您當前的位置：鄭公積金〔2020〕54號《鄭州住房公積金管理中心關于印發(fā)〈鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》
《鄭州住房公積金管理中心關于印發(fā)〈鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》
鄭公積金〔2020〕54號
中心各部門（單位）：
現(xiàn)將《鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
鄭州住房公積金管理中心
2020年12月23日
鄭州住房公積金管理中心突發(fā)公共事件總體應急預案
為提高鄭州住房公積金管理中心（以下簡稱“管理中心”）保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，建立健全各類突發(fā)事件應急工作機制，確保迅速有效地處理各類突發(fā)事件。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《鄭州市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》等有關法律和市政府有關指示精神制定本預案。
一、應急工作原則
（一）依法施行
嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，依照法定程序，正確組織實施。
（二）統(tǒng)一指揮
機關各部門、各分支管理機構要從講政治、顧大局的高度，認真落實管理中心突發(fā)事件應急部署和要求，統(tǒng)一行動，令行禁止。
（三）協(xié)作配合
機關各部門、各分支管理機構要細化分工，明確責任，密切配合，加強相互協(xié)作，形成合力。
（四）快速反應
應急處理要快速、有效，要保持上下信息暢通，溝通及時，統(tǒng)一調(diào)度，果斷應對，迅速阻止事態(tài)惡化。
二、突發(fā)公共事件主要內(nèi)容
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。主要內(nèi)容包括：
（一）自然災害
主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害等。
（二）事故災難
主要包括火災、突發(fā)停電、水管爆裂、交通事故、公共設施和設備事故，中心信息系統(tǒng)事故等。
（三）公共衛(wèi)生事件
主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（四）社會安全事件
包括外來辦事人員干擾中心正常辦公秩序、群體性信訪、盜竊案件等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
三、應急組織指揮體系與職責
（一）成立突發(fā)公共事件應急工作領導小組
突發(fā)事件應急工作領導小組（以下簡稱應急領導小組）由管理中心主任擔任組長，領導班子成員任副組長，各部門負責人擔任成員，統(tǒng)一組織領導管理中心機關和各分支管理機構的突發(fā)公共事件應急處置工作。
應急領導小組主要職責：
1.研究確定管理中心應對突發(fā)事件的重大決策和指導意見。
2.統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)管理中心重大突發(fā)事件的應急處置。
3.組織制定并實施應急救援計劃，統(tǒng)一調(diào)配應急施救的人員、物資、器材。
4.宣布應急程序的啟動和終止。
5.根據(jù)應急工作需要，聯(lián)系上級領導機關和相關部門。
（二）設立應急辦公室
應急領導小組下設應急辦公室，作為日常辦事機構，應急辦公室設在管理中心辦公室，管理中心辦公室負責人兼任應急辦公室主任，辦公室相關人員及各部門負責應急工作的責任人任成員。
應急辦公室主要職責：
1.執(zhí)行領導小組的決策，履行值守應急、信息匯總通報和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。
2.協(xié)助領導小組領導統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查管理中心的應急準備、應急處置和事后恢復工作。
3.協(xié)助領導小組領導定期組織修訂管理中心應急預案，審定各部門應急預案，對預案進行評估和管理，督促有關的預案學習、宣傳和預案演練工作。
四、突發(fā)公共事件的預防與預警機制
（一）預防
各部門要加強對本部門的風險評估、隱患排查和問題整改,要有針對性地制定應急預案和應對措施,做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
（二）監(jiān)測預測
各部門要建立突發(fā)事件監(jiān)測體系,完善突發(fā)事件監(jiān)測制度,規(guī)范信息的獲取、報送、分析，配備必要的設備設施。各部門負責人是應急管理工作的第一責任人，負責對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行跟蹤監(jiān)測管理。各部門要對突發(fā)事件形勢進行分析預測,及時完善防控應對措施。
（三）預警
根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，由低到高分為四級、三級、二級、一級,分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。
五、突發(fā)事件的處置
（一）信息報告
1.突發(fā)事件發(fā)生后，各部門必須立即核實,在15分鐘內(nèi)先電話后書面向管理中心應急辦公室報告(書面報告的時間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的45分鐘)，由應急辦公室匯總并按照領導指示在1小時內(nèi)先電話后書面向市政府報告(書面報告的時間最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后的一個半小時)。緊急信息邊處置、邊核實、邊報告,最新處置進展情況要及時續(xù)報,事件處置結束后要盡快提供書面終報。突發(fā)事件信息報告,應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
2.對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在敏感時間、敏感地點,或涉及敏感群體,以及可能有次生或衍生危害性的預警信息和突發(fā)事件信息,也應在1小時內(nèi)向市政府進行報告。
3.信息報告的內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。
（二）先期處置
1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的管理中心有關部門在報告突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，主要負責人要按照相關預案、各自職責以及要求,第一時間趕赴現(xiàn)場,組織、協(xié)調(diào)、動員有關應急力量和人員進行先期處置,及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展,嚴防次生、衍生災害。
2.突發(fā)事件發(fā)生后,如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關主管部門趕赴現(xiàn)場實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，組織搶救工作，避免次生、衍生災害發(fā)生。
3.重點對檔案資料和權證進行先期處置和保護，確保資料權證安全完整。
4.重點對計算機房和災備系統(tǒng)進行保護維護，確保設備及數(shù)據(jù)安全完整。
（三）應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)事件，由管理中心報請市政府統(tǒng)一指揮或指導，開展處置工作。
（四）指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)實際需要，組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組,有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。
1.綜合協(xié)調(diào)組:由管理中心應急辦公室、相關部門工作人員及所在轄區(qū)管理機構主要負責人組成。負責綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、公文運轉、會議組織、綜合文字、資料收集,處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級應急指揮部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。
2.應急處置組:由管理中心應急辦公室牽頭,相關部門及所在轄區(qū)管理機構應急工作責任人組成。按照預案和職責,組織調(diào)動相關應急救援隊伍和物資,開展應急處置和救援等工作。
3.醫(yī)療救護組:由管理中心應急辦公室安排具有相關救護技能人員組成。負責受傷人員醫(yī)療救治救護和收治人員信息統(tǒng)計上報工作。
4.治安警戒組:由管理中心應急辦公室安排相關人員及物業(yè)安保人員組成。負責協(xié)調(diào)相關部門處置事件現(xiàn)場警戒、交通管控,社會面管控及秩序維持等工作。
5.新聞宣傳組:由管理中心應急辦公室安排相關人員及所在轄區(qū)管理機構相關人員組成。負責協(xié)調(diào)新聞報道,赴現(xiàn)場媒體記者的對接,網(wǎng)絡輿情的收集、研判、處置以及宣傳等工作。
6.人員疏散和安置組:由管理中心應急辦公室安排相關人員及物業(yè)安保人員組成。負責事故現(xiàn)場及周邊人員的緊急疏散、安置等工作。
（五）應急處置程序
1.對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的處置措施
突發(fā)事件發(fā)生后，管理中心應急辦公室應配合相關部門采取下列一項或多項應急處置措施:
（1）組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。
（2）迅速控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,防止環(huán)境污染,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制措施,保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產(chǎn)生活基本正常。
（4）禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的活動,以及采取其他保護措施。
（5）組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務。
（6）向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品,實施醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施。
（7）采取防止次生、衍生事件的必要措施。
2.對爆炸、縱火恐怖事件的處置措施
封鎖現(xiàn)場，疏散人群，維護秩序。具體任務是：
（1）應急辦公室組織安保人員在適當區(qū)域設置警戒線，封鎖現(xiàn)場，防止無關人員進入，控制現(xiàn)場事態(tài)。
（2）配合警務人員迅速將緊急疏散口打開，并設專人把守；要重點穩(wěn)定辦事大廳內(nèi)群眾的情緒，維護撤離秩序；要采取堅決措施，保證疏散通道暢通，防止擠、壓、踩、攀越等混亂局面的發(fā)生。
（3）應急辦公室組織安保人員合理疏導辦事大廳人員撤離，迅速開辟緊急救援通道，確保救援力量能夠及時、順利地進入大廳，避免疏散人群擠占救援通道，影響救援工作的進行。
（4）救治傷員。突發(fā)事件發(fā)生后，應急辦公室根據(jù)人員傷亡數(shù)量等情況，組織力量協(xié)助醫(yī)療救護隊伍開展營救工作。
3.對劫持人質(zhì)事件的處置措施
（1）應急辦公室組織安保人員迅速封鎖現(xiàn)場，設立警戒圈，控制局勢。
（2）組織力量疏散人群，孤立和隔斷恐怖分子劫持人質(zhì)的中心現(xiàn)場。
（3）應急辦公室聯(lián)系交管部門，請求在大廳周圍實行交通管制，開辟緊急通道，確保救援人員和車輛暢通無阻。
（4）應急辦公室迅速聯(lián)系相關醫(yī)療救護人員趕赴現(xiàn)場，救治傷員；同時聯(lián)系消防、電力等單位組織專業(yè)人員攜帶專業(yè)設備器材趕到現(xiàn)場，應付突發(fā)事件，配合解救行動。
（六）信息發(fā)布與輿情引導
突發(fā)事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原則。管理中心應急辦公室應在市政府相關部門的指導下，根據(jù)《鄭州住房公積金管理中心輿情應對處置工作實施方案(試行) 》規(guī)定程序，在突發(fā)事件發(fā)生后及時向社會發(fā)布事件基本情況,隨后發(fā)布核實情況、事態(tài)進展、應對措施和公眾安全防范措施等,根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。同時,根據(jù)事態(tài)進展和輿情,加強輿論引導,及時回應社會關切問題。
（七）應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，由應急辦公室進行信息情況匯總并報領導小組。
六、應急保障措施
各部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)事件的人員、通信、物資器材、交通運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎ＷC應急救援工作的需要和基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
（一）人員保障
管理中心全體干部、職工為管理中心應急工作基本依靠力量。管理中心在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，加強與各應急救援隊伍的日常聯(lián)絡和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高自身應急能力水平。
（二）通信保障
建立健全應急通信、應急網(wǎng)絡保障工作制度，建立有線、無線、網(wǎng)絡、專人傳遞相結合的應急通信保障體系，確保通信暢通。應急響應期間，管理中心應急辦公室要實行24小時值班，保證信息傳遞及時、準確，信息處要安排專人對系統(tǒng)進行維護，確保網(wǎng)絡暢通。
（三）物資保障
建立健全有關物資器材日常監(jiān)管、儲備、補充更新及緊急配送制度，完善應急工作程序，確保應急所需物資的及時供應。
（四）運輸保障
保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先保障，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
（五）人員防護
完善緊急疏散管理和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
七、恢復與重建
（一）善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。協(xié)助政府有關部門對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，以及做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（二）調(diào)查與評估
協(xié)助政府有關部門對重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估。應急結束后，要對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進行詳細的分析和總結，形成文字材料，在規(guī)定時間內(nèi)上報管理中心應急辦公室。同時，要及時查找工作漏洞，認真總結經(jīng)驗和教訓，切實完善相應的處置突發(fā)事件制度，提高應對同類事件的能力。
（三）恢復重建
根據(jù)受災部門恢復重建計劃方案，協(xié)助政府有關部門組織實施恢復重建工作。
八、責任追究和獎勵
突發(fā)公共事件應急處置工作實行責任追究制。
（一）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導不力,以及應急準備中責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的,按照有關規(guī)定追究相關單位、人員的行政責任。造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
（二）嚴格追究相關人員“不作為”責任。對未按照中心及市政府應急預案要求，不積極配合、推諉扯皮，嚴重損害單位形象，影響惡劣、后果嚴重的，按照有關規(guī)定追究責任。
（三）對處理突發(fā)事件反應迅速、處置得當?shù)膯挝缓蛡€人，管理中心將視情予以獎勵。
九、附則
（一）預案修訂
管理中心應根據(jù)實際情況的變化，適時對預案進行修訂完善。
（二）發(fā)布實施
本預案自印發(fā)之日起施行。
《關于印發(fā)〈鄭州住房公積金管理中心（各類）突發(fā)事件應急預案〉的通知》(鄭公積金〔2017〕47號)同時廢止。
打印
關閉