寶政辦函〔2019〕95號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)市食品安全事件應急預案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)市食品安全事件應急預案的通知》










寶政辦函〔2019〕95號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市食品安全事件應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。原《寶雞市食品安全事件應急預案》（寶政辦函〔2016〕86號）同時廢止。

寶雞市人民政府辦公室

2019年10月26日

寶雞市食品安全事件應急預案

目錄

1總則

1.1工作目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4事件分級

1.5工作原則

2應急指揮機構及其職責

2.1市食品安全事件應急組織機構

2.2市應急指揮部職責

2.3市應急指揮部辦公室職責

2.4市應急指揮部成員單位職責

2.5市應急指揮部工作組組成及職責

2.6市應急處置檢驗檢測機構職責

2.7市應急處置專家隊伍職責

2.8縣、區(qū)應急指揮部

3監(jiān)測、報告與預警

3.1信息監(jiān)測

3.2信息報告

3.3預警發(fā)布

4應急響應

4.1先期處置

4.2事件評估

4.3響應啟動

4.4處置措施

4.5檢測分析評估

4.6響應級別調整及終止

4.7信息發(fā)布

4.8后期處置

5應急保障

5.1應急保障機制

5.2信息保障

5.3醫(yī)療保障

5.4人員及技術保障

5.5物資經費保障

5.6社會動員

5.7應急演練

5.8宣教培訓

5.9獎懲

6附則

6.1預案管理及更新

6.2解釋部門

6.3名詞術語

6.4實施時間

1總則

1.1工作目的

健全應對食品安全事件的運行機制，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的社會危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護正常的社會經濟秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》（寶政辦發(fā)〔2015〕45號）等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。

1.3適用范圍

我市區(qū)域內發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的造成社會影響的食品安全事件的應急處置工作，適用本預案。

1.4事件分級

按照危害程度將食品安全事件分為：級別食品安全事件和非級別食品安全事件。級別食品安全事件共分四級，即特別重大食品安全事件（Ⅰ級）、重大食品安全事件（Ⅱ級）、較大食品安全事件（Ⅲ級）和一般食品安全事件（Ⅳ級）。

1.4.1特別重大食品安全事件（Ⅰ級）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事件：

（1）事件危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發(fā)生跨境（包括港澳臺地區(qū)）食品安全事件，造成特別嚴重社會影響的；

（4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

1.4.2重大食品安全事件（Ⅱ級）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事件：

（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上設區(qū)市行政區(qū)域的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；

（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

（4）省政府認定的其他重大食品安全事件。

1.4.3較大食品安全事件（Ⅲ級）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事件：

（1）事件影響范圍涉及我市2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市政府及市以上政府認定的其他較大食品安全事件。

1.4.4一般食品安全事件（Ⅳ級）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事件：

（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在30人以上，99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級以上政府認定的其他一般食品安全事件。

1.5工作原則

（1）統(tǒng)一領導、分級負責。在市政府的統(tǒng)一領導下，落實地方政府屬地責任，根據(jù)事件嚴重程度，分級組織應對工作。

（2）快速反應、協(xié)同應對。各有關部門和單位建立協(xié)調聯(lián)動機制，按照職責分工，第一時間開展應急處置，最大程度減少損失和影響。

（3）預防為主、防治并重。著力加強風險監(jiān)測和防范，及時發(fā)現(xiàn)食品安全事件苗頭，防患于未然。

（4）科學嚴謹、依法處置。充分利用科學手段和技術裝備，依照有關法律法規(guī)和制度，做好食品安全事件防范應對工作。

2應急指揮機構及其職責

2.1市食品安全事件應急組織機構

市食品安全事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）為全市食品安全事件應急指揮機構，負責統(tǒng)一領導和指揮特別重大、重大、較大食品安全事件應急處置工作。市應急指揮部總指揮由市政府分管食品安全工作的副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市食品安全委員會辦公室（以下簡稱市食安辦）主任擔任。

市應急指揮部成員單位主要包括：市食安辦、市應急管理局、市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市委機構編制委員會辦公室、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市教育局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局(市廣播電視局)、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務局、市林業(yè)局、市民族宗教事務局、寶雞海關等單位。各成員單位分管領導為應急指揮部成員，并確定1名同志為聯(lián)絡員。

由市食安辦、市應急管理局、市衛(wèi)生健康委員會等有關部門人員組成應急指揮部辦公室，辦公地點設在市食安辦，市食安辦主任擔任應急指揮部辦公室主任。應急指揮車輛、辦公設備要落實到位。

根據(jù)事件處置需要，市應急指揮部可下設事件調查、危害控制、醫(yī)療救治、檢測評估、維護穩(wěn)定、物資供應、新聞報道等7個工作組，分別開展相關工作。如事件涉及較大范圍的經濟賠償問題，可單設民事賠償組，民事賠償組牽頭部門由市應急指揮部臨時指定，指導事件發(fā)生地食安委做好善后工作。各工作組在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向應急指揮部辦公室報告工作開展情況。

2.2市應急指揮部職責

負責統(tǒng)一領導全市食品安全事件應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事件的重要信息；審議批準市應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；負責應急處置的其他工作。

2.3市應急指揮部辦公室職責

承擔市應急指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實市應急指揮部應急處置的各項部署；組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務；檢查督促、協(xié)調指導應急工作組、成員單位及相關縣（區(qū)）和部門做好各項應急處置，及時有效地控制事件，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調解決事件應急工作中的具體問題；向省應急指揮部辦公室、市政府、市應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪。市應急指揮部辦公室建立會商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應、高效處置。完成市應急指揮部交辦的其它工作任務。

2.4市應急指揮部成員單位職責

市應急指揮部成員單位在市應急指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事件發(fā)生地地方政府有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成市應急指揮部賦予的各項工作任務。

（1）市食安辦：負責市應急指揮部辦公室日常工作，落實辦公室各項職責，編制和修訂市食品安全事件應急預案及其工作手冊，組織協(xié)調應急處置工作；建立和管理市級應急處置專家?guī)?；組織監(jiān)測、收集來自網絡、媒體、公眾、企業(yè)、技術機構、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規(guī)定程序處置；組織指導食品安全事件應急體系建設和應急隊伍、應急裝備、應急保障等能力建設；負責保障應急指揮車輛、辦公設備等應急設備、設施。開展應急處置宣傳、教育、培訓、演練，對外發(fā)布食品安全事件信息。受市政府委托，牽頭協(xié)調組織市紀委監(jiān)委、市公安局等部門組成聯(lián)合調查組，依法對食品安全事件的行政責任進行調查處理。

（2）市應急管理局：指導市食品安全事件應急預案體系建設，審核市食品安全事件應急預案；指導市食安辦、市應急指揮部協(xié)調開展特別重大、重大、較大食品安全事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。

（3）市紀委監(jiān)委：負責對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員在食品安全事件以及應急處置中失職、瀆職等違法行為的調查處理。

（4）市委宣傳部：負責把握食品安全事件新聞報道的正確導向，指導協(xié)調新聞單位做好食品安全事件的新聞報道工作；指導事件調查處置部門及時發(fā)布權威信息。

（5）市委機構編制委員會辦公室：負責監(jiān)管部門監(jiān)管職責的調整、完善工作。

（6）市委網絡安全和信息化委員會辦公室：負責把握食品安全事件網絡宣傳工作的正確導向，指導、協(xié)調市內網站做好食品安全事件網絡新聞報道工作；指導事件調查處置部門及時發(fā)布權威信息，加強對互聯(lián)網信息管理和網上輿論引導。

（7）市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）:負責組織食品安全事件應急所需物資的收儲、動用、輪換、管理和保障。負責糧食收購、儲存環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中發(fā)生食品安全事件的應急處置和違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。

（8）市教育局：負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對學校（托幼機構）食堂、學生營養(yǎng)餐、學校周邊食品經營發(fā)生食品安全事件原因進行調查，組織相關應急處置工作。

（9）市科學技術局：負責食品安全事件處置的科技攻關項目的組織申報工作，為事件處置提供相關的項目支持。

（10）市工業(yè)和信息化局：負責協(xié)助對乳制品、轉基因食品、酒類等特定食品工業(yè)中食品安全事件的調查和應急處置。

（11）市公安局：負責食品安全事件中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對食品安全事件現(xiàn)場的治安管理，有效維護社會治安秩序。

（12）市民政局：負責協(xié)助做好受食品安全事件影響、生活困難群眾的臨時救助工作；負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好養(yǎng)老機構、社會福利機構食堂等集中用餐單位食品安全事件的應急處置工作。

（13）市司法局：負責對各級食品安全監(jiān)管部門依法行政的監(jiān)督指導。

（14）市財政局：負責食品安全事件應急處置資金保障及資金使用監(jiān)督管理。

（15）市生態(tài)環(huán)境局：負責組織協(xié)調次生食品安全事件的環(huán)境污染調查處置工作；指導、協(xié)調縣級政府開展污染處置；對造成食品安全事件的環(huán)境違法行為追究相應責任。

（16）市住房和城鄉(xiāng)建設局:負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好建筑工地食堂食品安全管理工作。

（17）市城市管理執(zhí)法局：負責指導各區(qū)做好臨時性馬路市場、占道攤點和停留市場以外的食品攤販在食品安全事件中違法行為的調查處理；負責廢棄食用油脂及餐廚垃圾收集、運輸、處置，配合食品安全事件中違法行為的調查處理；并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害。

（18）市交通運輸局：負責協(xié)助提供事件應急處置過程中的道路交通運力保障；配合食品安全監(jiān)管部門做好運輸環(huán)節(jié)食品安全事件的應急處置工作。

（19）市農業(yè)農村局：負責食用農產品、水產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責應急處置工作檢測隊伍建設，組織開展食用農產品、水產品檢測評估，提出評估結論。

（20）市商務局：配合食品安全監(jiān)管部門做好食品流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事件的調查處理。

（21）市文化和旅游局(市廣播電視局)：在市委宣傳部的指導下，負責食品安全事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構的相關管理協(xié)調工作；負責協(xié)助食品安全監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全事件進行應急處理。

（22）市衛(wèi)生健康委員會：負責為市應急指揮部辦公室提供技術支持，參加市應急指揮部辦公室工作；會同食品安全監(jiān)管部門開展事件調查、核定事件級別；負責會同食品安全監(jiān)管部門提出應急響應建議；負責應急處置工作醫(yī)療救援力量建設；組織醫(yī)療救治，協(xié)調現(xiàn)場處置及技術調查；提供相關標準解釋；組織開展相關檢測和風險評估，提出相關評估結論；負責應急處置工作檢測隊伍建設。

（23）市市場監(jiān)督管理局：負責食用農產品、水產品流通環(huán)節(jié)、食品生產經營、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事件和食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品安全事件中違法行為的調查處理，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責應急處置工作檢測隊伍建設。

（24）市行政審批服務局：負責配合食品安全監(jiān)管部門做好食品生產經營、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事件的有關調查處置工作。

（25）市林業(yè)局:負責食用林產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的處置措施，防止或者減輕社會危害。

（26）市民族宗教事務局：依照相關法規(guī)，負責協(xié)助有關監(jiān)管部門開展清真食品相關食品安全事件的調查處置，組織相關清真認定工作。

（27）寶雞海關：負責進出口食品監(jiān)管，向有關食品安全監(jiān)管部門通報造成食品安全事件食品的進出口情況；依法對該類食品采取扣留、實施退運或移交相關部門處置的措施；負責進出口環(huán)節(jié)食品安全事件中違法行為的調查處理和相關技術鑒定等工作，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責應急處置工作檢測隊伍建設。

2.5市應急指揮部工作組組成及職責

各工作組在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市應急指揮部報告工作開展情況。

（1）醫(yī)療救助組

組成：市衛(wèi)健委牽頭，主管領導任組長，必要時公安部門配合交通疏導及治安保障。

職責：結合事件調查情況，組織協(xié)調醫(yī)療機構，迅速組織搶救隊伍，盡快查明致?。ㄋ溃┰?，制定最佳救治方案，提出救治措施，積極實施救治，最大限度降低危害。

（2）危害控制組

組成：由市應急指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。

職責：監(jiān)督、指導事件發(fā)生地應急指揮部有關成員單位召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（3）事件調查組

組成：由市應急指揮部根據(jù)事件發(fā)生情況，按照成員單位職能確定牽頭單位和參加單位。

職責：協(xié)調當?shù)貞敝笓]部有關成員單位開展應急救援工作，監(jiān)督應急處置措施的落實；深入調查事件發(fā)生原因，確定事件性質和等級，評估事件影響，作出調查結論，提出事件防范意見和處理意見。市衛(wèi)健委負責查明事件致病原因，作出調查結論，評估事件影響，提出事件防范意見；有關成員單位負責查明事件發(fā)生的監(jiān)管漏洞以及導致事件發(fā)生的第一責任原因，作出調查結論，提出監(jiān)管處理意見以及防范措施；市公安局對涉嫌犯罪的，負責督促、指導涉案地公安機關立案偵辦，查清事實，依法追究刑事責任；市紀委監(jiān)委負責對成員單位及其他工作人員失職、瀆職行為進行調查。根據(jù)實際需要，事件調查組可以設置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事件調查。

（4）檢測評估組

組成：市市場監(jiān)管局牽頭，主管領導任組長，市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、寶雞海關等成員單位的檢測檢驗技術機構配合。

職責：負責可疑樣品的封存和分配，提出檢測方案和要求，組織實施相關檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)。配合事件調查組，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和采取措施提供參考，檢測評估結果要及時報告市應急指揮部辦公室。必要時可與事件調查組一并進行。

（5）維護穩(wěn)定組

組成：市公安局牽頭，主管領導任組長。

職責：組織事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，積極化解因事件造成的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。必要時，凍結事件發(fā)生單位及主要責任人資產，對肇事者及相關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（6）物資供應組

組成：市發(fā)改委牽頭，主管領導任組長，市工信局、市商務局配合。

職責：建立健全重要應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（7）新聞報道組

組成：市委宣傳部牽頭，主管領導任組長，市委網信辦、市文化和旅游局（市廣播電視局）配合組織實施。

職責：配合市應急指揮部組織事件處置新聞報道和輿論引導，把握食品安全事件報道工作的正確導向，指導協(xié)調新聞宣傳單位做好事件的新聞報道工作，配合相關部門做好信息發(fā)布工作。

2.6市應急處置檢驗檢測機構職責

市級醫(yī)療、疾病預防控制機構以及市應急指揮部成員單位的食品安全相關技術機構（含第三方食品檢測機構）作為食品安全事件應急處置專業(yè)技術機構，應當在市應急指揮部以及上級行政主管部門組織領導下開展應急處置相關技術支撐工作。食品安全事件發(fā)生后，嚴格按照市應急指揮部的統(tǒng)一調配，開展具體工作。

2.7市應急處置專家隊伍職責

市應急指揮部建立食品安全事件應急處置專家?guī)?。食品安全事件發(fā)生后，從專家?guī)熘写_定相關專家，組建食品安全事件專家組，承擔食品安全事件應急處置相關工作，具體職責：

（1）對食品安全事件應急處置工作提供咨詢和提出建議；

（2）對食品安全事件應急處置工作進行技術指導；

（3）對食品安全事件形成定性、定因意見，由應急指揮部綜合審定形成結論。

2.8縣、區(qū)應急指揮部

縣、區(qū)（高新區(qū)管委會）應急指揮部要參照市級應急指揮體系設立本級食品安全事件應急指揮和工作機構，在市應急指揮部領導下，組織和指揮本縣區(qū)的食品安全事件應急處置工作。

3監(jiān)測、報告與預警

3.1信息監(jiān)測

各級應急指揮部辦公室和市應急指揮部成員單位要加強食品安全信息搜集與監(jiān)測，開展食品安全風險分析，及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭，早預警、早處置，有效控制事態(tài)發(fā)展蔓延；對重大、敏感性強的食品安全信息要進行跟蹤監(jiān)測，建立信息通報、分析研判、分級處置機制。監(jiān)測信息的主要內容包括：

（1）來自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網及移動網絡等媒體上的食品安全相關輿情信息；

（2）食品安全事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事件生產經營單位報告的信息；

（3）醫(yī)療機構報告的信息；

（4）食品安全相關技術機構監(jiān)測和分析結果；

（5）經核實的公眾舉報信息；

（6）有關部門通報的食品安全事件信息；

（7）日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

（8）省級有關部門和其他地、市通報我市的信息；

（9）其他渠道獲取的食品安全事件信息。

3.2信息報告

3.2.1信息來源報告

（1）食品生產經營者發(fā)現(xiàn)其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，以及發(fā)生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，必須在30分鐘內向所在地縣級市場監(jiān)管部門和涉及的成員單位報告。

（2）接收食品安全事件病人的醫(yī)療衛(wèi)生機構、突發(fā)事件檢驗檢測機構和有關成員單位，在作出集體性食物中毒或食源性疾病判斷后，必須按照有關規(guī)定在2小時內向所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門報告。

（3）食品安全檢測技術機構（含第三方食品檢測機構）、有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事件相關情況，應當及時向所在地縣級市場監(jiān)管部門和涉及的成員單位報告，同時向其行政主管部門報告。

（4）接到事件信息的成員單位經核實事件發(fā)生地不在本行政區(qū)域時，需及時向食品安全事件發(fā)生地行政主管部門通報。

（5）各級市場監(jiān)管部門及應急指揮部相關成員單位應向社會及相關單位公布事件信息報告電話，暢通信息渠道，保障食品安全事件信息報告與通報的即時性。

3.2.2成員單位信息報告

（1）各級應急指揮部成員單位獲得疑似或已確定的食品安全事件信息，特別是敏感人群、敏感時期所發(fā)生的食品安全事件信息后，要以快捷方式在第一時間向同級應急指揮部辦公室報告簡要情況，詳情隨后續(xù)報，同時向其上級主管部門報告，原則上不得超過2小時。

（2）發(fā)生IV級或III級食品安全事件，接到報告的縣級以上應急指揮部辦公室必須2小時內報本級應急指揮部并逐級向上級應急指揮部辦公室報告；每級報告時間不得超過2小時。

（3）發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級重大食品安全事件，接到報告的縣級以上應急指揮部辦公室必須1小時內報告本級應急指揮部并逐級向上級應急指揮部辦公室報告，每級報告的時間不得超過1小時，特殊情況可直接上報省應急指揮部辦公室，最遲不得超過3小時。

（4）各級應急指揮部成員單位監(jiān)測到食品安全輿情事件信息后，及時通報同級應急指揮部辦公室，應急指揮部辦公室根據(jù)分析研判結果，對輿情信息提出處置意見，報同級應急指揮部，同時抄報上級應急指揮部辦公室。

3.2.3報告內容

食品生產經營者、醫(yī)療單位、技術機構和社會團體、個人向市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康行政部門和有關成員單位報告疑似食品安全事件信息時，應當包括事件發(fā)生時間、地點、人數(shù)、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等基本情況。

各級應急指揮部成員單位報告食品安全事件信息時，應當包括事件發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事件簡要經過、事件性質、影響范圍、事件趨勢和已采取措施等內容，事件報告單位信息應含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式。應急處置過程中，要隨時報告工作進展。

3.3預警發(fā)布

各級應急指揮部辦公室接到食品安全事件信息報告后，對信息進行調查核實、分析、評估和研判，經評估不需要啟動本級應急響應的，通報應急指揮部有關成員單位對事發(fā)地進行指導處置；經評估事態(tài)有可能進一步擴大需要啟動本級應急響應的，報本級應急指揮部同意，由應急指揮部辦公室向本級應急指揮部成員單位發(fā)布預警信息，各成員單位在對事發(fā)地進行指導處置的同時，根據(jù)各自職責做好應急響應各項準備。

各級應急指揮部在指揮食品安全事件處置中，根據(jù)風險危害及蔓延情況可在一定區(qū)域內由同級應急指揮部辦公室向公眾發(fā)布風險警示信息。

4應急響應

4.1先期處置

縣級應急指揮部辦公室接到食品安全事件報告后，應立即按要求上報和通報事件信息，并組織衛(wèi)生健康、公安及涉及的食品監(jiān)管職能部門在各自職責范圍內開展先期應急處置和事件調查，并采取下列措施，防止或減輕社會危害:

（1）開展應急救援工作,組織救治因食品安全事件導致傷害的人員。

（2）保護現(xiàn)場，維護治安，封存可能導致食品安全事件的食品及其原料；封存被污染的食品用工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依法予以召回，停止生產經營。

（3）依據(jù)各自職責開展事件初步調查。

（4）向社會依法發(fā)布食品安全事件及其處理情況，對可能產生的危害加以解釋和說明。

4.2事件評估

（1）各級應急指揮部成員單位應當按規(guī)定及時向衛(wèi)生健康行政部門提供相關信息和資料，由衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一組織開展食品安全事件評估。

（2）食品安全事件評估是為核定食品安全事件級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括：污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；事件的影響范圍及嚴重程度；事件發(fā)展蔓延趨勢。

（3）縣級以上疾病預防控制機構應當開展流行病學調查，向同級食安辦、衛(wèi)生健康行政部門提交流行病學調查報告。

（4）縣級以上衛(wèi)生健康行政部門，對食品安全事件進行評估，確定事件級別，研判危害程度，提出是否需要啟動應急響應建議，形成評估報告，報同級應急指揮部辦公室和上級行政主管部門。

4.3響應啟動

4.3.1應急機制啟動

食品安全事件發(fā)生后，在縣級以上應急指揮部辦公室的指揮下進行先期處置，衛(wèi)生健康行政部門依法組織對事件分析評估，需要啟動應急預案的，應急指揮部辦公室會同衛(wèi)生健康行政部門向本級應急指揮部提出啟動相應級別應急響應的建議，經本級應急指揮部批準后，根據(jù)應急預案，由本級應急指揮部啟動相應級別的應急響應程序，統(tǒng)一領導和指揮事件應急處置工作。

4.3.2啟動響應程序

根據(jù)食品安全事件分級情況，Ⅰ級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施；Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級事件分別由省級、市級和縣級人民政府啟動響應，省級、市級、縣級應急指揮機構進行處置。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《陜西省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例〉實施辦法》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。

4.3.3特別重大、重大食品安全事件應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）

對特別重大、重大食品安全事件由市應急指揮部分別配合國務院應急指揮部或辦公室啟動Ⅰ級、省應急指揮部啟動Ⅱ級響應，組織應急處置。Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事件發(fā)生地應急指揮部及成員單位應當及時開展先期處置，根據(jù)評估結果，啟動相應級別的應急響應，并在省應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行各自職責，落實有關工作。

4.3.4較大食品安全事件的應急響應（Ⅲ級）

（1）較大食品安全事件發(fā)生后，市應急指揮部辦公室應當及時向市應急指揮部和省應急指揮部辦公室報告事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等，并指導、部署事發(fā)地應急指揮部開展先期處置；

（2）向市應急指揮部成員單位通報情況，組織有關成員單位進行調查評估確認，發(fā)布預警信息，各成員單位做好應急響應各項準備工作；

（3）根據(jù)評估確認結果，提出啟動市應急指揮部工作程序和應急處置工作建議，由市應急指揮部總指揮或委托的副總指揮啟動較大食品安全事件應急響應，組織應急處置；

（4）組織成員單位迅速到位，立即啟動事件調查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、維護穩(wěn)定組、物資供應組、新聞報道組、技術專家組等事件處理機構的工作，開展應急處置和組織新聞發(fā)布工作，并部署縣（區(qū)）相關部門開展相應的工作；

（5）加強與事件發(fā)生地縣級應急指揮部和醫(yī)療救治、調查處置、檢驗檢測等各工作組的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)；

（6）根據(jù)有關部門和專家建議，通知有關應急機構隨時待命，為事發(fā)地或專業(yè)應急指揮機構提供技術支持，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量參與救援；

（7）食品安全事件有蔓延趨勢的，還應向毗鄰或可能涉及地區(qū)的相關部門通報事件有關情況；

（8）事件發(fā)生地縣區(qū)應急指揮部及成員單位應當及時開展先期處置，根據(jù)評估結果，啟動相應級別的應急響應，并在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關工作。

4.3.5一般食品安全事件的應急響應（Ⅳ級）

Ⅳ級應急響應由事發(fā)地縣（區(qū)）應急指揮部啟動并組織應急處置。市應急指揮部根據(jù)事件處置情況及時向成員單位進行通報，成員單位按照各自職責和市應急指揮部要求，對縣（區(qū)）應急指揮部處置事件過程予以指導、協(xié)助。必要時市上派出工作組指導、協(xié)助縣（區(qū)）應急指揮部對Ⅳ級事件進行應急處置。

4.3.6非響應程序

食品安全事件發(fā)生后，經評估不需要啟動應急預案的，縣級以上應急指揮部辦公室在先期處置的基礎上，指揮相關成員單位開展事件調查、信息發(fā)布、善后處置等工作。事件處置結束后，15日內形成總結報告上報同級應急指揮部和上級應急指揮部辦公室。

4.4處置措施

Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事件發(fā)生后，市應急指揮部辦公室根據(jù)事件性質、特點和危害程度，立即組織相關成員單位采取下列應急處置措施：

（1）醫(yī)療救治組有效利用醫(yī)療資源，組織指導醫(yī)療機構開展食品安全事件患者的救治。

（2）檢測評估組及時組織疾病預防控制機構開展流行病學調查與檢測，組織檢驗機構開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事件發(fā)生的原因；涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。

（3）危害控制組應當依法強制性就地或異地封存事件相關食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明導致食品安全事件原因后，責令食品生產經營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

（4）對確認受到有毒有害物質污染的相關食品及原料，市場監(jiān)管、農業(yè)農村等有關成員單位應當依法責令生產經營者召回、停止經營及進出口并銷毀。檢驗后確認未被污染的應予以解封。對確認由環(huán)境污染次生，造成的較大食品安全事件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應當指導、協(xié)調縣（區(qū)）政府開展環(huán)境污染處置，對造成較大以上食品安全事件的環(huán)境違法行為依法進行處理。

（5）及時組織評估事件發(fā)展態(tài)勢，并向事件可能蔓延到的地、市通報信息，提醒做好應對準備。事件可能影響到國（境）外時，及時協(xié)調有關涉外部門做好相關通報工作。

（6）事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化時，現(xiàn)場應急處置機構在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制訂緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

4.5檢測分析評估

應急處置專業(yè)技術機構應當對引發(fā)食品安全事件的相關危害因素及時進行檢測,專家組對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估,分析事件發(fā)展趨勢、預測事件后果，為制訂事件調查和現(xiàn)場處置方案提供參考。有關部門對食品安全事件相關危險因素消除或控制，事件中傷病人員救治，現(xiàn)場受污染食品控制，食品與環(huán)境污染，次生、衍生事件隱患消除等情況進行分析評估。

4.6響應級別調整及終止

在食品安全事件處置過程中，要遵循事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和防控需要，根據(jù)評估結果及時調整應急響應級別，直至響應終止。

4.6.1響應級別調整及終止條件

（1）級別提升

當事件進一步加重，影響和危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時提升響應級別。

（2）級別降低

事件危害得到有效控制，且經研判認為事件危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

（3）響應終止

當食品安全事件得到控制，并達到以下要求，經分析評估認為可解除響應的，應當及時終止響應：

①食品安全事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)（集體性食物中毒事件阻斷肇事食物攝入72小時內無同類病例發(fā)生），食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)。

②現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事件隱患消除。

4.6.2響應級別調整及終止程序

Ⅲ級事件由市應急指揮部辦公室組織分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，由市應急指揮部辦公室提出調整應急響應級別建議，由市應急指揮部批準后實施。應急響應級別調整后，事件相關縣（區(qū)）應急指揮部應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件的，市應急指揮部辦公室提出終止響應的建議，報市應急指揮部批準后實施。

4.7信息發(fā)布

Ⅲ級事件信息發(fā)布由市應急指揮部統(tǒng)一組織。具體按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》《陜西省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》《寶雞市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行，采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。

4.8后期處置

（1）善后處置

食品安全事件發(fā)生地縣（區(qū)）政府主要領導，要積極組織所屬部門，認真做好傷亡人員善后和家屬的安撫工作。必要時成立民事賠償組，負責食品安全事件的人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用的及時支付、產品抽樣和檢驗費用的及時撥付等。盡快恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定，完善相關政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事件發(fā)生后，保險機構同時開展應急救援人員和受災人員的保險理賠工作。

造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等所需費用。

（2）總結

食品安全事件善后處置工作結束后，各級應急指揮部辦公室要總結分析應急處置經驗教訓，提出改進應急處置工作的建議，完成應急處置終結報告，報送本級應急指揮部，同時抄報上級應急指揮部辦公室。市應急指揮部辦公室根據(jù)各縣（區(qū)）應急指揮部辦公室提交的應急處置終結報告，組織研究改進應急處置工作的措施，并抄送市應急指揮部成員單位。

5應急保障

5.1應急保障機制

本預案涉及到的單位、醫(yī)療機構、技術機構以及應急工作小組應根據(jù)各自工作職責，建立單位或組織內部事件處置應急預案或工作程序，與本預案進行銜接，保障各項應急工作有序、高效運行。食品生產經營企業(yè)應依法制定食品安全事件處置方案，定期檢查落實，及時消除食品安全事件隱患。

5.2信息保障

各級應急指揮部辦公室適時召開聯(lián)絡員會議，通報、交流、分析食品安全事件監(jiān)測預警信息，加強食品安全事件專項信息的收集、處理、發(fā)布和傳遞等工作。

有關成員單位應設立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事件的及時報告與相關信息的及時收集。

5.3醫(yī)療保障

食品安全事件造成人員傷害的，衛(wèi)生健康行政部門應當立即啟動衛(wèi)生健康系統(tǒng)應急救援工作，救治人員立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治。市工業(yè)和信息化局組織救治藥品的供應。

5.4人員及技術保障

應急處置專業(yè)技術機構應當結合本機構職責開展專業(yè)技術人員食品安全事件應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。健全專家隊伍，為事件核實、級別核定、事件隱患預警及應急響應等相關技術工作提供人才保障。

5.5物資經費保障

各級政府應當保障食品安全事件應急處置所需車輛、通訊、救治、辦公等設施、設備和物資的儲備與調用；使用儲備物資后須及時補充；食品安全事件應急處置、演練、產品抽樣及檢驗等所需經費應當列入年度財政預算，保障應急需要。

5.6社會動員

根據(jù)食品安全事件應急處置的需要,動員和組織社會力量協(xié)助參與應急處置,必要時依法調用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應急處置后，應當及時歸還或給予補償。

5.7應急演練

各級政府及有關部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合形式，組織開展食品安全事件的應急演習演練。原則上各級政府每3年開展1次演習演練。

市應急管理局指導市應急指揮部辦公室和成員單位開展突發(fā)食品安全事件的應急演習演練工作，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急響應能力，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

各級應急指揮部辦公室要根據(jù)本地實際情況和工作需要，結合應急預案，統(tǒng)一組織轄區(qū)食品安全事件的應急演習演練。

有關企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應急處置演習演練。

5.8宣教培訓

各級政府及其相關部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、食品生產經營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品安全知識，提高食品生產經營者的責任意識和消費者的風險防范能力。

食品安全事件應急處置工作培訓采取分級負責的原則，由各級應急指揮部辦公室或相關部門負責組織實施。

5.9獎懲

5.9.1獎勵

對在食品安全事件應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表彰。

5.9.2責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1預案管理與更新

本預案由市政府辦公室負責管理。根據(jù)《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定，視情況變化及時修訂完善。

市應急指揮部成員單位、各縣（區(qū)）食安委參照本預案，制定本部門和本縣（區(qū)）食品安全事件應急預案。各部門和縣（區(qū)）食品安全事件應急預案中食品安全事件分級應當與本預案一致。

6.2解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

6.3名詞術語

食品：是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：是指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛(wèi)生安全。

食物中毒：是指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食源性疾病:是指食品中致病因素或污染的致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

食品安全事故：是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全輿情事件：是指源于食品或涉及食品安全的對人體健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事故，已引起或有可能引起社會輿論影響的事件。

食品安全事故和食品安全輿情事件統(tǒng)稱食品安全事件。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”、以下”均含本數(shù)。

6.4實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

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本文關鍵詞： 寶雞市