寶政發(fā)〔2018〕23號《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市推進農業(yè)現(xiàn)代化實施方案的通知》

《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市推進農業(yè)現(xiàn)代化實施方案的通知》










寶政發(fā)〔2018〕23號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《寶雞市推進農業(yè)現(xiàn)代化實施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

寶雞市人民政府

2018年7月6日

寶雞市推進農業(yè)現(xiàn)代化實施方案

為了扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快建設特色現(xiàn)代農業(yè)強市，根據(jù)《陜西省農業(yè)現(xiàn)代化推進規(guī)劃》《寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合我市農業(yè)發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、思路目標

（一）工作思路

認真貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，突出質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先三大導向，做好“三綠”文章，實施“三品”工程，促進“三產”融合，大力發(fā)展新主體、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，積極推動農業(yè)由增產向提質、低能向高效轉變，建設特色現(xiàn)代農業(yè)強市。

（二）主要目標

力爭到2020年，全市優(yōu)質小麥面積達到100萬畝，占全市小麥面積的36%；優(yōu)質蘋果、獼猴桃面積分別達到130萬畝和60萬畝，分別占蘋果、獼猴桃面積的85%和90%以上；高山蔬菜和設施蔬菜分別達到30萬畝左右；以奶業(yè)為引領的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型突破發(fā)展，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值50%以上；建成農產品加工園區(qū)10個，主要農產品加工率達到70%以上；農業(yè)綠色發(fā)展深入推進，農產品質量抽檢合格率保持在98%以上，科技進步對農業(yè)增長貢獻率達到65%，農機總動力達到310萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。全市農業(yè)農村現(xiàn)代化取得積極進展，糧經(jīng)比、糧畜比、糧加比更趨合理，農業(yè)生產能力、競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

二、主要任務

面對新形勢、新任務、新機遇，以市場和民生需求為導向，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，積極實施“3+3+3”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展產業(yè)結構調整，優(yōu)化布局，做強產業(yè)，提升質量。

（一）推進農業(yè)供給側結構性改革

1.調整糧食種植結構。按照“優(yōu)化布局、依靠科技、主攻單產、突出優(yōu)質、提高效益”思路，持續(xù)調減低產田玉米面積，擴大山區(qū)地膜、川塬高產玉米和優(yōu)質小麥面積，增加南北二山和渭北塬區(qū)名優(yōu)雜糧種植規(guī)模。到2020年，調減低產田玉米面積10萬畝以上，增加優(yōu)質小麥種植面積35萬畝以上，擴種名優(yōu)雜糧2萬畝以上，全市糧食作物種植面積穩(wěn)定在480萬畝，總產穩(wěn)定在135萬噸以上。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市水利局負責）

2.優(yōu)化果菜產業(yè)結構。大力推廣蘋果“千陽模式”“鳳翔模式”和優(yōu)質獼猴桃生產技術，持續(xù)淘汰和改造老果園，推進新老品種、早中晚熟有序更替、梯次發(fā)展，大力發(fā)展櫻桃、藍莓等時令雜果，走差異化發(fā)展之路，形成多元化品種格局。積極發(fā)展設施蔬菜和高山蔬菜,扎實開展省級蔬菜標準化示范園創(chuàng)建，建成“川塬設施蔬菜、高山有機蔬菜、區(qū)域特色蔬菜和農區(qū)大路菜”四大生產基地。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

3.推進畜牧業(yè)轉型突破。以提升畜糧比為方向，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。淘汰低產奶牛，穩(wěn)定奶牛產業(yè)基礎，狠抓奶山羊產業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)，奶山羊存欄達到100萬只，規(guī)模養(yǎng)殖場存欄占總存欄75%以上。培育壯大蜂產業(yè)，全市中蜂發(fā)展到50萬箱以上，蜂蜜產量達到1.5萬噸。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

（二）壯大特色產業(yè)規(guī)模

1.建設功能區(qū)，穩(wěn)定糧食產能。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以水土資源條件較好、生態(tài)環(huán)境良好、農業(yè)基礎設施完善的耕地為重點，統(tǒng)籌整合涉農項目，建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的糧食生產功能區(qū)。全市劃定糧食生產功能區(qū)耕地面積320萬畝、糧食種植面積385萬畝（小麥235萬畝、玉米150萬畝）。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，逐級落實糧食生產功能區(qū)耕地監(jiān)管主體責任，依法保障糧食生產功能區(qū)用途穩(wěn)定，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高、用途不改變。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市水利局、市財政局負責）

2.優(yōu)化產業(yè)帶，壯大特色產業(yè)。圍繞奶山羊、蘋果、獼猴桃、高山蔬菜、優(yōu)質糧食等主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局、擴張產業(yè)規(guī)模、提升建設標準，集中打造川塬灌區(qū)60萬畝優(yōu)質強筋小麥、千隴百萬只奶山羊、渭北塬區(qū)百萬畝優(yōu)質蘋果、秦嶺北麓60萬畝優(yōu)質獼猴桃、川塬設施蔬菜、高山有機蔬菜、山區(qū)林區(qū)干鮮雜果等優(yōu)勢產業(yè)帶，推進優(yōu)質農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中。因地制宜，突出特色，積極培育中蜂、中藥材、食用菌等具有區(qū)域優(yōu)勢的特色產業(yè)，形成主導產業(yè)突出、特色產業(yè)豐富的多層次產業(yè)布局。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市財政局負責）

3.打造示范縣，引領產業(yè)升級。持續(xù)推進千陽蘋果、隴縣奶山羊、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、陳倉小麥等5個產業(yè)轉型升級示范縣建設，支持有條件的縣區(qū)以優(yōu)勢產業(yè)為主攻方向，建設特色鮮明、規(guī)模聚集、產能穩(wěn)定的核心示范區(qū)，探索產業(yè)轉型升級模式。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

（三）推進一二三產業(yè)融合發(fā)展

1.大力發(fā)展農產品加工業(yè)。結合優(yōu)勢特色產業(yè)布局，依托農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，實施“十園百企千億”工程，建設一批農產品加工園區(qū)，引導資源要素向園區(qū)集中，打造集標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送為一體的農產品加工產業(yè)集群。到2020年，全市建成10個農產品加工園區(qū)，培育100戶年產值超過億元的農產品或食品加工企業(yè)，全市農產品加工業(yè)產值達到1000億元。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局負責）

2.完善農產品流通體系。健全眉縣國家級獼猴桃批發(fā)市場功能，啟動寶雞陜甘寧國際農產品物流中心、寶雞果品加工交易物流產業(yè)園、農產品電商培育、“秦嶺蜂蜜”產業(yè)整合及網(wǎng)絡交易中心、隴縣畜產品物流集散中心等項目建設，加快完善農產品流通設施布局，建立以縣、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點為支撐的配送網(wǎng)絡體系。支持大型農產品連鎖超市在生產基地建設農產品冷鏈物流基地。（市商務局、市供銷社、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局負責）

3.強化農業(yè)品牌建設。開展農業(yè)品牌提升行動，持續(xù)打造寶雞蘋果、寶雞蜂蜜、眉縣獼猴桃、太白高山蔬菜、隴縣羊乳品和鳳縣花椒等6大農產品區(qū)域品牌，做強和氏乳業(yè)、關山羊奶粉、海升蘋果、齊峰果業(yè)等企業(yè)品牌，提高寶雞農業(yè)品牌美譽度。搶抓陜西蘋果“三年百市”促銷行動機遇，以北京、上海、廣州等一二線城市為重點，開展寶雞農產品專場推介營銷活動，建設高端果品、優(yōu)質畜產品、特色農產品實體銷售店、體驗店。（市農業(yè)局、市招商局、市商務局、市工商局、市財政局負責）

4.發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快岐山國家農業(yè)公園、太白冰葡萄小鎮(zhèn)和金臺斕翎溪谷、玉池公社、蜜蜂小鎮(zhèn)建設，打造一批特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術應用，發(fā)展一批智慧農業(yè)經(jīng)營主體，加強與市“智慧城市”平臺銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升現(xiàn)代農業(yè)智能化、精準化水平。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市商務局、市旅發(fā)委、市供銷社負責）

5.創(chuàng)新三產融合機制。以產品為依托，積極開展訂單農業(yè)和產業(yè)鏈金融，強化對農戶的技術培訓、貸款擔保等服務；以產業(yè)為依托，推進農業(yè)產業(yè)化，建設一批農村一二三產業(yè)融合先導區(qū)和農業(yè)產業(yè)化示范基地；以產權為依托，推進土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，通過“保底+分紅”等形式增加農民收入。以產城融合為依托，引導二三產業(yè)向城市郊區(qū)、縣域重點鎮(zhèn)及產業(yè)園集中，推動農村產業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設相結合。加強與陜西自由貿易區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)合作對接，突出擴大農產品出口和農業(yè)利用外資兩大重點，加快“走出去”“請進來”步伐，提高寶雞農業(yè)的國際參與度和競爭力。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市外事辦負責）

（四）強化農產品質量安全提升

1.大力發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。建立健全農業(yè)生產和農產品質量安全標準，大力建設果業(yè)、蔬菜標準園和畜禽標準化示范場（小區(qū)），推行化肥農藥減量、有機肥施用、保護性耕作、水肥一體化等減量增效技術，加快推進陳倉區(qū)和隴縣整縣區(qū)畜禽健康養(yǎng)殖，支持病死畜禽無害化處理中心建設試點，集成推廣區(qū)域性、標準化、可持續(xù)技術模式，推進農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化、綠色化。加大“三品一標”認證和推廣力度，建立“三品一標”認證以獎代補機制，規(guī)范生產行為，凈化產地環(huán)境。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局負責）

2.提升農產品質量水平。狠抓產前、產中、產后三大環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，推動農產品質量安全縣創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批國家級和省級農產品質量安全縣。以龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為重點，實施農產品質量追溯覆蓋工程，完善農產品質量追溯平臺體系，實現(xiàn)食用農產品合格證和質量追溯“二維碼”雙覆蓋。建立市級農產品質量檢測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測結果定期發(fā)布機制，集中開展專項整治，主要農產品抽檢合格率保持在98%以上。（市農業(yè)局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市工信局、市工商局、市發(fā)改委負責）

（五）加大生態(tài)環(huán)境保護力度

1.節(jié)約高效用水。實施高效節(jié)水灌溉工程，加快末級渠系節(jié)水改造，推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水技術，切實改善灌溉條件，擴大耕地有效灌溉面積。抓好作物旱作節(jié)水技術推廣，建設一批以地膜覆蓋和水肥一體化為核心技術的標準化示范區(qū)，集成推廣覆蓋栽培、保護性耕作等保墑技術，加快推廣水肥一體化、節(jié)水補灌、膜下滴灌等旱作農業(yè)技術，形成不同區(qū)域、不同作物的旱作節(jié)水集成技術模式，帶動全市節(jié)水農業(yè)快速發(fā)展。（市水利局、市發(fā)改委、市農業(yè)局負責）

2.提升耕地質量。堅持“田、水、林、路、土”綜合整治思路，以土地平整和田間設施配套為重點，統(tǒng)籌各類農田建設資金，改善基礎設施，配建農田林網(wǎng)，提高生產條件，到2020年，建設高標準基本農田140萬畝以上。按照“四有標準”，建成耕地質量區(qū)域監(jiān)測站和144個耕地質量監(jiān)測點，健全耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。深入開展耕地質量保護與提升行動，大力推廣深松整地、秸稈還田、有機肥替代化肥、測土配方施肥等技術，提升土壤肥力，改善土壤質量。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局負責）

3.嚴格耕地保護。落實最嚴格耕地保護制度，嚴格保護永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)，做到數(shù)量與質量并重，打造一批集中連片現(xiàn)代糧食生產基地。全面落實耕地保護目標責任考核辦法，夯實工作責任，大力推進梯田、坡耕地治理，積極開展治溝造地，全市耕地保有量和基本農田分別保持在510萬畝和416萬畝以上。（市國土局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)局負責）

4.發(fā)展循環(huán)農業(yè)。堅持發(fā)展與保護并重，擴大綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果，探索農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)、旱作農業(yè)、草食畜牧業(yè)及生態(tài)循環(huán)農業(yè)。強化農業(yè)面源污染治理，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術，開展化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥增施和秸稈資源化利用等試點，推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。持續(xù)改善農村環(huán)境面貌，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水利局、市規(guī)劃局負責）

（六）提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.建設協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)深化“兩地三方”農業(yè)科技戰(zhàn)略合作，以寶雞市農業(yè)科技創(chuàng)新攻關同盟為平臺，有效整合各方農業(yè)科技項目、技術、人才等要素，合力打造寶雞農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞畜牧、強筋小麥、水果、蔬菜、農機化、農產品加工、中藥材等產業(yè)，組織開展關鍵技術聯(lián)合攻關項目，集成一批節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保技術，推進現(xiàn)代農業(yè)轉型升級、提質增效和突破發(fā)展。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負責）

2.加快農機農藝融合。鞏固全國“平安農機”示范市創(chuàng)建成果，嚴格落實農機購置補貼政策，強化資金使用監(jiān)管，擴大新優(yōu)農機具推廣覆蓋面。開展全程機械化示范縣創(chuàng)建，推廣全程機械化生產技術模式和經(jīng)營模式。建設現(xiàn)代農機裝備產業(yè)園、農機智能制造園，推動農機新產品開發(fā)。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，提升公共服務和社會化服務能力。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負責）

3.推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機制，引導育種人才、技術、資源流向企業(yè)，組建“專家牽頭、企業(yè)主體”的商業(yè)育種聯(lián)合體，加快寶雞國家級農作物試驗站建設，支持九豐、迪興等種業(yè)企業(yè)和商業(yè)化育種聯(lián)合體開展良種研發(fā)，加快種業(yè)科技成果轉化，培育適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的新優(yōu)品種。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局、市林業(yè)局負責）

4.探索創(chuàng)業(yè)激勵機制。制定和完善農業(yè)科研院所、農技推廣單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，開展事業(yè)單位專業(yè)技術人員領辦農業(yè)企業(yè)、參與項目合作試點，探索農業(yè)科研人員和農技推廣人員離崗創(chuàng)業(yè)，采取技術轉讓、技術承包等方式到農業(yè)生產經(jīng)營主體開展增值服務，逐步建立農技人員提供技術增值服務合理取酬機制，調動農技人員工作積極性、創(chuàng)造性。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市科技局負責）

（七）持續(xù)深化農業(yè)農村改革

1.深化農村產權制度改革。以行政村為單位，全面推進農村集體資產清產核資，擴大農村“三變”改革試點覆蓋面，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。2018年全市基本完成清產核資任務，2019年全面建立健全集體資產管理制度及監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息化，完成農村集體產權制度改革任務。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市林業(yè)局、市金融辦負責）

2.推進農村土地制度改革。全面落實“第二輪土地承包到期后再延長三十年”政策，推進農村土地“三權分置”，強化確權登記頒證后續(xù)管理，引導農村承包土地經(jīng)營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，適時開展農民土地承包經(jīng)營權有償退出試點。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局負責）

3.加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實施“十百千萬”工程，分類扶持合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體及社會化服務組織，構建以農戶為基礎、新型經(jīng)營主體為骨干、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。引導農戶依法自愿有償采取轉包、出租、轉讓、入股等方式有序流轉土地經(jīng)營權，推動分散經(jīng)營向多元主體合作經(jīng)營轉變，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。推進代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務專業(yè)化、規(guī)模化和社會化，加快土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市國土局、市林業(yè)局負責）

4.壯大新型經(jīng)營主體。加強新型職業(yè)農民實訓基地建設，完善“一主多元”培育體系，健全“四位一體”師資隊伍，持續(xù)深化新型職業(yè)農民培育，每年培育職業(yè)農民1000人。加大新型職業(yè)農民扶持力度，將新型職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，對持證新型職業(yè)農民優(yōu)先享受惠農強農政策、農技推廣服務、農業(yè)項目申報、金融信貸服務等政策支持。鼓勵發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，落實財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護政策。加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金對農民創(chuàng)業(yè)支持力度，實施農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)行動計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，支持引導農村青年、返鄉(xiāng)農民工、農村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)。（市農業(yè)局、市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水利局、市林業(yè)局、市人社局負責）

（八）全面推行“嵌入式”產業(yè)扶貧

1.提升產業(yè)帶動能力。全面落實五年產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度增收計劃，渭北塬區(qū)大力發(fā)展矮砧蘋果、設施蔬菜，川道地區(qū)重點發(fā)展獼猴桃、時令果、生豬，南北山區(qū)發(fā)展奶山羊、肉羊、中蜂、高山特色菜、中藥材、核桃、花椒等特色產業(yè)，城郊、景區(qū)、庫區(qū)因地制宜發(fā)展旅游業(yè)、休閑農業(yè)、光伏、電商、農家樂和庭院經(jīng)濟，加快形成貧困地區(qū)覆蓋全面、特色突出的產業(yè)脫貧格局。到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)特色產業(yè)轉型升級，形成要素齊全、功能完善的產業(yè)體系；貧困村特色產業(yè)突出，產業(yè)增加值顯著提升。（市農業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市旅發(fā)委負責）

2.培育主體推廣模式。按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，引導新型經(jīng)營主體通過訂單生產、托管代養(yǎng)、股權合作、吸納就業(yè)等方式，對建檔立卡貧困戶實施“一對一”精準幫扶，與貧困戶建立穩(wěn)定的產業(yè)帶動關系。持續(xù)深化“嵌入式”產業(yè)脫貧，創(chuàng)新“政府+新型經(jīng)營主體+貧困戶”產業(yè)扶貧模式，總結完善搭載式、托管式、股份式等利益聯(lián)結機制，建設“嵌入式”產業(yè)示范基地，讓貧困戶分享產業(yè)發(fā)展收益，實現(xiàn)精準持續(xù)受益。（市農業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市林業(yè)局負責）

3.完善政策加大扶持。將產業(yè)脫貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機結合，制定針對性、時效性強的政策措施，形成相互配套、互為補充的產業(yè)脫貧政策體系。用活用好省級產業(yè)扶貧引導資金，加大市縣財政扶持力度，支持貧困縣統(tǒng)籌整合財政安排的農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設資金，因地制宜扶持發(fā)展特色產業(yè)，使具備發(fā)展產業(yè)的貧困戶扶持政策全覆蓋。探索搭建融資平臺，推動扶貧小額信貸貧困戶有效需求全覆蓋，鼓勵金融機構開發(fā)符合貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展特點的金融產品和服務方式。（市扶貧辦、市財政局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市金融辦、人行寶雞市中心支行負責）

（九）構建金融政策支持農業(yè)體系

1.建立財政支持長效機制。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把農業(yè)農村作為財政支出和固定資產投資的重大領域，加大固定資產投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜力度，創(chuàng)新財政資金使用方式，逐步建立健全與事權和支出責任相適應的涉農資金投入保障機制，確保財政支持農業(yè)農村投入持續(xù)增加。（市財政局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局負責）

2.整合優(yōu)化農業(yè)建設投入。統(tǒng)籌整合各類建設性質相同、內容相近、投向相似的固定資產投資資金，集中力量實施一批打基礎、利當前、管長遠、影響全局的重大工程項目。積極利用農業(yè)發(fā)展基金、融資擔保公司等平臺，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補等措施，帶動金融和社會資本投向農業(yè)生產。持續(xù)推進種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼工作，探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市水利局、市金融辦負責）

3.健全完善信貸支持政策。強化開發(fā)性金融、政策性金融對農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的支持，穩(wěn)步推進農民合作社內部信用合作。健全完善農業(yè)信貸擔保體系，建立農業(yè)信貸擔保機構的監(jiān)督考核和風險防控機制。穩(wěn)妥推進農村土地承包經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點，對穩(wěn)糧增收作用大的高標準農田、先進裝備、設施農業(yè)、加工流通貸款予以財政貼息支持。建立新型經(jīng)營主體信用評價體系，對信用等級較高的優(yōu)先貸款。開展糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，推行農業(yè)保險保單質押貸款。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市金融辦負責）

4.提升農業(yè)保險保障水平。逐步提高主要糧食作物、畜牧產品和經(jīng)濟作物農業(yè)保險覆蓋面，擴大畜牧業(yè)保險品種范圍和實施區(qū)域，支持發(fā)展特色農產品保險、設施農業(yè)保險。開發(fā)新型經(jīng)營主體“基本險+附加險”的保險產品，探索開展價格指數(shù)、氣象指數(shù)等創(chuàng)新型農業(yè)保險。加大農業(yè)對外合作保險力度，建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動機制，研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。（市農業(yè)局、市發(fā)改革、市財政局、市金融辦負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要把推進農業(yè)現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，建立統(tǒng)一領導、分工負責、各盡其責的農業(yè)現(xiàn)代化建設協(xié)調機制。各縣區(qū)要立足實際，制定本縣區(qū)具體的實施方案，明確目標任務，落實工作責任，確保各項工作措施落到實處。（市農業(yè)局，各縣區(qū)政府負責）

（二）嚴格工作考核。探索建立農業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標體系，定期發(fā)布評價結果，將高標準農田建設納入縣區(qū)政府耕地保護目標責任考核，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要內容，并將考核情況與項目申報、資金安排等掛鉤，實行動態(tài)管理。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水利局、市環(huán)保局、市商務局，各縣區(qū)政府負責）

（三）強化法治保障。牢固樹立依法行政理念，運用法治思維和法治方式，切實貫徹落實以農業(yè)法為基礎的農業(yè)法律法規(guī)，制定法律法規(guī)教育培訓計劃，健全完善執(zhí)法體系，強化涉農法律法規(guī)知識宣傳，做到依法決策、依法管理、依法辦事，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)營造良好的法治環(huán)境。（市農業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市工商局，各縣區(qū)政府負責）

附件：1.寶雞市“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化主要指標

2.寶雞市推進農業(yè)現(xiàn)代化重大工程

附件1

寶雞市“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化主要指標

附件2

寶雞市推進農業(yè)現(xiàn)代化重大工程

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