寶政辦發(fā)〔2018〕3號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)推進寶雞市政府性融資擔保體系建設實施意見的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)推進寶雞市政府性融資擔保體系建設實施意見的通知》










寶政辦發(fā)〔2018〕3號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門，各直屬機構：

《推進寶雞市政府性融資擔保體系建設實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2018年1月19日

推進寶雞市政府性融資擔保體系

建設實施意見

為進一步發(fā)揮各級政府在融資擔保體系建設中的引導作用，助力地方經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《陜西省政府性融資擔保體系建設行動計劃》（陜金融發(fā)〔2017〕9號）精神，現(xiàn)就我市推進政府性融資擔保體系建設，提出如下實施意見。

一、總體思路

通過重組、增資、整合等方式，不斷做大做強政府性融資擔保機構規(guī)模，重組民營融資擔保機構，拓寬融資擔保機構經(jīng)營范圍，創(chuàng)新融資擔保方式，全面提升融資擔保行業(yè)發(fā)展水平，構建多層次、多元化的政府性融資擔保體系。

二、目標任務

加快政府性融資擔保機構發(fā)展，按照“扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續(xù)”的原則，以服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”為對象，到2018年3月底，完成對市中小企業(yè)融資擔保有限公司增資到10億元的一期目標，加快落實注冊資本實現(xiàn)15億元的二期增資目標；到2018年6月底，通過設立分支機構、辦事處等方式，實現(xiàn)融資擔保機構業(yè)務縣域全覆蓋；到2020年底，完成市、縣兩級政府性融資擔保體系建設，市級政府性融資擔保機構小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保戶數(shù)比重不低于70%，縣級不低于90%，年化擔保費率不高于1.5%。

三、重點工作

（一）加快政府性融資擔保機構發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局，推進全市融資擔保機構減量提質、做精做強。在市中小企業(yè)融資擔保公司現(xiàn)有基礎上，積極爭取省信用再擔保公司和省農(nóng)業(yè)信貸融資擔保公司注入資金，鼓勵各縣區(qū)政府、市屬國有企業(yè)、民營資本、省屬機構等參股增資，實現(xiàn)注冊資本至15億元以上，擔保余額超過100億元，大幅提升融資擔保規(guī)模。市中小企業(yè)融資擔保公司要在縣區(qū)設立業(yè)務代辦機構，依法依規(guī)延伸擴展業(yè)務，為重點項目、縣區(qū)企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)等提供融資擔保服務，擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模。支持縣區(qū)政府參股控股融資擔保公司。國家級高新區(qū)和省級高新區(qū)要設立專門服務科技型中小企業(yè)的政府性融資擔保機構。

（二）創(chuàng)新政府性融資擔保模式。以市中小企業(yè)融資擔保公司為平臺，建立健全銀擔合作的常態(tài)化工作機制，按照“資源共享、風險共擔、優(yōu)勢互補、多利互贏”的工作原則，建立新型政銀擔合作模式，積極爭取省級財政支持，推進我市所有政府性融資擔保機構納入全省政銀擔合作機制，將銀擔合作由單個融資擔保機構與銀行“點對點”的合作，轉變?yōu)椤绑w系對體系”對接、自上而下的整體合作。市財政局可參照省級做法，通過增資獎勵或安排專項資金直接轉移支付到各縣區(qū)，各縣區(qū)要等額配套用于縣級政府性擔保機構注資，確?？h域政府性融資擔保機構最低實收資本達到5000萬元以上。堅持以扶持小微企業(yè)發(fā)展、服務“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，通過降低服務成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實降低小微企業(yè)融資成本。

（三）提升融資擔保機構服務能力。支持市中小企業(yè)融資擔保公司按照“政策性導向、市場化運作”的原則，通過新設調整業(yè)務架構，實施差異化收費標準，為市縣地方投融資平臺、國有企業(yè)和上市公司、“三農(nóng)”企業(yè)、中小企業(yè)以及企業(yè)債、公司債、短融及中期票據(jù)等資本市場融資提供擔保。力爭到2020年底，市級政府性融資擔保機構放大倍數(shù)達到6倍以上，縣級政府性融資擔保機構放大倍數(shù)達到4倍以上，確保全市融資擔保機構在保余額增幅不低于當年小微企業(yè)貸款增幅，增量高于上年同期水平，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”申請擔保獲得率與服務覆蓋率明顯提升。

（四）推動兩個平臺（金融服務信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺）建設。學習浙江臺州經(jīng)驗，在2018年內完成兩個平臺建設，緩解小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息不對稱問題。建設金融服務信用信息共享平臺，由人行寶雞市中心支行牽頭，在人民銀行征信系統(tǒng)的基礎上整合小微企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳納等信息資源，將分散在公安、稅務、法院、國土、社保、市場監(jiān)管等多個部門的信用信息進行歸集，從整體上把握分地區(qū)、行業(yè)、金融機構的不良情況，最終實現(xiàn)對全市市場主體的信用建檔。由市金融辦牽頭，建設匯集銀行業(yè)具有代表性的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及融資擔保機構擔保要求的信貸產(chǎn)品信息查詢平臺，為小微企業(yè)全方位、個性化查找符合自身需求的銀行產(chǎn)品并快速高效融資提供服務。

（五）夯實各級監(jiān)管責任。各縣區(qū)政府要強化屬地監(jiān)管責任，認真履行風險防范職責，加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配備，處理好發(fā)展與監(jiān)管的關系，把握好規(guī)范經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展的平衡，加強事中事后監(jiān)管，促進融資性擔保機構依法合規(guī)經(jīng)營。建立健全政府統(tǒng)一領導、相關部門協(xié)同配合、快速反應的風險防控處置機制，完善現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查制度，創(chuàng)新監(jiān)管機制和措施，對轄區(qū)內的重大風險事件，要及時上報、依法依規(guī)妥善處置，嚴厲打擊融資擔保機構以各種方式從事或參與非法集資等違法活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

四、保障措施

（一）強化組織領導。市融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯(lián)席會議負責貫徹落實陜西省有關融資性擔保業(yè)務的政策措施和監(jiān)督管理制度，各成員單位要按照各自職責，通力合作，推進政府性融資擔保體系持續(xù)健康發(fā)展。各縣區(qū)政府是政府性融資擔保體系建設責任主體，承擔政府性融資擔保體系建設職責。市財政局是全市政府性融資擔保體系建設的牽頭部門，負責落實資金保障，加強財務監(jiān)管，實施績效考核。市金融辦是融資性擔保機構的業(yè)務監(jiān)管部門，負責融資擔保機構的業(yè)務監(jiān)管和日?？己?。理順市中小企業(yè)融資擔保公司的管理機制，加強與省信用再擔保公司的溝通銜接，確保發(fā)揮最大效用。

（二）加強工作考核。各縣區(qū)要充分認識融資擔保體系建設工作的重要性和緊迫性，制定工作任務分解表，將體系建設工作、新型政銀擔業(yè)務等指標按季度分解。針對各項指標進行全面跟蹤督查，定期進行工作情況“三查”（查工作進度、查工作質量、查工作效果）并建立績效評估臺賬。由市金融辦牽頭，建立和完善政府性融資擔保體系建設的考核機制，引導擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模、強化風險管控、降低擔保收費，提高服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實效，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)政府、市級各有關部門要認真落實國家有關融資擔保機構營業(yè)稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除以及風險補償?shù)日?。國土、住建、工商、公安、林業(yè)等部門要積極支持融資擔保機構辦理抵質押登記、業(yè)務查詢等。依法加強融資擔保債權保護，積極幫助融資擔保機構處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關部門應及時辦理相關手續(xù)，嚴厲打擊惡意逃廢擔保代償貸款的行為。同時，要加大對政府性擔保體系建設的宣傳力度，營造支持融資擔保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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