寶政辦函〔2016〕58號《寶雞市人民政府辦公室關于進一步加強礦業(yè)權管理切實保護礦山生態(tài)環(huán)境的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于進一步加強礦業(yè)權管理切實保護礦山生態(tài)環(huán)境的通知》










寶政辦函〔2016〕58號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門：

為了深入推進全市露天采石礦山專項整治工作，有效化解過剩產(chǎn)能，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境，按照省政府“三保三治”行動計劃和全市露天采石礦山專項整治行動方案，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市礦業(yè)權管理切實保護礦山生態(tài)環(huán)境有關事項通知如下：

一、科學合理設置礦業(yè)權

各縣區(qū)政府要認真貫徹落實省政府《關于印發(fā)省礦產(chǎn)資源開發(fā)保發(fā)展治粗放保安全治隱患保生態(tài)治污染行動計劃（2016--2020年）的通知》（陜政發(fā)〔2016〕5號）精神，進一步明確工作目標、任務和時間安排，切實履行職責，促進各項工作順利推進。各級國土資源部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強溝通聯(lián)系，提高行動整體一致性和聯(lián)動協(xié)同性。要按照生態(tài)文明建設要求和寶雞主體功能區(qū)規(guī)劃，礦業(yè)權設置必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，精準選址，規(guī)模開發(fā)。一個礦床（井田）原則上只設置一個開采主體，防止大礦小開，一礦多開。

二、依法關閉露天采石礦山

各縣區(qū)要結合“三保三治”行動計劃，對去年11月份開展專項行動停產(chǎn)的露天采石礦山逐一梳理，對手續(xù)不全的一律關閉，手續(xù)齊全的要按照到2017年減一半、2020年保留1-3個的標準，結合本縣區(qū)實際，統(tǒng)籌兼顧，按照市環(huán)保局（2015）265號和市安監(jiān)局（2015）169號文件的規(guī)定驗收合格后恢復生產(chǎn)。位于自然保護區(qū)、森林公園、水源保護區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流直觀可視范圍內(nèi)等禁采區(qū)內(nèi)的采石礦山一律關閉；2016年底前，生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年以下的采石礦山全部淘汰。

三、嚴格控制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)新立礦業(yè)權

嚴格控制新增產(chǎn)能，從嚴審批新立礦業(yè)權。秦嶺北麓原則上不再新立礦業(yè)權。秦嶺其它地區(qū)，除整裝勘查區(qū)和“優(yōu)、急、稀、特”礦種外，原則上不再新批探礦權；除國家、省政府批準（核準）的大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)項目以及省政府已批準的資源整合和已劃定礦區(qū)范圍的項目外，自本文件發(fā)布之日起，原則上不再新批采礦權。

四、從嚴控制勘查開采范圍和規(guī)模

新建礦山必須符合綠色礦山標準，確保新立采礦權的質(zhì)量。原則上停止審批小型礦山規(guī)模的采礦權。對于特殊礦種及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、精準扶貧的重點項目，經(jīng)各縣區(qū)政府征詢同級發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水保、旅游、文物等相關部門意見，報請市政府同意后，按采礦權審批權限和有關程序進行申報和審批。整合礦山審批前應在省級相關部門進行環(huán)評、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可證等審批要件的審查性備案，加快整合工作，力爭提前實現(xiàn)“三年減一半，五年大變樣”的目標。在全市范圍內(nèi)，除經(jīng)批準的資源整合和資源配置項目，或因整體勘查涉及周邊零星資源不宜單獨設置探礦權的以外，原則上暫停審批已設礦業(yè)權擴大勘查開采范圍。除資源整合和國家及我省緊缺礦種外，對生產(chǎn)規(guī)模符合最低保留要求的，原則上暫停礦山生產(chǎn)規(guī)模擴大審批。

五、加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作

各縣區(qū)政府要把礦山環(huán)境治理恢復工作列入生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，納入年度目標責任考核。要督促礦山企業(yè)編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，并按照《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》及有關規(guī)定足額收取保證金。關閉礦山恢復治理，要按照“誰破壞，誰治理”的原則，由縣區(qū)政府督促企業(yè)恢復治理，未治理的由縣區(qū)政府負責治理，費用從保證金中列支，不足部分在縣區(qū)財政收入中列支，市財政給予適當補助。各縣區(qū)要制定年度計劃，從今年開始，每年治理恢復項目不少于3個。鼓勵和支持礦山企業(yè)邊開采、邊治理，按照落實“三保三治”的新要求，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制和審查中，充分考慮礦山地質(zhì)環(huán)境，盡可能優(yōu)化采礦方法，從源頭上最大限度減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞。

六、妥善化解社會矛盾

礦產(chǎn)管理技術性、政策性強，各縣區(qū)政府要切實轉變觀念，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，建立由縣區(qū)國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、水利局、公安局等部門參加的聯(lián)席會議制度，共同研究在“三保三治”和專項整治行動中面臨的新問題，按照“一礦一策”原則，結合本縣區(qū)實際，制定整合關閉露天采石礦山相關措施及補償辦法，做到關閉徹底，不留后遺癥，保持社會穩(wěn)定。

寶雞市人民政府辦公室

2016年5月5日

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