片小區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。
2、關(guān)于建設(shè)不到位的治理。對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列為首期建設(shè)的，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)單位，確定建設(shè)期限，按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)。對縮減少建的，要通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決。對在幼兒園建設(shè)用地上違反規(guī)劃和土地使用要求進(jìn)行其他項目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項目同步驗收，對幼兒園未按住宅開發(fā)地塊土地規(guī)劃條件及特別約定有關(guān)條款進(jìn)行建設(shè)的、幼兒園竣工驗收不合格的，要責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開發(fā)項目竣工驗收。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會要責(zé)成有關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰。
3、關(guān)于移交不到位的治理。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交的應(yīng)限期完成移交。對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對閑置不用的要限期交付并辦理移交手續(xù)。移交工作要按照“先易后難”的原則開展，對保障性住房、拆遷安置、棚戶區(qū)改造等小區(qū)，幼兒園用地以劃撥方式取得的應(yīng)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌舉辦為公辦園。對幼兒園用地以出讓方式取得的，土地出讓合同中有約定的按約定移交，沒有約定的可采取購置等方式，移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T舉辦為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
4、關(guān)于使用不到位的治理。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園，配套幼兒園移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會公開招標(biāo)舉辦成普惠性民辦幼兒園。辦成公辦園的，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會及有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托舉辦成普惠性民辦園的，要做好相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要逐步提高普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。幼兒園收費實行公示制度，接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要會同教育行政部門加大對幼兒園違規(guī)收費或強(qiáng)制服務(wù)等違法行為的查處力度。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長由分管教育工作的市政府副市長擔(dān)任，副組長由市政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市委編辦、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局等部門負(fù)責(zé)同志組成，治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局，實行實體化運作。市級有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)明確任務(wù)分工，強(qiáng)化部門協(xié)同。
（二）明確部門職責(zé)
各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會，按照屬地管理原則，全面落實專項治理工作，細(xì)化各部門工作職責(zé)。
市教育局。負(fù)責(zé)治理行動的組織協(xié)調(diào)，組織各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)教育部門對已建成并投入使用的配套幼兒園的辦園情況進(jìn)行摸底排查。牽頭制定工作方案、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)教育部門參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各環(huán)節(jié)工作，督促各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)教育部門解決使用不到位問題。
市住建局。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)住建部門加強(qiáng)對住宅小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計、施工建設(shè)、工程竣工驗收、移交的監(jiān)督管理。牽頭審查解決小區(qū)配套幼兒園建設(shè)不到位的問題，對未按規(guī)定建設(shè)或移交配套幼兒園的商品住宅小區(qū)，不予辦理交付使用備案。
市自然資源和規(guī)劃局。根據(jù)國家和省相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，會同教育行政主管部門指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃及配建情況的全面摸底排查。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按規(guī)定供地，并會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)建設(shè)和移交過程中的監(jiān)管。牽頭解決市區(qū)配套幼兒園規(guī)劃及移交治理，理清小區(qū)配套幼兒園產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按時辦理移交小區(qū)配套幼兒園的不動產(chǎn)權(quán)證登記工作。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)有關(guān)部門開展相應(yīng)治理工作。
市發(fā)改委。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)發(fā)展改革（行政審批）部門參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需補(bǔ)建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。按照國家和市有關(guān)規(guī)定會同財政、教育行政部門制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。
市委編辦。做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門對辦成公辦園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依法辦理事業(yè)單位法人登記。
市民政局。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)民政部門依法為委托辦成普惠性民辦幼兒園的住宅小區(qū)配套幼兒園辦理民辦非企業(yè)登記注冊工作。
市財政局。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)財政部門分類做好相關(guān)幼兒園移交前后的各項財政預(yù)算，確保財政資金合法規(guī)范、按時按量到位與使用。
市人社局。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)人社部門完成好移交為公辦幼兒園人員的規(guī)范參保、工資審核與分配、福利和津補(bǔ)貼管理、人事制度改革、人員離退休政策以及勞動、人事爭議調(diào)解仲裁等與本部門相關(guān)的各項工作，確保幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。
市稅務(wù)局。負(fù)責(zé)落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、移交、回購相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，依法征收稅款。
（三）落實治理責(zé)任
城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治工作，是貫徹落實國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是解決人民群眾對教育期盼的實際行動。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會是城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整治的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的重要性，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定治理工作方案，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，落實部門責(zé)任，完善治理舉措，確保治理工作如期完成。要健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。針對摸底排查出的問題，各地要結(jié)合實際，按照“一事一議”“一園一案”原則，制定針對性整改措施，逐一進(jìn)行整改。對已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年10月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年12月底前完成；對需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
各地要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果，進(jìn)一步暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，接受社會監(jiān)督。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成配套建設(shè)幼兒園嚴(yán)重不足或?qū)W前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組對各地自查、摸排、整改等工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，按工作完成時間節(jié)點要求開展專項檢查。市人民政府將此項工作納入黨政正職考核，對落實不力、整改不到位的地區(qū)予以通報。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)本地治理情況，完善本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。
打印
關(guān)閉