寶政辦發(fā)〔2017〕33號(hào)《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為提高采購(gòu)效率的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為提高采購(gòu)效率的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕33號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法律法規(guī)，在提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但是規(guī)避政府采購(gòu)、不嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序, 采購(gòu)單位缺乏主體責(zé)任意識(shí)，部分采購(gòu)活動(dòng)效率較低的問(wèn)題依然存在。為了構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提高政府治理能力等方面的積極作用，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)效率有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)體制機(jī)制

（一）明晰責(zé)任主體。采購(gòu)單位是政府采購(gòu)行為的責(zé)任主體，對(duì)本單位政府采購(gòu)工作負(fù)完全責(zé)任。主管預(yù)算單位對(duì)所屬單位的政府采購(gòu)工作負(fù)有管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的責(zé)任。對(duì)所屬單位變更采購(gòu)方式、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目自行選定評(píng)審專家、單一來(lái)源采購(gòu)、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品等事項(xiàng)承擔(dān)審核審批責(zé)任。采購(gòu)單位對(duì)確定采購(gòu)需求、落實(shí)政策功能、公開(kāi)采購(gòu)信息、組織履約驗(yàn)收、加強(qiáng)內(nèi)控管理五個(gè)方面負(fù)主體責(zé)任，對(duì)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)負(fù)共同責(zé)任。依法應(yīng)由采購(gòu)單位承擔(dān)的責(zé)任，不因相關(guān)事項(xiàng)委托而轉(zhuǎn)移。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)單位的委托依法辦理采購(gòu)事宜，對(duì)采購(gòu)單位委托項(xiàng)目采購(gòu)程序的合法合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)單位委托的其他事項(xiàng)負(fù)共同責(zé)任。

（二）堅(jiān)持管采分離。堅(jiān)持財(cái)政部門監(jiān)督管理和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）獨(dú)立操作執(zhí)行的體制。財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，不得違法設(shè)置審核審批事項(xiàng)，不得以備案等名義變相對(duì)采購(gòu)公告發(fā)布、采購(gòu)文件編制、評(píng)審專家抽取等屬于采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的事項(xiàng)實(shí)行審核審批。采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相互監(jiān)督，一方對(duì)違法行為拒不改正的，另一方應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門依法處理。采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則合理設(shè)置崗位，并明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體。

二、強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為

（三）嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)單位必須依據(jù)采購(gòu)政策及經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制采購(gòu)需求。技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)有強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的必須嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)指導(dǎo)性或推薦使用標(biāo)準(zhǔn)要按照項(xiàng)目采購(gòu)目的及經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況確定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）科學(xué)確定采購(gòu)需求。采購(gòu)單位必須根據(jù)可用和夠用原則，合規(guī)合理、完整明確地確定采購(gòu)需求，強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理。因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織采購(gòu)單位代表、專家、相關(guān)供應(yīng)商參加的多方會(huì)商，或委托專家（專業(yè)機(jī)構(gòu)）編制、論證采購(gòu)需求。

（五）硬化采購(gòu)預(yù)算約束。采購(gòu)單位必須按照《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和要求，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的剛性約束，用采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)價(jià)格。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，必須以工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制或經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的工程預(yù)算作為采購(gòu)預(yù)算，不得以投資估算、工程概算作為采購(gòu)預(yù)算。

（六）防范低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)活動(dòng)必須根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法選擇合理的采購(gòu)方式和評(píng)審方法。對(duì)以低于成本的價(jià)格不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情形，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定處理。對(duì)以較低價(jià)格中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，采購(gòu)單位要通過(guò)加大合同違約責(zé)任、嚴(yán)格履約驗(yàn)收等措施防范可能出現(xiàn)的“低價(jià)低質(zhì)”風(fēng)險(xiǎn)。

（七）強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理。采購(gòu)單位必須組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果要向社會(huì)公告。對(duì)違約供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同的約定依法追究違約責(zé)任。

三、優(yōu)化管理方式，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率

（八）下放變更政府采購(gòu)方式批準(zhǔn)職權(quán)。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，將《政府采購(gòu)法》及其條例規(guī)定的變更政府采購(gòu)方式批準(zhǔn)職權(quán)下放至縣級(jí)人民政府。采購(gòu)單位采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合法定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

（九）鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)采分簽制度。對(duì)上級(jí)主管部門組織的本行業(yè)采購(gòu)需求統(tǒng)一的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采購(gòu)單位報(bào)上級(jí)主管部門代為采購(gòu)；對(duì)市以下采購(gòu)需求統(tǒng)一的項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)本部門所屬單位集中采購(gòu)、本系統(tǒng)市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)采購(gòu)等方式，由市級(jí)主管部門統(tǒng)一組織采購(gòu)，各使用單位分別簽訂采購(gòu)合同。

（十）試行長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目延續(xù)合同制度。對(duì)物業(yè)管理、安保服務(wù)、系統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)等采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可自主確定是否延長(zhǎng)合同期限，但合同延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。

（十一）改革履約保證金制度。采購(gòu)單位要改變政府采購(gòu)合同預(yù)留尾款作為履約保證金的傳統(tǒng)做法，采購(gòu)項(xiàng)目確需繳納履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中予以明確，并由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在合同簽訂前以非現(xiàn)金形式向采購(gòu)單位直接提交。

（十二）推進(jìn)網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)。發(fā)改、財(cái)政等部門要根據(jù)中省統(tǒng)一部署，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極加快我市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)將全市政府采購(gòu)交易和監(jiān)管納入公共資源交易平臺(tái)體系，全面推行網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明、采購(gòu)流程規(guī)范透明、采購(gòu)全程留痕可溯，促進(jìn)政府采購(gòu)行為更加公開(kāi)、公平、公正。

（十三）推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要圍繞委托代理、執(zhí)行采購(gòu)程序、代理采購(gòu)績(jī)效等重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)流程控制和內(nèi)部管理，提高面向采購(gòu)單位服務(wù)的專業(yè)化水平。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在專業(yè)化采購(gòu)方面作出示范。鼓勵(lì)社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步嚴(yán)肅政府采購(gòu)紀(jì)律

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要成立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全政府采購(gòu)重要事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)商相結(jié)合的議事決策機(jī)制，細(xì)化本單位內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)、法制、監(jiān)察和采購(gòu)需求等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)部門（崗位）的職責(zé)與分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的管理與監(jiān)督。要把《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例作為領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法的重要內(nèi)容和公務(wù)員日常學(xué)法的必修課，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)法制宣傳教育。

（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件的合法合規(guī)性審查，嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)或以任何方式規(guī)避政府采購(gòu)，嚴(yán)禁以任何理由簡(jiǎn)化法定采購(gòu)程序。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照深化“放管服”改革的要求，建立健全以隨機(jī)抽查、績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查等方式為主的常態(tài)化政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，著力推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管重心從過(guò)程控制轉(zhuǎn)向結(jié)果評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，從事前審核審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)督。要推進(jìn)采購(gòu)信息全程公開(kāi)。除涉密項(xiàng)目外，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息、采購(gòu)預(yù)算、中標(biāo)（成交）結(jié)果、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、投訴和監(jiān)督檢查處理決定等要全部向社會(huì)公開(kāi)。

（十六）嚴(yán)肅采購(gòu)紀(jì)律。對(duì)采購(gòu)單位規(guī)避政府采購(gòu)、惡意串通、違規(guī)變更采購(gòu)結(jié)果或追加采購(gòu)合同等違法違規(guī)行為，要按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)其行政主管部門或者直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予嚴(yán)肅處理，并由財(cái)政部門責(zé)令限期改正。

各縣區(qū)、各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制，不斷加大政府采購(gòu)管理工作力度，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

寶雞市人民政府辦公室

2017年5月22日

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