寶政發(fā)〔2016〕31號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2016〕31號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的一系列指示精神，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育整體水平的意見》（陜政發(fā)〔2016〕28號(hào)），現(xiàn)就深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升我市基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平，提出如下實(shí)施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。以均衡配置資源為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，不斷加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體間差距，全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平。到2016年末，實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）和省“雙高雙普”縣（區(qū)）全覆蓋；到2020年，實(shí)現(xiàn)市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）全覆蓋。九年義務(wù)教育鞏固率保持在99.92%以上，學(xué)前教育毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到98.3%以上。

（二）總體思路。緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”（率先在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本建成教育強(qiáng)市），堅(jiān)持“五化戰(zhàn)略”（國際化、法治化、優(yōu)質(zhì)化、開放化、信息化），深化“五項(xiàng)改革”（人才培養(yǎng)體制、教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、中小學(xué)管理機(jī)制、現(xiàn)代學(xué)校治理、教育管辦評(píng)分離），實(shí)施“教育現(xiàn)代化八大工程”（學(xué)生核心素養(yǎng)培育、課程改革深化、現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)、教育信息化推進(jìn)、教育國際交流、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升、教師全員培訓(xùn)、教育創(chuàng)強(qiáng)），促進(jìn)各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要任務(wù)。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，市、縣（區(qū)）政府按照國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不低于4%，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高的規(guī)定，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”法定要求，實(shí)施十三年免費(fèi)教育。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面實(shí)施“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，推進(jìn)教育信息化。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源，改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，全面實(shí)行陽光招生、均衡編班，基本消除“大班額”和“擇校熱”現(xiàn)象。合理配置教師資源，推進(jìn)校長教師交流輪崗常態(tài)化。全面完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，提高公辦幼兒園占比，基本解決學(xué)前教育公辦資源和教師編制不足問題。全面普及高中階段教育，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化體育美育教學(xué)。深化課程改革和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量和辦學(xué)水平。

二、統(tǒng)籌配置教育資源，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程

（四）優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的學(xué)校布局和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)做好縣城以上城區(qū)、寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蟠龍新區(qū)、蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局布點(diǎn)調(diào)整工作。在編制城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，將學(xué)校同步規(guī)劃，同級(jí)教育行政部門參與規(guī)劃編制及審查工作。認(rèn)真落實(shí)城市開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園的政策規(guī)定，抓緊制定出臺(tái)實(shí)施辦法和收繳配套建設(shè)費(fèi)實(shí)施細(xì)則?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園建設(shè)規(guī)劃。主城區(qū)學(xué)校建設(shè)由市政府牽頭，市、區(qū)教育部門具體負(fù)責(zé)，一同制定中小學(xué)幼兒園建設(shè)規(guī)劃。市、區(qū)政府劃定投資比例，新建中小學(xué)幼兒園啟用后交由區(qū)政府管理。堅(jiān)持就近方便入學(xué)的原則，保留并辦好必要的農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

（五）加強(qiáng)教師編制管理。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)政府為主統(tǒng)籌教師資源配置，嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式，核定教職工編制，重點(diǎn)解決幼兒園教師編制不足、中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編和農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師資源不足的問題。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門嚴(yán)禁擠占、挪用和截留教師編制。市、縣（區(qū)）教育、編制、人社、財(cái)政等部門要按照各自職責(zé)，采取公開招聘、政府購買服務(wù)等多種形式及時(shí)補(bǔ)充教師，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)?？h級(jí)政府統(tǒng)籌利用公益性崗位解決學(xué)校工勤人員不足問題。

（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。市、縣政府設(shè)立教師專業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于教師培訓(xùn)、教育科研和業(yè)務(wù)交流，中小學(xué)按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額5%安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)新入職教師、少先隊(duì)輔導(dǎo)員和非師范類院校畢業(yè)從教人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。以課堂教學(xué)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和教育教學(xué)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，開展校本研修和課題研究，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。加大基礎(chǔ)教育名師培養(yǎng)力度，初步構(gòu)建起涵蓋省、市、縣三級(jí)，包括教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手三類的“三級(jí)三類”教師骨干體系，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體提升。多渠道擴(kuò)充鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。各縣（區(qū)）要采取定向培養(yǎng)、擴(kuò)大特崗教師計(jì)劃等形式，為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生?？h（區(qū)）政府要為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決。全市5個(gè)集中連片特困縣政府要全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度制定差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，逐步下放教師職稱評(píng)審權(quán)限，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向基層薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜。

（七）完善校長教師交流輪崗制度?？h級(jí)政府要建立完善縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗制度，逐步擴(kuò)大交流范圍，提高優(yōu)秀校長和中青年骨干教師交流比例，建立科學(xué)合理的交流人員管理與考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校交流任教。教師職稱評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)、培訓(xùn)培養(yǎng)以及骨干教師選拔等要優(yōu)先向交流教師傾斜。加快推進(jìn)“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，加快推進(jìn)“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，推進(jìn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。積極探索校（園）長職級(jí)制度改革，支持優(yōu)秀校（園）長終身從事教育事業(yè)。中小學(xué)校長、幼兒園園長歸口教育行政部門管理和任命。

（八）加快推進(jìn)教育信息化。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施教育信息化推進(jìn)工程，大力推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，到2018年在全市中小學(xué)基本建成“三通兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、校三級(jí)教學(xué)資源庫共建共享，應(yīng)用終端覆蓋學(xué)校主要場所。深化信息技術(shù)在教育管理中的應(yīng)用，充分依托現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐提升教育治理能力。重視解決信息孤島和面向社會(huì)公眾普遍服務(wù)的問題。建立優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享長效機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，以教育信息化帶動(dòng)和促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

（九）梯次推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)。扎實(shí)開展全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）、省“雙高雙普”縣（區(qū)）、省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，板塊式、梯次化推動(dòng)縣域教育改革發(fā)展。已通過省“雙高雙普”評(píng)估驗(yàn)收的縣（區(qū)），可申報(bào)創(chuàng)建市教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（區(qū)）。對(duì)各級(jí)各類創(chuàng)建命名滿3年的縣（區(qū)），由市政府教育督導(dǎo)室依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織復(fù)查并督促整改提高。

三、全面落實(shí)免試就近入學(xué)政策，有效解決“大班額”和“擇校熱”等問題

（十）嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策。公辦小學(xué)全部生源按劃片免試就近入學(xué)方式確定。公辦初中按單校劃片或多校劃片的方式確定生源，通過隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額，到2018年所有義務(wù)教育公辦學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)。縣（區(qū)）教育部門要嚴(yán)格核定義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生規(guī)模，規(guī)范招生程序，嚴(yán)格限制跨市招生。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生計(jì)劃分配到區(qū)域內(nèi)初中。完善中小學(xué)學(xué)籍管理，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。

（十一）保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照以縣級(jí)政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，將進(jìn)城務(wù)工人員和進(jìn)城落戶農(nóng)村居民隨遷子女接受義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。公辦學(xué)校學(xué)位不能滿足需要的縣（區(qū)），可采取政府購買服務(wù)等方式保證學(xué)生在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。保障符合條件的隨遷子女完成義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試。

（十二）實(shí)施城市中小學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)城市發(fā)展和人口變化情況，修編《寶雞市城區(qū)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃（2009-2020年）》。加大城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)和老舊城區(qū)配套學(xué)校建設(shè)力度，嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)學(xué)校政策。市、縣財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門要繼續(xù)加大項(xiàng)目資金爭取和支持力度，重點(diǎn)保障城區(qū)學(xué)校建設(shè)。強(qiáng)化教育資源整合，破解城區(qū)教育資源緊張矛盾，滿足熱點(diǎn)城區(qū)學(xué)位需求。寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蟠龍新區(qū)和蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定。

（十三）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。深化“優(yōu)質(zhì)教育普及行動(dòng)”，實(shí)施中小學(xué)跨區(qū)域交流合作項(xiàng)目，組建渭濱區(qū)與麟游縣、金臺(tái)區(qū)與千陽縣、陳倉區(qū)與隴縣、高新區(qū)與鳳縣、市教育局與太白縣和蔡家坡經(jīng)開區(qū)等6個(gè)跨區(qū)域城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，促進(jìn)縣域教育均衡向區(qū)域教育均衡發(fā)展?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，實(shí)施中小學(xué)管理機(jī)制改革，通過合并、合作辦學(xué)，組建學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)行集團(tuán)化和九年一貫制等方式，建立義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)合作、強(qiáng)弱合作等協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化“學(xué)青化·促內(nèi)涵·提質(zhì)量”活動(dòng)，努力辦好老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

四、切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展

（十四）落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以“提升地位，降低起點(diǎn)，創(chuàng)新形式，注重實(shí)效”為策略，持續(xù)深化“德潤寶雞·書香陳倉”中小學(xué)德育行動(dòng)，培育學(xué)生核心素養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)校團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其先鋒引領(lǐng)作用。堅(jiān)持把“三愛”（愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國）教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿于教育教學(xué)全過程，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生的心理健康教育和法制教育，開展培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀“新要求·大實(shí)踐”系列教育活動(dòng)。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化教育，廣泛開展 “中國夢·愛國情·成才志”中華經(jīng)典誦、寫、講系列活動(dòng)和規(guī)范漢字書寫教育等活動(dòng)。積極開展法制教育和網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高師生遵紀(jì)守法觀念和自覺抵制消極腐朽思想文化侵蝕的能力。重視家庭教育，明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“好家風(fēng)·好家長”家庭教育綠蔭計(jì)劃，堅(jiān)持舉辦家庭教育公益大講堂，不斷提升家庭教育整體水平，加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合，共同培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（十五）推進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革。積極推進(jìn)教育管、辦、評(píng)制度改革，培育和引導(dǎo)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測，科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)考試招生制度改革，進(jìn)一步完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度和初、高中學(xué)業(yè)水平考試制度。建立寶雞市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，引入市場機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)價(jià)納入政府購買服務(wù)范圍。

（十六）深化課堂教學(xué)改革。把“高效課堂”教學(xué)改革作為提高教育教學(xué)質(zhì)量、減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的有力抓手，以“深化、細(xì)化、提質(zhì)、增效”為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施課改名校培訓(xùn)提升工程，開展晉級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大課題研究和校際合作力度，推動(dòng)教學(xué)改革向縱深發(fā)展。實(shí)施課程改革深化工程，統(tǒng)籌國家課程、地方課程和校本課程，支持學(xué)校加強(qiáng)學(xué)科融合和課程整合，積極探索選課走班等課堂教學(xué)新模式。開展義務(wù)教育課堂教學(xué)改革“新常態(tài)·大視導(dǎo)”活動(dòng)，落實(shí)課堂教學(xué)改革責(zé)任。加大基礎(chǔ)教育科研工作支持力度，市、縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于中小學(xué)課程改革與教育科研工作。

（十七）重視體育和美育。開齊上好體育課、美育課。加強(qiáng)音樂、美術(shù)的滲透與融合。為每所學(xué)校建好體育運(yùn)動(dòng)場地，配備體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。每個(gè)縣城至少建設(shè)一個(gè)既滿足學(xué)生需要又向公眾免費(fèi)開放的標(biāo)準(zhǔn)化體育場、足球場。大力開展形式多樣的陽光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天1小時(shí)鍛煉時(shí)間。積極開展校園足球活動(dòng)，組織青少年校園足球四級(jí)聯(lián)賽。改進(jìn)美育教學(xué)，實(shí)施學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)評(píng)價(jià)制度。豐富學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，實(shí)施“體育藝術(shù)2+1”項(xiàng)目，每個(gè)學(xué)生至少掌握2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和1項(xiàng)藝術(shù)特長。加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)務(wù)室和心理咨詢室人員及設(shè)施配備，扎實(shí)開展健康教育，定期組織健康檢查，學(xué)生體質(zhì)健康測試合格率、良好率分別達(dá)95%和40%以上。各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校要全部實(shí)行教體結(jié)合，體育主管部門要會(huì)同教育行政部門加強(qiáng)教學(xué)指導(dǎo)，提升文化課教學(xué)質(zhì)量。

（十八）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)要實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，學(xué)校不得隨意提高課程難度，擠占體育、美育、綜合實(shí)踐活動(dòng)及班會(huì)、少先隊(duì)活動(dòng)的課時(shí)。完善義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、舉報(bào)、公告、督查及問責(zé)制度，堅(jiān)決杜絕義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)課和亂收費(fèi)等現(xiàn)象。規(guī)范地方課程教材建設(shè)和校本課程教材開發(fā)。加強(qiáng)教材教輔資料管理，堅(jiān)持“一科一輔”和目錄管理，任何部門和學(xué)校不得在省定目錄之外搭售教輔資料。加大師德建設(shè)和宣傳力度，嚴(yán)肅查處中小學(xué)教師有償補(bǔ)課及收受禮品、禮金等違規(guī)違紀(jì)行為。學(xué)前教育日常教學(xué)內(nèi)容堅(jiān)持以游戲?yàn)橹鳎龅接變簣@每天開展戶外活動(dòng)2小時(shí)，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，提高保教質(zhì)量。

（十九）組織好中小學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)中心的建設(shè)和管理，建成寶雞市青少年校外綜合實(shí)踐基地，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)主題性學(xué)生綜合實(shí)踐基地。組織中小學(xué)生開展研學(xué)旅行活動(dòng)，積極推進(jìn)博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、青少年校外活動(dòng)場所、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)向中小學(xué)生免費(fèi)開放，開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。支持公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織將適合開展中小學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。

五、堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，做好特殊群體教育服務(wù)工作

（二十）加強(qiáng)教育扶貧工作。統(tǒng)籌各類扶持政策，以建檔立卡貧困戶子女為主，建立從學(xué)前教育到高中階段教育全程資助體系。積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助未升學(xué)的初高中畢業(yè)生掌握職業(yè)技能。組織教育行政管理人員、教師到貧困地區(qū)支教幫扶。

（二十一）健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，依托項(xiàng)目建立兒童成長家園，促進(jìn)留守兒童身心健康成長。落實(shí)父母作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，不斷減少留守兒童數(shù)量。建立全社會(huì)關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，營造全社會(huì)共同關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

（二十二）重視殘疾兒童接受義務(wù)教育。加快普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，落實(shí)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)不少于6000元、特殊教育教職工津貼提高到基本工資50%的政策。加強(qiáng)殘疾兒童少年隨班就讀工作，建設(shè)好特殊教育指導(dǎo)中心、資源中心、資源教室，補(bǔ)足配齊特殊教育教職工，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。通過特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門等多種形式，實(shí)現(xiàn)視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，初步建立義務(wù)和非義務(wù)學(xué)段相銜接、普職融通、教育與康復(fù)并重、醫(yī)教結(jié)合的現(xiàn)代特殊教育體系。

（二十三）提高營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施水平。各級(jí)財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生每人每天4元的標(biāo)準(zhǔn)，一年按200天進(jìn)行補(bǔ)助。以“讓學(xué)生吃得營養(yǎng)又安全”為目標(biāo)，以食品安全和資金安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化地方責(zé)任落實(shí)。把營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施學(xué)校炊事人員工資納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力推進(jìn)食堂供餐和“陽光校餐”。到2018年，全市實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校全部實(shí)行食堂供餐。

六、實(shí)施十三年免費(fèi)教育，不斷提高基礎(chǔ)教育保障水平

（二十四）鞏固學(xué)前一年免費(fèi)教育。免除公辦幼兒園學(xué)前一年保教費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照每個(gè)幼兒1300元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)在民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒按照公辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)免除保教費(fèi)，高出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助學(xué)前一年家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒生活費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照每個(gè)幼兒每天3元、一年按250天給予資助，平均資助面占在園幼兒數(shù)的20%。

（二十五）統(tǒng)一城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)一體經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照每生小學(xué)800元、初中1000元，農(nóng)村寄宿制學(xué)校分別再提高200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生按照公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費(fèi)，高出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。免費(fèi)提供教科書，國家規(guī)定課程所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，地方課程由市、縣（區(qū)）自主選擇并承擔(dān)所需資金。向農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照每天小學(xué)生4元、初中生5元，一年按250天計(jì)算，由市縣確定受助學(xué)生覆蓋面報(bào)省級(jí)審核、國家核定后執(zhí)行。

（二十六）實(shí)施高中階段三年免費(fèi)教育。從2016年起，實(shí)行中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助從學(xué)前一年教育到高中階段教育的全覆蓋。繼續(xù)落實(shí)好中等職業(yè)教育學(xué)生免除學(xué)費(fèi)的政策。從2016年秋季學(xué)期起，對(duì)普通高中學(xué)生按照省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的現(xiàn)行分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中800元、城市普通高中350元、農(nóng)村普通高中200元）免除學(xué)費(fèi)。在民辦普通高中就讀的學(xué)生按照公辦同類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)，高出免除標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政在原有生均800元公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，按照省、市、縣2:1:1的比例分擔(dān)免除的學(xué)費(fèi)資金。為家庭經(jīng)濟(jì)困難高中生提供國家助學(xué)金，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)平均每生每年2000元，平均資助面按全市在校學(xué)生人數(shù)的30%確定?？h級(jí)政府要采取有效措施，積極支持普通高中改善基本辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)，逐步化解所屬普通高中建設(shè)債務(wù)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障基礎(chǔ)教育改革發(fā)展順利推進(jìn)

（二十七）建立政府統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，建立健全“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)為主、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職”的義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣（區(qū)）基礎(chǔ)教育發(fā)展，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱縣（區(qū)）發(fā)展教育，縮小縣（區(qū)）域之間教育差距?？h級(jí)政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，將推進(jìn)教育改革發(fā)展作為考核縣級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容。市教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制、規(guī)劃、住建等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，在項(xiàng)目審批、資金投入、職稱評(píng)定、人才流動(dòng)、教師編制等方面研究制定政策措施和實(shí)施辦法，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平。

（二十八）加大經(jīng)費(fèi)保障力度。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌資金確保投入，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平。財(cái)政、教育等部門要指導(dǎo)學(xué)校強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向內(nèi)涵發(fā)展傾斜。要落實(shí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)減免政策，對(duì)教育工程建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性項(xiàng)目，按政策規(guī)定予以減免。嚴(yán)格落實(shí)教育收費(fèi)公示制度，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。教育督導(dǎo)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查監(jiān)督，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（二十九）全力推進(jìn)依法治校。按照政府簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)的原則，充分保障學(xué)校依法自主辦學(xué)。以落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推進(jìn)“一校一章程”， 構(gòu)建以學(xué)校章程為依據(jù)，以校長負(fù)責(zé)制為主體，校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和家長委員會(huì)民主參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)?？茖W(xué)決策、民主管理的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校管理法治化、規(guī)范化和民主化。

（三十）加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估。以推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善督政、督學(xué)、監(jiān)測評(píng)估三位一體的教育督導(dǎo)體系。加強(qiáng)市縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，完善督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，優(yōu)化督導(dǎo)程序，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用，提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平。市、縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估，組織實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，做好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入、十三年免費(fèi)教育、公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)度和“全面改薄”等重大政策項(xiàng)目的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

（三十一）加強(qiáng)學(xué)校安全管理。不斷加大學(xué)校人防、物防、技防投入力度，定期開展設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢查，確保安全防范設(shè)施設(shè)備齊全、運(yùn)行正常。加強(qiáng)學(xué)校安全管理隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)校配備足夠的安保人員。落實(shí)校園崗位安全責(zé)任制，市綜治委校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組各成員單位要落實(shí)校園崗位安全責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)作配合，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，凈化校園及周邊環(huán)境。健全和完善校車安全管理制度，完善校方責(zé)任保險(xiǎn)制度，確保學(xué)生交通安全。全面開展安全教育、自救自護(hù)教育和應(yīng)急演練活動(dòng)。切實(shí)做好中小學(xué)食品飲用水安全和傳染病防控工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。加強(qiáng)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)或小飯桌的監(jiān)管。定期開展安全隱患和矛盾糾紛排查化解，切實(shí)保障學(xué)生的健康和安全。

（三十二）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。大力宣傳基礎(chǔ)教育發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進(jìn)典型和成功案例，營造全社會(huì)關(guān)心、理解、支持基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

寶雞市人民政府

2016年8月31日

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