寶政發(fā)〔2020〕17號《寶雞市人民政府關(guān)于推進新時代氣象事業(yè)發(fā)展助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于推進新時代氣象事業(yè)發(fā)展助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》










寶政發(fā)〔2020〕17號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對氣象工作和防汛救災(zāi)工作的重要指示批示以及來陜考察重要講話精神，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，全面提高氣象服務(wù)保障能力，加快推進氣象現(xiàn)代化向更高水平邁進，助力寶雞高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對氣象工作和對陜西工作的重要指示精神，聚焦建設(shè)更高水平氣象現(xiàn)代化強市目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕，為寶雞譜寫新時代追趕超越新篇章提供堅實的氣象保障。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，基本建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進、保障有力、富有特色，滿足寶雞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求、符合國家新時代氣象現(xiàn)代化要求的新型氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)和“監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”的智慧氣象業(yè)務(wù)體系，氣象事業(yè)整體實力、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及人工影響天氣作業(yè)能力位居全省前列。全市24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上，暴雨過程預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，強對流等突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警時間提前40分鐘以上，人工影響天氣固定作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，公眾氣象服務(wù)社會滿意度穩(wěn)步提升，自然災(zāi)害風(fēng)險防控、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文旅等氣象服務(wù)水平明顯提高，氣象服務(wù)寶雞高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。

（三）基本原則

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善氣象事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，整合地方和部門優(yōu)勢資源，共同推進氣象強市建設(shè)。統(tǒng)籌推進城市和農(nóng)村氣象服務(wù)能力建設(shè)，著力提高防范化解氣象災(zāi)害重大風(fēng)險能力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。大力實施氣象科技創(chuàng)新，針對發(fā)展短板，著眼服務(wù)需求，聚焦氣象應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，強化寶雞智慧城市大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，著力提高預(yù)報預(yù)警科技水平，全面提升自主創(chuàng)新能力。

堅持趨利避害。充分發(fā)揮氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警在防災(zāi)減災(zāi)中的“避害”作用和開發(fā)利用氣候資源的“趨利”作用，圍繞寶雞高質(zhì)量發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進氣象災(zāi)害防御、氣候變化應(yīng)對和氣候資源開發(fā)利用，不斷提高氣象保障綜合能力。

二、主要任務(wù)

（一）健全體制機制，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用

1.健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。堅持屬地為主、綜合減災(zāi)原則，將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，納入基層基本公共服務(wù)。發(fā)揮氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部作用，建立氣象、應(yīng)急、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多部門協(xié)同工作、會商研判和重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)動響應(yīng)機制。落實氣象防災(zāi)減災(zāi)工作行政首長負(fù)責(zé)制，壓實縣鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，整合氣象信息員、網(wǎng)格員、群測群防員職能，建立“多員合一”的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍，推動氣象巨災(zāi)保險覆蓋面不斷擴大。

2.加大先進技術(shù)應(yīng)用研究。強化風(fēng)云氣象衛(wèi)星、高分衛(wèi)星、氣象小衛(wèi)星等天基觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)以風(fēng)廓線雷達(dá)、相控陣?yán)走_(dá)、微波輻射計、大氣電場儀、無人機等新型探測設(shè)備為重點的空基觀測網(wǎng)，優(yōu)化升級地面氣象觀測設(shè)備，織牢織密地基觀測網(wǎng)。組建氣象重點實驗室，圍繞寶雞高影響天氣核心預(yù)報技術(shù)進行攻關(guān)。建立災(zāi)害性天氣自動監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成監(jiān)測敏感度和準(zhǔn)確度更高的災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。

3.不斷提升人影作業(yè)能力。完善人工影響天氣作業(yè)布局，推進地面作業(yè)站點高炮、火箭雙配置，實施地面作業(yè)裝備的自動化改造，實現(xiàn)人影作業(yè)全覆蓋。依托寶雞機場建設(shè)工程，在鳳翔建設(shè)人工影響天氣專用飛機地面保障基地和飛機人工增雨（雪）作業(yè)指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)實施人工影響天氣地面固定作業(yè)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，固定作業(yè)點安全等級全部達(dá)到II級或以上。在隴縣民兵訓(xùn)練基地建設(shè)寶雞優(yōu)勢果業(yè)區(qū)人影地面保障基地。

（二）突出科技支撐，全面增強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力

4.提升氣象監(jiān)測預(yù)報精準(zhǔn)水平。對標(biāo)監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)要求，發(fā)展智能觀測業(yè)務(wù)，加快氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程建設(shè)，優(yōu)化升級地面氣象觀測網(wǎng)，建設(shè)空基、天基監(jiān)測網(wǎng)，提高觀測站點密度和觀測要素數(shù)量，逐步實現(xiàn)全時全域全要素氣象綜合監(jiān)測。發(fā)展智能預(yù)報業(yè)務(wù)，建設(shè)寶雞精準(zhǔn)數(shù)值預(yù)報模式、快速更新網(wǎng)格實況分析、月季年客觀化氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本形成預(yù)報預(yù)警和服務(wù)評估應(yīng)用的網(wǎng)格實況數(shù)據(jù)平臺。發(fā)展智慧氣象服務(wù)，建設(shè)智慧型突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳播設(shè)施建設(shè)，全面暢通預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，實現(xiàn)預(yù)警信息快速靶向發(fā)布。

5.加強氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享。實施重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域智慧氣象保障示范項目，開展以應(yīng)用為主的智慧氣象服務(wù)技術(shù)研發(fā)，提升水利、交通、旅游、林業(yè)等行業(yè)智慧氣象服務(wù)能力，打造氣象服務(wù)一體化智慧平臺。統(tǒng)籌行業(yè)社會監(jiān)測資源，共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、環(huán)境、交通、公安與氣象等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展一網(wǎng)多能立體觀測。

6.加強氣象基層臺網(wǎng)建設(shè)。實施基層臺站建設(shè)改造工程，加快基層臺站監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急保障設(shè)施提升改造，配套建設(shè)必要的工作人員工作生活用房，確?！笆奈濉被鶎优_站基礎(chǔ)設(shè)施改造實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)衛(wèi)星遙感應(yīng)用平臺，開展山林、水體、農(nóng)田、城市、大氣等典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)要素遙感監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握氣候變化最新情況。

（三）堅持趨利避害，提高氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)水平

7.提升生態(tài)環(huán)境保護能力。建立健全氣象遙感監(jiān)測農(nóng)作物秸稈露天焚燒、森林草原熱源火點等聯(lián)動機制，加強生態(tài)風(fēng)險氣象預(yù)警、生態(tài)經(jīng)濟氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務(wù)。在“兩帶三區(qū)”（渭河生態(tài)防護景觀林帶、西寶高速公路景觀林帶、秦嶺北麓水源涵養(yǎng)林區(qū)、關(guān)中田園生態(tài)景觀區(qū)、渭北生態(tài)經(jīng)濟防護林區(qū)）建立生態(tài)氣象自動監(jiān)測站，健全太白山國家森林公園、秦嶺自然保護區(qū)、千渭濕地公園等生態(tài)氣象監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。

8.做好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)氣象保障。健全大氣污染防治聯(lián)合會商機制，建立重污染天氣預(yù)警、空氣質(zhì)量預(yù)報、遙感監(jiān)測信息的聯(lián)合會商制度，完善空氣質(zhì)量預(yù)報方法，全面提高重污染天氣過程預(yù)報的精準(zhǔn)度。深化與高校、科研院所合作，開展氣象條件對大氣污染成因分析和控制策略研究，加強大氣污染氣象成因解析，逐年提升人工影響天氣增雨改善空氣質(zhì)量常態(tài)化作業(yè)能力，全面提高大氣污染氣象監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警服務(wù)水平。

9.實施生態(tài)文明氣象服務(wù)體系建設(shè)工程。建設(shè)秦嶺大氣本底站，完善秦嶺剖面觀測站，為秦嶺生態(tài)氣候保護提供數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)雷電監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)精細(xì)化雷電臨近預(yù)警預(yù)報和雷電安全風(fēng)險防控。建立環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警平臺，聯(lián)合開展區(qū)域大氣污染氣象條件綜合分析會商和跨區(qū)域人影作業(yè)。大力開展“中國天然氧吧”“國家氣候標(biāo)志”“避暑旅游樣本城市”等生態(tài)氣候品牌創(chuàng)建。

（四）加強服務(wù)保障，助力寶雞關(guān)天副中心城市建設(shè)

10.強化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)。圍繞大宗糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟林果等建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象試驗站和農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)應(yīng)用示范基地，全面優(yōu)化重點區(qū)域的大型地表蒸散觀測、實景觀測等農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)、氣象為農(nóng)服務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺。建立農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等重點服務(wù)對象信息庫，重點服務(wù)對象的“直通式”服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價溯源體系，打造基于精細(xì)化服務(wù)的生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，形成矮砧蘋果、高山蔬菜、獼猴桃、中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)等一批特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，爭創(chuàng)全國獼猴桃優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象信息技術(shù)示范基地。

11.強化民生保障氣象服務(wù)。完善城市暴雨內(nèi)澇、降水監(jiān)測預(yù)報、雷電等基礎(chǔ)信息共享機制，建設(shè)城市精細(xì)化氣象觀測網(wǎng)，及時發(fā)布城市內(nèi)澇等風(fēng)險預(yù)警信息。將氣象服務(wù)納入城市網(wǎng)格化管理平臺，推動城市氣象智能觀測、災(zāi)害風(fēng)險智能感知和分區(qū)預(yù)警項目建設(shè)，不斷提升人口密集區(qū)氣象服務(wù)和面向城市供水、供電、供氣、交通等城市安全運行氣象服務(wù)水平。以法門寺、關(guān)山牧場、大水川等景區(qū)為試點，開展景區(qū)智慧旅游氣象服務(wù)示范點創(chuàng)建，開發(fā)全市3A級以上景區(qū)氣象實況、預(yù)報、預(yù)警產(chǎn)品，向廣大群眾推出全域、全天候氣象推薦旅游服務(wù)。建設(shè)基于氣象敏感性疾病風(fēng)險預(yù)測預(yù)警的公眾疾病預(yù)防健康氣象服務(wù)平臺，為群眾健康提供保障。將氣象災(zāi)害防御知識教育納入國民教育體系，高質(zhì)量建設(shè)氣象科普教育基地、氣象科技館。

12.強化重大活動氣象服務(wù)。高水平做好第十四屆全國運動會和全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會等國家重大體育賽事、國際生態(tài)半程馬拉松賽等區(qū)域性體育活動的重要活動氣象保障服務(wù)。建立重大活動人工影響天氣保障試驗流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升重大活動人工影響天氣保障能力。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把推進氣象工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強組織協(xié)調(diào)，研究解決問題，明確工作要求。相關(guān)職能部門要堅持“一盤棋”思想，深化合作、密切配合，支持我市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市氣象局會同市政府督查室建立督查考評機制，對各項重點工作任務(wù)落實情況進行專項督查，定期通報進展，確保工作實效。

（二）加大支持保障。各縣區(qū)和市級有關(guān)部門要將支持新時代氣象事業(yè)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，在防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等領(lǐng)域謀劃一批重大工程項目，全力助推我市新時代氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政預(yù)算，進一步加大對公共氣象服務(wù)領(lǐng)域政策支持和資金投入力度，足額確保氣象事業(yè)發(fā)展所需。

（三）建強人才隊伍。加大氣象人才引進和培養(yǎng)力度，將氣象系統(tǒng)干部納入市縣干部培訓(xùn)計劃，組織優(yōu)秀骨干上掛下派，不斷夯實氣象事業(yè)發(fā)展根基。同時，將氣象高層次人才納入地方人才工程予以支持，依托高等院校、科研院所和其他社會力量，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。

寶雞市人民政府

2020年11月5日

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