寶政發(fā)〔2019〕13號《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市青山保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》

《寶雞市人民政府關(guān)于印發(fā)寶雞市青山保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案的通知》










寶政發(fā)〔2019〕13號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《寶雞市青山保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2019年7月15日

寶雞市青山保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌做好以秦嶺為重點的各類山體生態(tài)環(huán)境保護、治理、修復(fù)、鞏固工作，推動人與自然和諧共生，根據(jù)《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》（陜政發(fā)〔2019〕7號），結(jié)合我市實際，制訂本方案。

一、總體目標

本實施方案中的青山，是指我市行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺、隴山、北山（寶雞市青山分布圖見附件1）等具有重要生態(tài)價值，有相對獨立生態(tài)系統(tǒng)的山體。共涉及13個縣（區(qū)）64鎮(zhèn)全部區(qū)域或部分區(qū)域（寶雞市青山行政區(qū)范圍表見附件2），總面積1.33萬平方公里，占全市國土面積的73.08%。

到2020年，完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作，健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保青山區(qū)域生態(tài)保護紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積達到省考目標任務(wù)，秦嶺區(qū)域水土流失治理率達到60%以上，各類生態(tài)破壞行為有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)有效保護，生態(tài)功能持續(xù)提升，生物多樣性有效保障。

二、實施青山空間用途管控

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2019年，完善生態(tài)保護紅線劃定方案，完成秦嶺北麓渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、高新區(qū)、岐山縣、眉縣、太白縣勘界定標試點，金臺區(qū)、鳳縣、隴縣、千陽縣、鳳翔縣、麟游縣、扶風(fēng)縣開展勘界定標工作。2020年，全面完成勘界定標工作，落實管理制度，形成生態(tài)保護紅線全市“一張圖”。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合。以下各項任務(wù)均需各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出）

（二）做好“三線一單”編制工作。配合完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單（簡稱“三線一單”）編制工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局、市文物局、市氣象局配合）

（三）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。建立青山網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。2019年，完成秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護范圍劃定并勘界立標。2020年底前，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管信息平臺，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測、預(yù)警與評估、考核。〔市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）牽頭，市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局配合〕

三、開展青山生態(tài)環(huán)境專項整治

（一）秦嶺生態(tài)環(huán)境專項整治。全面落實市委、市政府《貫徹落實中共陜西省委關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定的實施意見》（寶發(fā)〔2019〕6號）、《寶雞市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作2019年行動方案》（寶政發(fā)〔2019〕8號），認真開展“回頭看”和專項整治后續(xù)工作，突出抓好“五亂”（亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵）問題整治，扎實推進中省環(huán)境保護督察、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項督查、國家自然資源督察西安局督導(dǎo)核查反饋問題整改,專項整治后續(xù)工作全面完成，列入專項整治臺賬的“五亂”問題整治到位，對后續(xù)新發(fā)現(xiàn)的問題，立行立改，秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作持續(xù)加強。2020年底前，秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)、小水電站有序退出，礦山修復(fù)和尾礦庫治理有序推進，宗教場所、旅游景點、農(nóng)家樂等常態(tài)化管理工作全面加強，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）牽頭，市公安局、市民宗局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局配合〕

（二）自然保護區(qū)專項整治。禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行開礦、開墾、挖沙、采石等法律法規(guī)明令禁止的活動,對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水(風(fēng))電、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動,要立即予以關(guān)停或關(guān)閉,限期拆除,并實施生態(tài)恢復(fù)。對于實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目,要責(zé)令停止建設(shè)或使用,并恢復(fù)原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目,要責(zé)令限期整改，整改后仍不達標的,要堅決依法關(guān)?；蜿P(guān)閉。在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準的方案進行，并加強管理。進入自然保護區(qū)參觀旅游的單位和個人，應(yīng)當服從保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。嚴禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。認真排查、依法依規(guī)推進“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動排查問題整改?！彩辛謽I(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）配合〕

（三）建設(shè)項目專項整治。以保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出、小水電站整治、旅游開發(fā)為重點，開展建設(shè)項目專項整治。全面核實保護區(qū)范圍，明確拐點坐標，實現(xiàn)保護區(qū)范圍坐標數(shù)據(jù)共享。清理保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止保護區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動，建立保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出機制，成熟一個退出一個，力爭早退，2020年前完成有序退出。

在秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，各類自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)及劃定的生態(tài)保護紅線內(nèi)全面禁止新的小水電開發(fā)。對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)及秦嶺禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)內(nèi)已建成的小水電站，原則上2020年底前完成退出拆除和生態(tài)恢復(fù)。秦嶺及各級各類自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)保留運行的小水電站，全面完成生態(tài)改造，保障生態(tài)流量下泄，促進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

全面排查各類旅游項目及其配套設(shè)施，整治未批先建、以旅游名義實施的其他開發(fā)項目等問題，指導(dǎo)景區(qū)（景點）完善環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，對已建成旅游景區(qū)（景點）進行規(guī)范管理。對秦嶺禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂（民宿）依法拆除、恢復(fù)生態(tài)；對限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂（民宿），完善相關(guān)經(jīng)營手續(xù)。強化屬地管理，建立農(nóng)家樂（民宿）長效管理機制。

嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“整頓規(guī)范一批、完善備案一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則，重點整治“未批先建”“未驗先投”等違法建設(shè)項目。對不符合各類規(guī)劃選址要求，不符合“三線一單”管理要求、不符合生態(tài)環(huán)境管理要求、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求或行業(yè)準入條件的建設(shè)項目，依法依規(guī)進行清理整治或?qū)嵤╆P(guān)閉淘汰?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市水利局、市文化和旅游局按職責(zé)分工牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）配合〕

加強尾礦庫安全監(jiān)管，建立尾礦庫監(jiān)管臺賬。嚴格落實尾礦庫安全生產(chǎn)管理各項規(guī)定，對存在重大隱患的尾礦庫，監(jiān)督企業(yè)立即停止使用，實施隱患整改治理，及時對危庫、險庫、病庫進行整治，并落實跟蹤銷號管理措施。開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估，制定應(yīng)急預(yù)案，全面防范、消除環(huán)境隱患。（市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市氣象局配合）

四、加快生態(tài)修復(fù)與治理

（一）開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點示范。堅持“突出重點、試點先行、逐步推進”的原則，按照“一山一方案”，以縣（區(qū)）為單位試點開展水土流失治理、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、生物多樣性保護、生態(tài)保護修復(fù)試點示范，促進青山生態(tài)環(huán)境全面改善。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（二）加快損毀礦山生態(tài)修復(fù)。大力推進綠色礦山建設(shè)，重點針對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的損毀山體進行修復(fù)。按照“誰破壞、誰治理”的原則，落實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和綠色礦山創(chuàng)建的主體責(zé)任。督導(dǎo)企業(yè)“邊開采、邊治理”，對受損礦山的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)治理。對生態(tài)環(huán)境造成損害的，按照《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》相關(guān)規(guī)定進行賠償。責(zé)任主體滅失的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體為縣級政府。加強礦渣堆積區(qū)、生產(chǎn)礦山煤炭沉陷區(qū)和歷史遺留礦山煤炭沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和生態(tài)保護修復(fù)治理，消除地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市林業(yè)局配合）

（三）強化水土保持及水生態(tài)修復(fù)。加強渭北旱塬水土流失嚴重區(qū)退耕還林還草工作。堅決實行封山禁牧。實施水土保持工程項目，以秦嶺北麓小流域建設(shè)為重點，對歷史文化名峪進行重點治理。加快渭河流域及關(guān)中水系恢復(fù)水土保持綜合治理。加強河道挖沙治理及水生態(tài)修復(fù)，實施河湖連通工程，開展水系生態(tài)林帶建設(shè)，增強河道自然凈化能力。（市水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局配合）

（四）有效促進生物多樣性保護。加大對珍稀野生動物及其棲息地和珍稀瀕危植物的保護力度。積極開展野生動物人工馴養(yǎng)繁殖、野外放生和種質(zhì)資源保護利用。加強濕地恢復(fù)與保護，對自然濕地實行優(yōu)先保護和修復(fù)。加快天然林保護、重點防護林、新一輪退耕還林還草等重點工程建設(shè)步伐，提高青山植被覆蓋面積。加強森林防火與病蟲害防治，做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系建設(shè)，確保森林資源安全。加強林業(yè)執(zhí)法，嚴格林地、林木、林權(quán)管理。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

五、建立完善長效保護機制

（一）嚴格落實管理責(zé)任。各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)青山保衛(wèi)戰(zhàn)負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人。市政府是責(zé)任主體、縣級政府是實施主體，班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域的青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。相關(guān)部門對職責(zé)范圍內(nèi)的青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作負監(jiān)管責(zé)任。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際制訂本行政區(qū)青山保衛(wèi)戰(zhàn)具體實施方案，確定目標任務(wù)，細化工作措施，建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、齊抓共管的青山保衛(wèi)戰(zhàn)工作機制，確保各項任務(wù)按期完成。各縣（區(qū)）實施方案于2019年8月底前報市政府，同時抄送市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會負責(zé)）

（二）健全資金保障機制。市、縣（區(qū)）要加大對青山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管的資金投入。充分利用現(xiàn)有財政政策，提高財政資金使用效益。各縣（區(qū)）要進一步加大資金整合統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新財政資金使用方式，有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，保障青山保衛(wèi)戰(zhàn)資金投入。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局配合）

（三）完善執(zhí)法督查機制。按照機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，整合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，建立青山生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)化執(zhí)法檢查工作機制，完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監(jiān)管機制。加快突出環(huán)境問題整改，堅決制止和懲處破壞青山生態(tài)環(huán)境的行為，對違法違規(guī)的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》修訂頒布后，及時按照新的規(guī)定執(zhí)行?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市發(fā)改委（市秦嶺辦）配合〕

（四）強化考核問責(zé)機制。將青山生態(tài)環(huán)境保護工作納入全市污染防治攻堅戰(zhàn)目標責(zé)任考核體系，對各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會及市級各相關(guān)部門工作任務(wù)完成情況進行考核。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”的原則，對監(jiān)管不力、責(zé)任落實不到位，以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。推進自然資源負債表編制工作，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市審計局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局配合）

（五）加強宣傳教育引導(dǎo)。大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分宣傳保護青山生態(tài)環(huán)境的重要性，營造全社會關(guān)心青山、保護青山的濃厚氛圍。普及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高公眾對青山生態(tài)環(huán)境的保護意識、法治意識和責(zé)任意識，引導(dǎo)全社會積極參與青山生態(tài)環(huán)境保護。強化輿論監(jiān)督，及時通報、曝光突出環(huán)境問題，推動工作落實和問題整改。（市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市林業(yè)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

附件：1.寶雞市青山分布圖

2.寶雞市青山行政區(qū)范圍表

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