寶政辦發(fā)〔2019〕26號《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室印發(fā)關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2019〕26號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

　2019年4月22日

關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放

內需潛力的實施方案

為了貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內需潛力的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2018〕56號）精神，推進我市信息消費快速、全面、健康發(fā)展，充分釋放內需潛力、提升內生動力，制定如下方案。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以建設智慧城市為抓手，大力推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術創(chuàng)新應用，促進信息消費產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化提升信息消費供給水平。完善網(wǎng)絡安全保障體系，加強改進市場監(jiān)管，加速激發(fā)市場活力，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

加快推進通信基礎設施建設，進一步拓寬城市和農(nóng)村光纖和4G網(wǎng)絡全覆蓋，提升全市通信網(wǎng)絡支撐能力和水平。以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、關天大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，發(fā)掘新型信息消費產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成滿足企業(yè)和群眾需求的新產(chǎn)品、新服務、新平臺。到2020年，全市行政村通寬帶比例達到100%，固定寬帶家庭普及率達到90%以上，移動寬帶用戶普及率達到99%以上。全市信息消費實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，年均增長20%。

二、主要任務

（一）生活類信息消費

1.推動智慧社區(qū)消費。依托我市現(xiàn)有的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)（村）四級行政服務體系，整合資源，推動智慧社區(qū)信息平臺建設，為社區(qū)居民提供社保、民政、衛(wèi)健等業(yè)務在線辦理，實現(xiàn)社區(qū)信息推送和交互。在物業(yè)管理、家政、餐飲、購物等方面，支持企業(yè)自主研發(fā)生活智能終端產(chǎn)品，實現(xiàn)線上線下融合的生活服務消費。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)局、住建局、民政局、衛(wèi)健委等按職責分工負責）

2.建立智慧養(yǎng)老信息消費。以老年人養(yǎng)老服務需求為導向，以社區(qū)、機構、志愿者、家屬服務為依托，積極推進智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，構建社區(qū)智慧養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老服務的有效銜接，為老年人在健康管理、醫(yī)療保障、緊急救援、服務預約等方面，提供便捷高效的個性化服務，提升養(yǎng)老服務質量和水平。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)局、住建局、民政局、衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局等按職責分工負責）

3.擴大智慧旅游消費。按照《陜西省智慧旅游發(fā)展三年行動計劃》要求，在旅游業(yè)的集成與應用創(chuàng)新領域，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術，加快推進智慧旅游APP等平臺建設，利用大數(shù)據(jù)資源精準發(fā)展在線營銷、支付、電子門票、游客評價、游客投訴等網(wǎng)絡旅游消費。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)局、文化和旅游局等按職責分工負責）

4.豐富文化創(chuàng)意信息消費。發(fā)揮全市自然資源、周秦文化等特色優(yōu)勢，加強對優(yōu)勢資源的數(shù)字化轉換及利用，豐富數(shù)字媒體、數(shù)字影音、3D動漫、虛擬現(xiàn)實游戲和視頻等數(shù)字內容供給，創(chuàng)新內容營銷模式，重點培育一批文藝網(wǎng)站和數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)，打造一批省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡電視(IPTV)、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務等融合性服務。鼓勵用市場化方式發(fā)展知識分享平臺，打造機制創(chuàng)新、靈活就業(yè)的服務新業(yè)態(tài)。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市委宣傳部，市文化和旅游局、工信局等按職責分工負責）

（二）公共服務類信息消費

5.促進智慧醫(yī)療消費。整合區(qū)域衛(wèi)生健康各類信息系統(tǒng)、市縣區(qū)域全民健康信息平臺，以“電子居民健康卡”應用為切入點，實現(xiàn)全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)授權安全共享。推進遠程醫(yī)療信息服務體系建設，加強涵蓋全市人口信息、電子病歷和電子健康的全民健康信息綜合管理平臺內涵建設，鼓勵發(fā)展線上線下聯(lián)動的預約掛號、健康咨詢、藥品配送等網(wǎng)絡醫(yī)療消費行為。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局負責）

6.發(fā)展智能交通消費。推動交通運輸行業(yè)信息資源開放共享，建立綜合交通服務大數(shù)據(jù)平臺，與全省汽車客運、公交公司聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)省域內“一站式”服務和公交卡互聯(lián)互通。加大與金融部門合作，完善手機APP各項功能，進一步拓寬網(wǎng)上充值、網(wǎng)上購票、移動支付、民意調查等業(yè)務，提升交通服務能力。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市交通局、大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

7.推動智能教育消費。依托寶雞市教育云平臺，建設“智慧校園建設工程”“智慧課堂示范工程”“教師教育信息化素養(yǎng)提升工程”等重點項目，推動數(shù)字校園環(huán)境、數(shù)字教育資源、信息管理服務全面覆蓋，實現(xiàn)市、縣優(yōu)質教學資源互通共享。鼓勵學校開展線上線下結合、互動教學、個性定制等教育模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)管理規(guī)范。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市教育局、大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

（三）行業(yè)類信息消費

8.加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。進一步完善寶雞市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構，創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范基地。加快推動跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，支持大企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，培育一批省內乃至全國領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和技術、模式領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)。大力推進全市工業(yè)企業(yè)上云上平臺，引導企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，提升企業(yè)核心競爭力。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市工信局、發(fā)改委、科技局、國資委、大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

9.推動物流信息消費。圍繞建設生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，大力推進保稅物流中心、陽平鐵路物流中心建設，加快西鳳現(xiàn)代物流園、傳化物流公路港等項目建設，積極引進國內外知名物流企業(yè)在寶雞設立總部或者分支機構。支持陳倉物流電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級電子商務示范基地，推進眉縣獼猴桃電商物流園區(qū)項目，加快建設西北最大的電商物流集散地。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市發(fā)改委、商務局、大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

10.擴大電子商務消費。大力創(chuàng)建國家電子商務示范市，抓好電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，加快推進寶雞名品電商中心、西部跨國采購中心等平臺建設。支持鳳翔、眉縣、千陽、隴縣等縣區(qū)大力發(fā)展“基地＋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（公司、合作社等）＋電商”模式，將獼猴桃、蘋果、辣椒、羊奶粉、手工藝術品等地方名優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)銷全國各地。積極推進工業(yè)電子商務，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用電子商務平臺優(yōu)化采購、分銷體系。創(chuàng)新發(fā)展生活性服務業(yè)電子商務，推進文化產(chǎn)品和服務領域電子商務。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市商務局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、國資委等按職責分工負責）

（四）新型信息產(chǎn)品類信息消費

11.推廣應用智能產(chǎn)品終端。鼓勵企業(yè)發(fā)展高端定制化應用市場的“產(chǎn)品+服務”模式，培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展多元化、個性化、定制化智能平臺，重點推進智能家居、智能汽車、智慧農(nóng)業(yè)、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能隨身設備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵我市制造業(yè)企業(yè)與人工智能深度融合，逐步實現(xiàn)智能化升級。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市工信局、發(fā)改委、科技局、國資委、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、衛(wèi)健委等按職責分工負責）

12.大力發(fā)展人工智能。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術刺激各類電子產(chǎn)品應用，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術，重點發(fā)展智能制造核心信息設備，主要包括智能制造基礎通信設備、智能制造控制系統(tǒng)、新型工業(yè)傳感器、制造物聯(lián)設備、儀器儀表和檢測設備、制造信息安全保障產(chǎn)品。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市委網(wǎng)信辦，市工信局、發(fā)改委、科技局、國資委、大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

（五）優(yōu)化信息消費環(huán)境

13.提升政務服務能力。整合現(xiàn)有政務服務資源，實現(xiàn)政務信息公開透明、服務便捷高效、審批簡化集約。依托“12345市長熱線”，提供“一號通”的綜合便民服務。建設以手機APP和微信平臺為載體的公共、生活服務“一點通”。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，推動便民利企的政務數(shù)據(jù)資源共享，為政策管理、行業(yè)服務、人民生活提供有效支撐。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市行政審批服務局、大數(shù)據(jù)局、住建局、執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、民政局、公安局、交通局、衛(wèi)健委、文化和旅游局等按職責分工負責）

14.加強通信網(wǎng)絡基礎設施建設。認真貫徹落實全省通信基礎建設三年專項行動，持續(xù)加大資金投入，不斷拓展光纖寬帶、4G網(wǎng)絡、無線寬帶、室內分布覆蓋率，提高用戶接入水平和體驗能力，力爭城區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)絡帶寬接入能力普遍達到100Mbps和50Mbps以上，無線城市實現(xiàn)城市熱點區(qū)域、重點公共區(qū)域全覆蓋。加快推進全市5G站址資源規(guī)劃，做好資源儲備，積極爭取國家和全省5G試點城市，推動行政中心5G試點部署。積極推動城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡基礎設施協(xié)調發(fā)展，推進網(wǎng)絡扶貧攻堅、農(nóng)村信息化推廣應用。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市委網(wǎng)信辦，市工信局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等按職責分工負責）

15.加大信息消費宣傳培訓。鼓勵在校、在職人員自建信息技術和應用技能繼續(xù)教育體系，將信息知識、信息技能、信息應用等相關培訓融入到現(xiàn)有職業(yè)技能培訓。開展各類信息消費宣傳引導活動，面向各類消費主體普及信息應用、網(wǎng)絡支付、風險甄別等相關知識。組織開展信息類知識競賽，鼓勵各縣區(qū)、各有關部門和行業(yè)開展信息相關職業(yè)技能大賽，推動實施消費者信息技能提升工程。（市發(fā)改委、工信局、人社局、商務局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）建立健全工作機制。建立由分管副市長為召集人，市工信局、市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、科技局、國資委、財政局、交通局、教育局、人社局、商務局、衛(wèi)健委、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、金融辦、稅務局、人行寶雞中心支行、寶雞銀監(jiān)分局等單位為成員的信息消費工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，研究制定推進措施，及時協(xié)調解決信息消費中遇到的重大問題。各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會也要成立相應的領導機構，切實加強對信息消費工作的組織領導，確保各項工作任務落實到位。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市級各有關部門按職責分工負責）

（二）強化政策支持力度。加大對信息消費生活類、行業(yè)類、新型信息產(chǎn)品類等五大重點領域的支持力度。鼓勵各地依法依規(guī)采用政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等模式，加快新型信息消費領域技術研發(fā)和重大平臺、體驗中心建設。落實企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除和中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加強對信息消費領域的財政支持。（市發(fā)改委、科技局、工信局、財政局、商務局、稅務局等按職責分工負責）

（三）加強信息安全保障。加強網(wǎng)絡安全管理、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理，完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)共享、利用等安全管理和技術措施，依法打擊網(wǎng)絡違法犯罪，營造互聯(lián)網(wǎng)公平競爭環(huán)境。強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任，完善內部管理機制，加強技術管控建設，增強網(wǎng)絡安全防護能力。開展定級備案、測評整改，推動建立關鍵信息基礎設施風險評估制度和密碼應用安全性評估審查制度。做好網(wǎng)絡購物等領域消費者權益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風險。（市委網(wǎng)信辦，市公安局、文化和旅游局、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權局、大數(shù)據(jù)局、人民銀行寶雞分行、寶雞銀監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）加大監(jiān)管和信用治理。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化涉及信息消費的行政審批流程，著力消除阻礙信息消費的行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。強化事中事后監(jiān)管，在信息消費領域推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。全面規(guī)范個人信息采集、存儲和使用等行為，健全用戶身份及網(wǎng)站認證服務等信任機制，提升網(wǎng)絡支付安全水平。搭建信息消費考評機制，各縣區(qū)政府、各有關部門要按照任務分解及時間進度要求，進一步細化工作，落實責任，制定具體實施方案，促進工作責任落實。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市中級人民法院、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局等按職責分工負責）

（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測和評價。研究建立信息消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，制定信息消費統(tǒng)計分類指標和標準，進一步明確統(tǒng)計范圍，將智能產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、數(shù)字內容等納入信息消費統(tǒng)計，開展信息消費統(tǒng)計、監(jiān)測工作，實現(xiàn)信息消費數(shù)據(jù)定期采集、處理、發(fā)布和共享。加強信息消費督查檢查，指導和推動信息消費持續(xù)健康發(fā)展。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、蟠龍新區(qū)管委會，市統(tǒng)計局負責）

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