寶政辦發(fā)〔2018〕52號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)整改工作方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)整改工作方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕52號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)整改工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照有關(guān)要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2018年8月21日

寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作

專項(xiàng)整改工作方案

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于中央辦公廳督查組專項(xiàng)督查反饋意見整改工作方案（二）的通知》（寶字〔2018〕61號(hào)）和《陜西省營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（陜政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）要求，結(jié)合寶雞實(shí)際，現(xiàn)就全市營商環(huán)境工作整改提出如下方案：

一、總體目標(biāo)要求

全市營商環(huán)境整改工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，貫徹落實(shí)中省一系列決策部署，堅(jiān)持深化 “放管服” 改革、全面提升營商環(huán)境，把抓好當(dāng)前整改工作和建立長效機(jī)制相結(jié)合，把邊查邊改貫穿工作始終，聚焦問題、舉一反三、徹查徹改、細(xì)化措施、夯實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，努力使我市營商環(huán)境各項(xiàng)工作走在全省前列。

二、整改工作任務(wù)及責(zé)任單位

（一）深化“放管服”改革。系統(tǒng)推進(jìn)“放管服”改革“7654”工程框架，進(jìn)一步簡政放權(quán)，承接落實(shí)中省取消下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)向社會(huì)公布，進(jìn)一步提高審批效能。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。積極實(shí)施“多證合一”“證照分離”改革試點(diǎn)。年底前公布落實(shí)“最多跑一次”第三批事項(xiàng)，最大限度減少群眾“來回跑”的問題。

牽頭單位：市編辦

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、各市級(jí)相關(guān)部門

（二）扎實(shí)開展“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)。落實(shí)《寶雞市優(yōu)化提升營商環(huán)境10+3行動(dòng)方案》《寶雞優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)及工作臺(tái)賬》。對(duì)企業(yè)開辦、施工許可、獲得水電氣暖、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅服務(wù)等事項(xiàng)縮環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、減費(fèi)用，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本，方便企業(yè)跨境貿(mào)易便利化，提升營商環(huán)境工作水平。

牽頭單位：市發(fā)改委（市營商辦）

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市“八辦四組”牽頭單位

（三）推進(jìn)“一體化”政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市縣兩級(jí)按照除保密事項(xiàng)外一律進(jìn)駐行政服務(wù)中心的原則，將未進(jìn)駐中心的辦理事項(xiàng)，全部納入中心辦理。市政務(wù)中心于10月底前完成市縣兩級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)升級(jí)改造平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息化辦公室

責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市住建局、市規(guī)劃局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市旅發(fā)委，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)

（四）加快解決“一網(wǎng)通辦”首批群眾辦事堵點(diǎn)問題。按要求完成自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)籌建設(shè)全市人口信息庫、法人信息庫、電子證照信息庫三大共享數(shù)據(jù)庫，解決群眾辦事堵點(diǎn)問題。

牽頭單位：市發(fā)改委、市政府信息化辦

責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市人社局、市民政局、市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市司法局、市衛(wèi)計(jì)局、市稅務(wù)局、市工商局、市交通局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市老年事業(yè)局、市公積金管理中心、市煙草專賣局

（五）開展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)價(jià)及滿意度調(diào)查。以企業(yè)和群眾辦事時(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置我市監(jiān)測樣本庫，如實(shí)評(píng)價(jià)我市營商環(huán)境短板和突出問題，進(jìn)一步完善考核體系。通過實(shí)地查訪、電話回訪、暗訪等形式，對(duì)全市營商環(huán)境工作滿意度開展調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握工作現(xiàn)狀，為政策制定的準(zhǔn)確性、針對(duì)性提供依據(jù)。

牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、各市級(jí)相關(guān)部門

（六）組織調(diào)研督查，健全投訴機(jī)制。各牽頭部門深入調(diào)研，進(jìn)一步摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)、分析原因、提出建議、積極協(xié)調(diào)。建立健全營商環(huán)境投訴懲戒機(jī)制，設(shè)立電話、郵箱等投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾辦事過程中存在的“管卡壓”“推繞拖”等突出問題督查核實(shí)后及時(shí)通報(bào)曝光，對(duì)違反紀(jì)律的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問責(zé)，對(duì)觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

牽頭單位：市政府督查室、市政府研究室

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委（市營商辦）、各市級(jí)相關(guān)部門

（七）加強(qiáng)工作力量。落實(shí)縣區(qū)、部門營商工作專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化政策理論培訓(xùn)。建立縣區(qū)、部門齊抓共管的工作體系，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，形成全市一盤棋。

牽頭單位：市編辦、市發(fā)改委

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各市級(jí)相關(guān)部門

（八）建立長效機(jī)制。貫徹實(shí)施《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境條例》，結(jié)合省市機(jī)構(gòu)改革，就設(shè)置“放管服”改革及營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制、評(píng)估考核體系、投訴監(jiān)督渠道及法制化工作流程，開展第三方監(jiān)督評(píng)估工作。

牽頭單位：市編辦、市政府督查室、市政府研究室

責(zé)任單位：市考核辦、市營商辦、各市級(jí)相關(guān)部門

三、整改步驟及時(shí)限

本次整改工作從2018年8月中旬開始，2018年9月中旬結(jié)束。共分為四個(gè)階段：

（一）制定方案、安排部署階段（8月20日至8月25日）。各縣區(qū)、市“八辦四組”牽頭單位及各相關(guān)單位，認(rèn)真對(duì)照各自工作職責(zé)和整改內(nèi)容，充分吸納群眾反映的、媒體關(guān)注的問題，制定整改工作方案，對(duì)重點(diǎn)問題實(shí)行一事一方案，成立專班，逐項(xiàng)研究，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，明確整改措施、時(shí)限要求和責(zé)任人，迅速開展整改工作。（見附件1、附件2）。

（二）扎實(shí)整改、逐項(xiàng)銷號(hào)階段（8月26日至9月5日）。建立各縣區(qū)、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的整改工作落實(shí)機(jī)制，按照整改方案和整改清單，實(shí)行銷號(hào)管理，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，高質(zhì)量完成整改工作任務(wù)。

（三）專項(xiàng)督查、實(shí)地復(fù)核階段（9月6日至9月10日）。市委督查室、市政府督查室、市編辦、市發(fā)改委（市營商辦）等相關(guān)單位組成聯(lián)合督查組，對(duì)各縣區(qū)、各牽頭單位上報(bào)的整改落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查、實(shí)地復(fù)核、明察暗訪。各縣區(qū)、各牽頭單位將整改工作落實(shí)情況于9月10日前報(bào)送至市發(fā)改委（市營商辦）。

（四）工作總結(jié)、上報(bào)情況階段（9月11日至9月12日）。市發(fā)改委負(fù)責(zé)，根據(jù)各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)、各牽頭部門書面報(bào)告和實(shí)地督查及暗訪情況，匯總形成全市整改落實(shí)情況報(bào)告，于9月12日?qǐng)?bào)送至市委辦公室。

四、強(qiáng)化組織保障

專項(xiàng)整改工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立整改工作專班，市委常委、常務(wù)副市長馬赟任組長，市政府副秘書長王炳緒、市發(fā)改委主任陳愛民、市編辦主任陳小林任副組長。整改工作由市政府辦、市發(fā)改委牽頭，市營商辦具體負(fù)責(zé)。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)市級(jí)部門、單位負(fù)責(zé)同志按照分工抓好落實(shí)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任。各縣區(qū)、各相關(guān)部門、單位要高度重視，把整改工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，周密安排。要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，做到親自抓，同時(shí)落實(shí)一名負(fù)責(zé)同志主抓具體工作，確定一名聯(lián)絡(luò)人員做好上下銜接。建立日?qǐng)?bào)制度，各牽頭單位、各縣區(qū)營商辦要及時(shí)負(fù)責(zé)收集本縣區(qū)本組整改進(jìn)展情況，匯總后于每日下午5時(shí)前報(bào)送至市營商辦。

（二）認(rèn)真整改。整改工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各縣區(qū)、各相關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照省市整改要求，突出問題導(dǎo)向，制定具體的整改方案，立說立行立改，注重整改實(shí)效，防止強(qiáng)調(diào)客觀，防止過關(guān)思想，嚴(yán)禁弄虛作假、拖延推諉。市紀(jì)委、監(jiān)委將對(duì)本次專項(xiàng)整治工作中整改不力的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并通報(bào)曝光。

（三）加強(qiáng)協(xié)作。各縣區(qū)、各相關(guān)部門、單位要強(qiáng)化全市“一盤棋”意識(shí)，各司其職、密切配合，倒排時(shí)間、集中整治，加快進(jìn)度，形成整改工作合力，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改工作。各縣區(qū)、各牽頭部門要每周要召開一次整改工作推進(jìn)會(huì)。各牽頭部門要注重時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)將整改階段性進(jìn)展情況報(bào)市發(fā)改委（市營商辦）。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督。本次整改工作在市營商辦設(shè)立舉報(bào)電話（3266461）、舉報(bào)郵箱（bjsysb6461@163.com），廣泛接受社會(huì)監(jiān)督?！鞍宿k四組”牽頭單位對(duì)所承擔(dān)工作除加強(qiáng)日常檢查外，要開展暗查暗訪。市營商辦組織力量對(duì)全市營商環(huán)境整改工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部門、窗口進(jìn)行暗訪。對(duì)整改工作中發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境的人和事作為問題線索移交紀(jì)檢部門。

附件： 1.(縣區(qū)/部門)營商環(huán)境問題清單

2.(縣區(qū)/部門)營商環(huán)境問題整改清單

附件1

（縣區(qū)/部門）營商環(huán)境問題清單

填報(bào)單位（蓋章）： 填報(bào)日期：

附件2

（縣區(qū)/部門）營商環(huán)境問題整改清單

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