寶政發(fā)〔2018〕5號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2018〕5號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神，建立健全困境兒童保障制度，切實(shí)維護(hù)困境兒童合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)困境兒童保障工作提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類保障”原則，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加全面，教育保障政策更加完善，監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué)，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)顯著增強(qiáng)，困境兒童的成長(zhǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、困境兒童的界定

困境兒童保障范圍為具有我市戶籍，因家庭、自身、監(jiān)護(hù)等原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境的未滿18周歲的未成年人。一是因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，包括無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童;遭遇突發(fā)性事件，或因其他特殊原因?qū)е录彝セ旧钕萑肜Ь车膬和?strong>二是因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入困難的兒童。三是因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童，包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童：父母雙方長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的;父母一方死亡或失蹤，另一方長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的;父母雙方重殘、重病的;父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的。

三、實(shí)施困境兒童分類保障

針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

（一）保障基本生活

對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障體系。對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并予以分類保障。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助，救助標(biāo)準(zhǔn)上浮不低于10%。對(duì)于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童（父母雙方長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒的；父母一方死亡或失蹤，另一方長(zhǎng)期服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒的；父母雙方重殘、重病的；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的），按照不低于福利機(jī)構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放生活補(bǔ)貼，對(duì)其中已納入最低生活保障范圍的，在分類保障的基礎(chǔ)上，采取補(bǔ)差的辦法落實(shí)生活補(bǔ)貼。對(duì)于其他困境兒童，要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本醫(yī)療

對(duì)于困境兒童中的重度殘疾、重病兒童，基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例提高5%，大病保險(xiǎn)起付線降低50%。符合醫(yī)療救助條件未滿14周歲的困境兒童，救助比例和年度封頂線分別提高10%。小兒行為聽力測(cè)試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。孤兒、屬于特困人員的兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分從醫(yī)療救助資金中給予全額資助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化教育保障

將困境兒童納入教育資助范圍，享受學(xué)前1年免費(fèi)、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和高中免學(xué)費(fèi)政策。對(duì)于殘疾兒童，建立和完善隨班就讀支持保障體系，確保視力、聽力、智力、肢體殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不具備入學(xué)條件的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點(diǎn)的服務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育。市兒童福利院要發(fā)揮市兒童福利工作指導(dǎo)中心、兒童康復(fù)醫(yī)院、全國(guó)腦癱兒童康復(fù)示范基地作用，對(duì)殘疾兒童等符合條件的困境兒童提供代養(yǎng)、特教、康復(fù)等各類服務(wù)，探索家庭寄養(yǎng)等社會(huì)化服務(wù)模式。支持縣（區(qū)）兒童成長(zhǎng)家園為困境兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理慰藉等關(guān)愛保護(hù)服務(wù)。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童不失學(xué)、不輟學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

（四）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任

對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式予以妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對(duì)于生活無著落流浪乞討、無法查找到親屬的兒童，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)交由兒童福利機(jī)構(gòu)照料，有戶籍的由流出地人民政府安置，無戶籍的由流入地人民政府安置。

（五）加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)

對(duì)符合規(guī)定的殘疾兒童，及時(shí)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，實(shí)施康復(fù)救助制度。對(duì)于社會(huì)散居殘疾孤兒，納入“殘疾人孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，有條件的應(yīng)為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

四、健全困境兒童保障工作機(jī)制

強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé)，提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作機(jī)制。

（一）構(gòu)建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)

各縣（區(qū)）要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障工作。參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托兒童福利工作指導(dǎo)中心、未成年人保護(hù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政工作機(jī)構(gòu)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，按照“一人一檔”的要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。加強(qiáng)和暢通與縣級(jí)政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，將困境兒童保障申請(qǐng)受理納入“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，依托上述部門（組織）的辦事（派出）機(jī)構(gòu)，及時(shí)為困境兒童及其家庭辦理社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。

村（居）民委員會(huì)要設(shè)立由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村（居）民委員會(huì)向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告情況。村（居）民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

民政部門、婦兒工委辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會(huì)同教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，共同做好困境兒童保障工作。要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用

各級(jí)群團(tuán)組織特別是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

（四）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與

加快孵化培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì)力量興辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

五、加強(qiáng)困境兒童保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（區(qū)）政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要制定督查考核辦法，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，建立常態(tài)化的督查考核體系，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保工作落實(shí)。各有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，主動(dòng)作為，全力做好困境兒童服務(wù)保障工作，形成分工明確、責(zé)任到位、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，為困境兒童提供預(yù)防、治療、康復(fù)等服務(wù)。各地兒童福利機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立合作機(jī)制,為機(jī)構(gòu)及周邊殘疾兒童提供康復(fù)、醫(yī)療服務(wù)。財(cái)政部門要加大資金支持力度，多渠道籌措資金，確保困境兒童保障工作有序推進(jìn)。

（三）加大宣傳力度

各縣（區(qū)）政府、市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策。提高全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)，大力弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

各縣（區(qū)）政府、市級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)分工制定具體實(shí)施辦法和落實(shí)措施。市政府將對(duì)本實(shí)施意見的執(zhí)行情況適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

寶雞市人民政府

2018年1月18日

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