寶政發(fā)〔2020〕8號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案的通知》










寶政發(fā)〔2020〕8號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2020年3月23日

寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案

“十四五”（2021-2025年）時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是我市加快追趕超越，推進(jìn)“四城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市的關(guān)鍵期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制好全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），具有重要意義。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）和《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（陜發(fā)改規(guī)劃〔2019〕364號(hào)）精神，以及中省關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為動(dòng)力，搶抓新時(shí)代國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提升民生福祉，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，著力化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)“四城”建設(shè)步伐，為到2035年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、編制原則

--堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要以寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和城市建設(shè)實(shí)際需要為基礎(chǔ)，又要深入分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高規(guī)劃編制的指導(dǎo)性和引領(lǐng)性。

--堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向和落實(shí)落地相結(jié)合。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性，又要突出可操作性、落地性，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃重大項(xiàng)目和重大工程，力求規(guī)劃實(shí)施有約束、能檢查、易評(píng)估。

--堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。既要找準(zhǔn)制約我市高質(zhì)量發(fā)展的主要癥結(jié)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，又要著眼追趕超越總體定位和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)，合理確定各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。

--堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，廣泛聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。

--堅(jiān)持縱向銜接與橫向聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。既要做好與中省規(guī)劃的對(duì)接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目和訴求納入中省盤子，又要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，同步推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃的編制工作，為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、總體安排

（一）發(fā)展規(guī)劃

《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)?！毒V要》由市發(fā)改委具體組織起草編制，具體程序如下：

1.編制準(zhǔn)備階段（2019年4月-2020年3月）。謀劃梳理全市各領(lǐng)域“十四五”時(shí)期懇請(qǐng)納入國(guó)家和省級(jí)層面的“五個(gè)重大”（重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)、重大政策、重大改革措施），開(kāi)展全市“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專家咨詢委員會(huì)，組織開(kāi)展調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

2.思路研究階段（2019年8月-2020年5月）。廣泛征求并聽(tīng)取各縣區(qū)、市級(jí)各部門、社會(huì)各界意見(jiàn)，充分吸收各行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出全市“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家研究論證、修改完善后，報(bào)送市政府研究審定。

3.編制階段（2020年6月-2020年12月）。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，起草《綱要》，形成《綱要（草案）》。同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取各縣區(qū)、市級(jí)各部門、人大代表、政協(xié)委員等的意見(jiàn)建議，做好與省上綱要的銜接，經(jīng)市“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)評(píng)審后，按程序報(bào)市委、市政府研究審定，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議討論。

4.審批印發(fā)階段（2021年1月-2021年3月）?！毒V要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，作進(jìn)一步修改完善，由市政府印發(fā)實(shí)施。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目和安排政府投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投向的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級(jí)有關(guān)部門、單位和有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)組織編制。專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理（具體見(jiàn)附件），重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃在與上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全市《綱要》充分銜接的基礎(chǔ)上，由編制部門報(bào)市委或市政府印發(fā)實(shí)施；一般專項(xiàng)規(guī)劃在與上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全市《綱要》充分銜接的基礎(chǔ)上，由編制部門、單位會(huì)同市發(fā)改委冠“經(jīng)市委同意”或“經(jīng)市政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施；各開(kāi)發(fā)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)印發(fā)實(shí)施；不在目錄清單里的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市發(fā)改委備案同意后，由編制部門印發(fā)實(shí)施（中省另有規(guī)定的除外）。具體程序如下：

1.開(kāi)展研究階段（2020年3月-2020年5月），市級(jí)各有關(guān)部門、單位和各有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)本方案，開(kāi)展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.編制階段（2020年6月-2020年12月），市級(jí)各有關(guān)部門、單位和各有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)編制完成專項(xiàng)規(guī)劃（草案）。

3.銜接印發(fā)階段（2021年1月-2021年9月），完成專家論證、征求意見(jiàn)等工作，與上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全市《綱要》進(jìn)行銜接，按程序報(bào)批。銜接、報(bào)送專項(xiàng)規(guī)劃（草案）時(shí)，需附上評(píng)審論證報(bào)告、征求意見(jiàn)情況和分管市長(zhǎng)或分管縣區(qū)長(zhǎng)審定意見(jiàn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃原則上2021年9月底前全部印發(fā)實(shí)施，一般專項(xiàng)規(guī)劃以及經(jīng)市發(fā)改委備案后編制的專項(xiàng)規(guī)劃，原則上2021年6月底前全部印發(fā)實(shí)施。

（三）縣區(qū)規(guī)劃

縣區(qū)規(guī)劃是指縣區(qū)人民政府行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要?？h區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全市《綱要》的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，合理確定本縣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)?？h區(qū)規(guī)劃由各縣區(qū)人民政府組織編制，具體由發(fā)展改革部門承擔(dān)，編制時(shí)間與全市《綱要》基本保持同步，具體程序如下：

1.編制銜接階段（2020年12月底前），各縣區(qū)完成“十四五”規(guī)劃綱要（草案）編制、專家論證、征求意見(jiàn)等工作，并與全市《綱要》進(jìn)行銜接。

2.審批印發(fā)階段（2021年3月底左右），將“十四五”規(guī)劃綱要（草案）報(bào)縣區(qū)委、縣區(qū)政府審定后，提請(qǐng)縣區(qū)人民代表大會(huì)研究審議，由縣區(qū)政府印發(fā)實(shí)施。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府秘書長(zhǎng)、分管副秘書長(zhǎng)，以及承擔(dān)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的市級(jí)部門、單位和開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的全市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)、各部門、各單位、各開(kāi)發(fā)區(qū)要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難問(wèn)題。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制工作專班。各相關(guān)部門要按照中省關(guān)于過(guò)緊日子的要求，以及市委、市政府總體安排，將編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，確保規(guī)劃編制工作有力有序進(jìn)行。

（二）深化調(diào)查研究。要認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況，分析研判形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本領(lǐng)域“十四五”時(shí)期重大問(wèn)題的研究，深入了解基層訴求，進(jìn)一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，科學(xué)測(cè)算規(guī)劃指標(biāo)，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，特別是要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究謀劃一批關(guān)系全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目和工程，爭(zhēng)取中省支持，夯實(shí)“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新編制方法。要積極適應(yīng)新時(shí)代要求，順應(yīng)各方期待，銳意改革、大膽創(chuàng)新，從規(guī)劃的性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃的內(nèi)容以及表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新。要充分發(fā)揮專業(yè)研究智庫(kù)力量，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，使規(guī)劃布局更加符合發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持開(kāi)門編規(guī)劃，暢通民意渠道，反映百姓心聲，擴(kuò)大公眾參與度，使規(guī)劃編制過(guò)程成為匯聚民智、形成共識(shí)的過(guò)程，為規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從發(fā)展規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)上下左右的聯(lián)系對(duì)接，把情況吃透，把數(shù)字測(cè)精，避免規(guī)劃內(nèi)容“打架”。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項(xiàng)規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃編制同步協(xié)調(diào)，確保形成功能清晰、銜接緊密的規(guī)劃體系。

（五）規(guī)范編制程序。要對(duì)標(biāo)“時(shí)間表”和“路線圖”，嚴(yán)格按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作流程開(kāi)展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見(jiàn)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，真正形成規(guī)劃編制“一盤棋”，齊心協(xié)力繪制好全市“十四五”發(fā)展藍(lán)圖。

附件：1.寶雞市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2.寶雞市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單

附件1

寶雞市“十四五”規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組長(zhǎng)：惠進(jìn)才市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉榮賢市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

曾德超市委常委、副市長(zhǎng)

王寧崗市委常委、副市長(zhǎng)

時(shí) 鎮(zhèn)市委常委、副市長(zhǎng)

賀 東副市長(zhǎng)

李 瑛副市長(zhǎng)

高建華副市長(zhǎng)

張禮濤副市長(zhǎng)

成員：馬孝全市政府秘書長(zhǎng)

周 斌市政府副秘書長(zhǎng)、金融辦主任

劉維軍市政府副秘書長(zhǎng)

陳愛(ài)民市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

肖炳良市教育局局長(zhǎng)

趙一鍵市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)

段寅生市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

朱吉良市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任

陳雙琪市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

李峰科市民政局局長(zhǎng)

張文科市司法局局長(zhǎng)

李曉陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)

蘇國(guó)寶市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

趙 磊市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

趙永懷市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

羅安才市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

許道平市城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)

胡公尚市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

王雪峰市水利局局長(zhǎng)

張周讓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

劉天宏市商務(wù)局局長(zhǎng)

陳小平市文化和旅游局局長(zhǎng)

許海峰市衛(wèi)健委副主任

田虎成市退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)

周保君市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

張積勤市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

陳天倉(cāng)市林業(yè)局局長(zhǎng)

任小康市體育局局長(zhǎng)

王 麗市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

王若鵬市文物局局長(zhǎng)

張 寧市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)

崔省強(qiáng)市扶貧辦主任

李宏發(fā)市大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)局局長(zhǎng)

董 華市政府研究室主任

董國(guó)祥市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

楊旺余寶雞高新區(qū)管委會(huì)主任

王炳緒寶雞港務(wù)區(qū)管委會(huì)主任

王海剛蔡家坡經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任

韓明芳蟠龍高新區(qū)管委會(huì)主任

劉關(guān)良鳳翔高新區(qū)管委會(huì)主任

曲永宏眉縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任

張軍輝太白山旅游區(qū)管委會(huì)主任

段軍利法門文化景區(qū)管委會(huì)主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，辦公室主任由陳愛(ài)民同志兼任。

市“十四五”規(guī)劃編制工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

附件2

寶雞市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單

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本文關(guān)鍵詞： 寶雞市