寶政辦函〔2018〕13號《寶雞市人民政府辦公室關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》

《寶雞市人民政府辦公室關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》










寶政辦函〔2018〕13號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

近年來，我市認真貫徹落實中省決策部署，持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，取得了顯著成效。2011年至2017年，全市共改造各類棚戶區(qū)11.16萬戶，有效改善了群眾居住條件，促進了城市建設，推動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。但也要看到，與省委、省政府確定的目標要求相比，任務仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。為進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，按照省政府《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（陜政函〔2016〕15號）和住房城鄉(xiāng)建設部等三部門《關于進一步加強棚戶區(qū)改造項目和資金管理的通知》（建保

〔2017〕226號）要求，結合我市實際，特提出如下意見：

一、加大改造建設力度

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。完善符合市情的基本住房保障制度，構建“以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求”的住房供應體系，繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務。

各縣區(qū)政府、市政府各有關部門要結合實際，及時編制各自2018—2020年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃，優(yōu)先開展城市危房、城市棚戶區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造，適度實施城邊村、城郊村改造和舊住宅區(qū)改建工程。

（二）強化項目前期管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，明確辦結時限，確保年度棚戶區(qū)改造項目在上一年度末準備就緒。按照“強規(guī)范、擴綠地、增設施、優(yōu)功能”要求，加強棚戶區(qū)改造規(guī)劃管控，對于突破總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、范圍、建設強度，以及棚戶區(qū)改造綠化和廣場建設低于30%的項目，不得納入棚戶區(qū)改造年度計劃。

（三）完善配套基礎設施。各縣區(qū)政府、市政府各有關部門要抓緊編制2018—2020年棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設計劃，認真落實棚改配套基礎設施，及與棚改項目直接相關的城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎設施項目，努力做到配套設施與棚改安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。抓緊排查現(xiàn)有棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎設施情況，對配套基礎設施不完備的列出清單，并納入本轄區(qū)配套建設計劃。

二、創(chuàng)新融資體制機制

（一）加強政府與社會資本合作。鼓勵多種所有制企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，構建多元化實施主體。積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作（PPP）模式，建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務價格，推動可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化政府購買棚改服務。嚴格按照市政府《關于做好政府購買棚戶區(qū)改造服務工作的實施意見》（寶政發(fā)〔2016〕27號）要求，不斷深化政府購買棚戶區(qū)改造服務工作。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務的縣區(qū)，可申請代發(fā)地方政府債券支持棚改。政府購買棚改服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚改征遷服務以及安置住房籌集、貨幣化安置，及與棚改項目直接相關的公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房和經(jīng)營性基礎設施。

各縣區(qū)政府、市政府各有關部門要按照盡力而為與量力而行相結合的原則，對財政承受能力進行綜合分析評估，確保棚改騰空土地出讓收入、屬于政府所有的棚改安置小區(qū)配套商業(yè)設施銷售收入優(yōu)先用于棚改，努力實現(xiàn)市縣區(qū)域范圍內(nèi)棚改資金收支總體平衡。

（三）爭取金融貸款支持。承接棚改任務及納入各縣區(qū)配套建設計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資。市投資（集團）公司作為市級平臺，為棚戶區(qū)改造項目進行融資貸款。

三、合理確定安置方式

棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣化安置相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。商品住房消化周期在15個月以下的縣區(qū)，應控制貨幣化安置比例，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量大、市場房源充足的縣區(qū)，要提高貨幣化安置比例。

四、依法開展房屋征收補償

各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要按照中省市有關規(guī)定，制定具體安置補償辦法，依法實施征收。

（一）對列入棚戶區(qū)改造計劃的項目，由市、縣區(qū)房屋征收主管部門及時函告同級國土、規(guī)劃、住建、公安、工商等部門，按規(guī)定暫停項目改造范圍內(nèi)的房屋新建、擴建、改建、改變房屋用途，以及分戶、分證、戶籍、工商營業(yè)執(zhí)照等不當增加補償費用的手續(xù)辦理活動，并予以公告。

（二）對國有土地和集體土地分別依據(jù)有關法律法規(guī)實現(xiàn)房屋征收和土地收儲變性。對列入省級城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、市、縣區(qū)政府作出房屋征收決定但未在規(guī)定期限內(nèi)拆除，經(jīng)協(xié)商仍不能達成征收補償協(xié)議的房屋，市、縣區(qū)房屋征收主管部門對補償方案再次進行審核，報請同級政府作出補償決定，并書面告知被征收人。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或提起行政訴訟，并在規(guī)定期限內(nèi)拒不搬遷的，由相應市、縣區(qū)政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

五、全面落實優(yōu)惠政策

對列入省級計劃的棚戶區(qū)改造項目，各縣區(qū)政府、市政府各有關部門要嚴格按照財政部《關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）和財政部、住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步做好棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2016〕11號）要求，落實好相關優(yōu)惠政策。

六、加強考核落實

（一）明確工作責任。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)棚戶區(qū)改造的責任主體，負責確定投資建設主體以及征地拆遷、環(huán)境保障、政府購買棚改服務資金落實等工作。市保障性安居工程領導小組各成員單位要結合各自職能，分工協(xié)作，創(chuàng)新?lián)?，切實做好棚戶區(qū)改造相關工作。領導小組辦公室負責協(xié)調(diào)省、市級棚戶區(qū)改造工作計劃的落實，爭取配套基礎設施建設補助資金等工作。

（二）強化督查考核。市保障性安居工程領導小組辦公室要加強棚戶區(qū)改造工作督促檢查，對各縣區(qū)政府、市政府各有關部門工作情況進行“月排名、季點評、年終總結”，促進各項工作按計劃順利推進；對措施不到位、征收安置進度緩慢、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，對單位主要負責人進行約談；對工作不主動、進度緩慢的，要對單位負責人進行問責并追究責任。

（三）加強宣傳引導。各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會要將棚戶區(qū)改造情況納入全市住房保障信息系統(tǒng)，確保各類信息完整、準確、真實、可靠。加強信息公開，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造。注意輿情分析，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚改工作營造良好氛圍。

七、其它

本意見自2018年1月1日起施行。原寶雞市人民政府辦公室《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（寶政辦發(fā)〔2015〕111號）同時廢止。各縣區(qū)可結合實際，參照本意見，制定具體實施辦法。

寶雞市人民政府辦公室

2018年2月8日

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