寶政辦發(fā)〔2017〕89號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法〉的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈寶雞市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法〉的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕89號(hào)

寶規(guī)〔2017〕007-市政辦002

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2017年11月23日

寶雞市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法

第一章總則

第一條　為了指導(dǎo)我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃）有力有序有效實(shí)施，進(jìn)一步改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高學(xué)生健康水平，依據(jù)《陜西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理辦法（試行）》（陜政辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全面覆蓋、因地制宜、穩(wěn)步提升”的原則。

第三條　本辦法適用于我市實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的縣（區(qū)）和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。

第二章管理體制和職責(zé)分工

第四條　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)”的管理體制。

第五條　市政府成立全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施工作。市委宣傳部、市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市審計(jì)局、市食藥監(jiān)局、市物價(jià)局、市供銷社、團(tuán)市委等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局（簡(jiǎn)稱市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦），負(fù)責(zé)全市營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的日常工作。

第六條　縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本縣（區(qū)）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)管理人員，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)工作落實(shí)。

第七條　教育部門負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的具體實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立獎(jiǎng)懲制度，將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入教育工作督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容。

第八條　學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)校食堂的日常管理，配備專（兼）職管理人員，承擔(dān)學(xué)生供餐的組織實(shí)施和相關(guān)管理工作，健全和落實(shí)各項(xiàng)管理制度和措施，定期對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)開展?fàn)I養(yǎng)健康和食品安全知識(shí)宣傳教育。

第九條　有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)資金政策，落實(shí)補(bǔ)助資金和配套資金，加強(qiáng)資金管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益?？h（區(qū)）財(cái)政應(yīng)專項(xiàng)預(yù)算營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃資金，主要用于食堂設(shè)施設(shè)備購(gòu)置和維修、食堂從業(yè)人員工資補(bǔ)助、水電煤氣費(fèi)用等。

發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入‘十三五’基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃及‘十四五’國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大力度建設(shè)滿足學(xué)生就餐標(biāo)準(zhǔn)的食堂和餐廳。負(fù)責(zé)培育“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施“放心糧油”進(jìn)學(xué)校工程，組織“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)向?qū)W校供應(yīng)質(zhì)量安全的糧油產(chǎn)品。

編辦、人社部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)和推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向?qū)W生供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、食品安全事故的醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處置，對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作提出指導(dǎo)意見，制定營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育和營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，在教育部門配合下，開展?fàn)I養(yǎng)知識(shí)宣傳教育和營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，與學(xué)校、配送中心、供餐企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)食品原料采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、餐用具清洗消毒、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。組織開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用的真實(shí)性、合法性及其效益進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)資金安全有效使用。

宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳，引導(dǎo)各級(jí)各類新聞媒體，全面、客觀地反映營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況，營(yíng)造良好輿論氛圍。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。

供銷部門負(fù)責(zé)發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在食品供銷方面要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，推動(dòng)大型連鎖超市以及農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接與學(xué)校建立采購(gòu)關(guān)系，形成高效、暢通、安全、有序的食品供給體系。

鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居委會(huì)、村委會(huì)等有關(guān)基層組織和營(yíng)養(yǎng)健康協(xié)會(huì)，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等積極參與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，在宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督、改善就餐條件等方面發(fā)揮積極作用。

第三章　實(shí)施對(duì)象和范圍

第十條　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施對(duì)象為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生。義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生、建檔立卡貧困戶學(xué)生也納入實(shí)施范圍。

第十一條　鼓勵(lì)各縣（區(qū)）政府在確保應(yīng)享盡享、人財(cái)物有長(zhǎng)期保障的情況下，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍。

第四章　供餐內(nèi)容和模式

第十二條　各縣（區(qū)）政府和學(xué)校按照“安全、營(yíng)養(yǎng)、熱乎、可口”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定學(xué)生供餐模式、供餐內(nèi)容和供餐食譜。

5個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣在2017年底全面實(shí)行學(xué)校食堂供餐，8個(gè)地方試點(diǎn)縣（區(qū)）要加快營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施校食堂建設(shè)進(jìn)度，到2020年全面實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐。

以學(xué)校食堂提供完整午餐為主，暫不能保障全體學(xué)生供餐條件的學(xué)校，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化供餐內(nèi)容，通過(guò)配餐中心或政府購(gòu)買服務(wù)等方式為學(xué)生提供新鮮、保質(zhì)期較短和價(jià)值相當(dāng)?shù)耐暾麪I(yíng)養(yǎng)早餐或正餐。

參照有關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和膳食指南，結(jié)合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和食物實(shí)際供應(yīng)情況，科學(xué)制定帶量食譜，做到搭配合理、營(yíng)養(yǎng)均衡。

第十三條　學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送中心試點(diǎn)縣要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，科學(xué)定位配送中心的運(yùn)行機(jī)制、配送內(nèi)容及模式，確保配送中心的供餐質(zhì)量和效益。

鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際采取招商引資等方式建設(shè)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食材配送中心。建立供餐企業(yè)和配送企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)糧油等大宗食材及原輔材料，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一結(jié)算的辦法，從源頭和過(guò)程上確保實(shí)施安全。

第五章　食堂建設(shè)和管理

第十四條　試點(diǎn)縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的各類項(xiàng)目資金，加大食堂建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校食堂建設(shè)全覆蓋。

第十五條　學(xué)校食堂建設(shè)遵循“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用”的原則，建設(shè)方案按照“明廚亮灶”的要求和食堂設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門審核后實(shí)施。

第十六條　學(xué)校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨，堅(jiān)持公益性原則，一般由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包。倡導(dǎo)政府向?qū)I(yè)團(tuán)餐公司購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)化大型團(tuán)餐企業(yè)委托運(yùn)營(yíng)學(xué)校食堂，促進(jìn)學(xué)校食堂管理規(guī)范化和現(xiàn)代化。

第十七條　縣（區(qū)）政府應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校食堂設(shè)施配備，并按照食堂從業(yè)人員與就餐學(xué)生人數(shù)不低于1∶80的比例為學(xué)校食堂配備工作人員，落實(shí)人員待遇，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。

第十八條　學(xué)校食堂管理工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校食堂管理工作負(fù)總責(zé)，明確專職管理人員，對(duì)兼職從事供餐管理超工作量的教師給予一定的工作補(bǔ)貼。

建立由校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理部門負(fù)責(zé)人和食堂管理人員組成的食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)學(xué)校食堂管理。

建立由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表組成的膳食委員會(huì)，發(fā)揮其在配餐食譜與價(jià)格、食堂管理與服務(wù)質(zhì)量評(píng)議等方面的監(jiān)督作用。

第十九條　教育部門定期組織開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)優(yōu)結(jié)果作為職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、績(jī)效工資分配等優(yōu)先考慮的依據(jù)。

第六章食品質(zhì)量和安全

第二十條　縣（區(qū)）政府和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，建立健全食品安全保障機(jī)制，落實(shí)食品安全保障措施。

學(xué)校食堂、配送中心、供餐企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格遵守食品安全管理制度，規(guī)范食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、留樣、配送、清洗、消毒等環(huán)節(jié)的管理。

（一）建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度，納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料通過(guò)公開招標(biāo)、集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定供貨商。建立食品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和供貨商評(píng)議制度，不得采購(gòu)不合格食品。

（二）食品儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的食品儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施；建立健全食品出入庫(kù)管理制度和庫(kù)存盤點(diǎn)制度，遵循先進(jìn)先出的原則，及時(shí)清理銷毀變質(zhì)和超過(guò)保質(zhì)期的食品；食品儲(chǔ)存做到分類、分架，安全管理。

（三）需要熟制烹飪的食品應(yīng)燒熟煮透，烹飪時(shí)食品中心溫度應(yīng)不低于70℃。嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。食品添加劑的使用符合規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用。

（四）每餐次的食品成品必須留樣，留樣食品應(yīng)按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，在專用冷藏設(shè)施中存放48小時(shí)以上。每個(gè)品種留樣量應(yīng)滿足檢驗(yàn)需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員、審核人員等。留樣食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)保管，專柜專鎖。

（五）學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐配送中心、供餐企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備配送條件和資質(zhì)。配送車輛及用具必須保證清潔衛(wèi)生，運(yùn)輸過(guò)程中食品的中心溫度應(yīng)保持在10℃以下（冷藏）或60℃以上（熱藏）。

（六）對(duì)食品容器、餐用具進(jìn)行清洗消毒，并存放在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用。提倡采用熱力方法進(jìn)行消毒，采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。

第二十一條　教育部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)等部門定期組織食品安全專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)等多種形式，不斷增強(qiáng)學(xué)校、配送中心、供餐企業(yè)的食品安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理措施，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的能力。

教育部門將食品安全知識(shí)納入中小學(xué)校健康教育課程;學(xué)校通過(guò)開展食品安全宣傳周、專題講座、主題班會(huì)以及知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提高學(xué)生的食品安全意識(shí)。

第二十二條　縣（區(qū)）政府和學(xué)校應(yīng)逐級(jí)制定食品安全預(yù)案，并適時(shí)開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練，完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

發(fā)生學(xué)生食物中毒等食品安全事故后，學(xué)校應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，防止事故擴(kuò)大，并在2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)、教育、食品藥品監(jiān)管等部門報(bào)告，并配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，學(xué)校不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。

第七章　資金使用和管理

第二十三條　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元，一學(xué)年按200天計(jì)算。

第二十四條　營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金納入國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行分賬核算，封閉運(yùn)行，各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定時(shí)間將專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算、分解和下達(dá)。

第二十五條　專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不得超過(guò)兩年，對(duì)于尚未分配到部門或單位的中省市結(jié)余資金，由縣級(jí)財(cái)政交回市級(jí)財(cái)政，對(duì)于已分配到部門或單位的中省市結(jié)余資金，由縣級(jí)財(cái)政收回。

專項(xiàng)資金應(yīng)做到專款專用，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)。

第二十六條　市、縣（區(qū)）財(cái)政、教育部門根據(jù)各自職責(zé)，分級(jí)管理，確保專項(xiàng)資金使用效益。依托國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)和月報(bào)系統(tǒng)，監(jiān)控學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等動(dòng)態(tài)情況，定期公布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單以及受益學(xué)生人次等信息。

學(xué)校、配餐中心、供餐企業(yè)應(yīng)定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜，以及受益學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

第八章　營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

第二十七條　縣（區(qū)）衛(wèi)計(jì)、教育部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案，督促學(xué)校做好常規(guī)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合學(xué)校實(shí)際、學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試、學(xué)期考試等，全面評(píng)價(jià)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施成效。

第二十八條　縣（區(qū)）應(yīng)成立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專家指導(dǎo)組，配備專（兼）職營(yíng)養(yǎng)師，加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康教育和科學(xué)配餐指導(dǎo)，開展餐廳文化、文明餐飲、感恩勵(lì)志、養(yǎng)成教育等活動(dòng)，讓學(xué)生全面掌握科學(xué)的膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。

第九章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第二十九條　縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)食品安全、資金管理和職責(zé)履行情況開展全過(guò)程、常態(tài)化的監(jiān)督檢查。

第三十條　各級(jí)政府和有關(guān)部門、學(xué)校的工作人員在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　各縣（區(qū)）依據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2022年7月23日。

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