寶政發(fā)〔2016〕42號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2016〕42號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕3號(hào)），全面推進(jìn)“十三五”期間寶雞市快遞業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見。

一、發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。以加快突破“發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力”為重點(diǎn)，提高快遞業(yè)在市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門中的服務(wù)比重，增強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率，顯著提升行業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)滿意度，行業(yè)整體發(fā)展水平居全省前列，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，將寶雞打造成為“一帶一路”最便捷的快遞服務(wù)中心之一。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全市快遞業(yè)服務(wù)費(fèi)收入突破2.6億元,業(yè)務(wù)量突破8000萬件，年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，其中出口（出市）快件量突破2600萬件，進(jìn)口（進(jìn)市）快件量突破5400萬件，全市年人均快遞使用量21件，年人均快遞服務(wù)費(fèi)69元，郵政業(yè)直接支撐的網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模超過39億元（按照淘寶網(wǎng)單件快遞價(jià)格150元/件）。新增就業(yè)2000人，新增快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50個(gè)，全市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋密度68平方公里，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)人口密度1.4萬人，快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%，做到“縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”；實(shí)現(xiàn)市內(nèi)24小時(shí)投遞，全國(guó)重點(diǎn)城市48小時(shí)投遞，國(guó)際快件通達(dá)效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

二、培育壯大市場(chǎng)主體

（三）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。吸引1-2家國(guó)際知名快遞企業(yè)落戶寶雞。深化落實(shí)市、縣政府與阿里巴巴、京東等知名企業(yè)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升快遞企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，鼓勵(lì)快遞企業(yè)升級(jí)改造倉儲(chǔ)及作業(yè)的設(shè)備、統(tǒng)一電子運(yùn)單編碼、數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與交通物流信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為快遞業(yè)發(fā)展提供金融支持。（市工信局、市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局、寶雞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)快遞與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（五）推進(jìn)快遞與電商融合發(fā)展。提升快遞企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的綜合服務(wù)能力。支持快遞企業(yè)進(jìn)入電商市場(chǎng)，為消費(fèi)者提供電商、倉儲(chǔ)、配送一體化服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)參與“電商下鄉(xiāng)”工程。支持快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體合作，發(fā)展跨境直郵等服務(wù)模式。（市商務(wù)局、寶雞海關(guān)、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)快遞業(yè)與工業(yè)的融合。鼓勵(lì)快遞企業(yè)入駐工業(yè)物流園區(qū)，為工業(yè)生產(chǎn)提供一體化供應(yīng)鏈解決方案。引導(dǎo)快遞企業(yè)為汽車及零部件、鈦及鈦合金、機(jī)床工具、石油裝備、煤化工、醫(yī)藥、食品飲料、鐵路裝備、航空安全裝備、太陽能光伏等制造業(yè)提供包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、代收貨款等增值服務(wù)。（市工信局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)快遞業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)充分整合、挖掘利用現(xiàn)有冷庫等倉儲(chǔ)設(shè)備資源，降低物流成本，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)快遞企業(yè)為全市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特色產(chǎn)品在淘寶、京東等知名網(wǎng)站設(shè)立展銷平臺(tái)，并提供包裝、運(yùn)輸及定制化服務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷途徑，促進(jìn)我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市供銷社負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)快遞業(yè)與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤稀３浞掷描F路、公路交通部門現(xiàn)有的站場(chǎng)、車輛及客（貨）運(yùn)線路，推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”模式，規(guī)范搭載市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運(yùn)班車代運(yùn)快件。新建的交通設(shè)施應(yīng)配建快件集中處理場(chǎng)所，提供快件倉儲(chǔ)、分揀、配載、裝卸等服務(wù)。（市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

四、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（九）優(yōu)化城市快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將快遞末端服務(wù)體系納入城市配送體系，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。新建工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目和居住小區(qū)應(yīng)預(yù)留快遞用地和配送末端網(wǎng)點(diǎn)用地，新建寫字樓、住宅小區(qū)和舊城改造，應(yīng)當(dāng)將快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。機(jī)關(guān)、高等院校（含高職院校）及已建成住宅小區(qū)應(yīng)提供郵件、快件用房，滿足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。（市規(guī)劃局、市郵政管理局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十）健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)超市、便利店、供銷社、客（貨）運(yùn)站、村郵站、郵政便民服務(wù)站等平臺(tái)搭載快遞服務(wù)，建設(shè)快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)；鼓勵(lì)快遞企業(yè)與“農(nóng)村淘寶”等電商企業(yè)合作，為農(nóng)村提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的快遞服務(wù)。（市商務(wù)局、市交通局、市發(fā)改委、市郵政管理局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十一）妥善解決快遞車輛通行問題。公安及交通運(yùn)輸管理部門要為郵政快遞車輛通行提供便利。在國(guó)家對(duì)電動(dòng)車管理政策未出臺(tái)前，郵政、快遞企業(yè)要逐步規(guī)范攬投車輛準(zhǔn)入條件，目前，不再新增非法電動(dòng)三輪車用于快遞攬投業(yè)務(wù)，市郵政管理部門會(huì)同公安、交通部門共同研究出臺(tái)我市快遞車輛暫行管理辦法。郵政快遞企業(yè)應(yīng)在今年年底前，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有非法電動(dòng)三輪車全部淘汰更新；對(duì)統(tǒng)一制式的郵政電動(dòng)三輪車應(yīng)在明年年底全部淘汰更新，鼓勵(lì)使用“電牛一號(hào)”新能源輕型廂式貨車。解決“最后一公里”問題，可采用兩輪電動(dòng)車。

支持快遞企業(yè)購置新能源汽車。市財(cái)政按照國(guó)家政策給予補(bǔ)貼。郵政快遞企業(yè)要加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)車輛管理，公安交通管理部門要及時(shí)為企業(yè)申請(qǐng)從事攬投業(yè)務(wù)的輕型貨運(yùn)車輛辦理市區(qū)貨運(yùn)車輛限時(shí)通行證，并對(duì)通行證辦理費(fèi)實(shí)行減半，允許從事攬投業(yè)務(wù)的輕型貨運(yùn)車輛在交通高峰期（個(gè)別路段除外）和核定的貨運(yùn)車禁行路段全天通行，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展；新能源汽車免征車輛購置稅。（市公安局、市交通局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市工信局、國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

五、政策措施

（十二）簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。進(jìn)一步開放快遞市場(chǎng)，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。落實(shí)工商登記“一照多址”和年度報(bào)告制度?？爝f企業(yè)設(shè)立營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（副本）及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，可向分支機(jī)構(gòu)所在縣區(qū)工商登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)。（市工商局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十三）建立健全安全監(jiān)管機(jī)制。市郵政管理局要加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管和安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。督促快遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)流程管控，嚴(yán)厲查處未經(jīng)驗(yàn)視直接收寄行為；推動(dòng)實(shí)名收寄制度全面落實(shí)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)購置身份證識(shí)別智能終端設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行用戶身份查驗(yàn)、核對(duì)和信息登記制度。加快推動(dòng)市、縣快件分撥中心安檢機(jī)的配置。研究組建市郵政業(yè)安全監(jiān)測(cè)中心。完善應(yīng)急管理機(jī)制。建立違法失信 “黑名單”及聯(lián)合懲戒制度。（市郵政管理局、市公安局負(fù)責(zé)）

（十四）支持企業(yè)進(jìn)駐或自建園區(qū)。各縣區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃修編和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞物流園區(qū)、快件分撥中心等設(shè)施用地，滿足快遞企業(yè)用地需求。

在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、綜合園區(qū)時(shí)，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)安排快遞、倉配用地，并能夠滿足快遞企業(yè)倉儲(chǔ)及處理需求。鼓勵(lì)快遞企業(yè)入駐園區(qū)，入駐園區(qū)的快遞企業(yè)享受市縣有關(guān)入駐園區(qū)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)快遞企業(yè)自建快遞園區(qū)，快遞用地享受物流倉儲(chǔ)用地政策，快遞園區(qū)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免等優(yōu)惠。（市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十五）落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門依法落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。市財(cái)政積極爭(zhēng)取中省財(cái)政資金，支持公益性、基礎(chǔ)性快遞設(shè)施建設(shè)，縣（區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)資金要將快遞企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品快遞外銷出市的快遞企業(yè)給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼。將郵政業(yè)安防工程與快遞業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入寶雞市級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金范圍?！笆濉逼陂g，市財(cái)政及各縣區(qū)每年安排一定額度的資金，對(duì)發(fā)展較好，年出口快件量15萬件以上，比上一年增長(zhǎng)30%以上，年業(yè)務(wù)收入100萬元以上，比上一年增長(zhǎng)20%以上的郵政、快遞企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)（市級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市財(cái)政局與市郵政管理局另行商定）。（市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)稅局、市地稅局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。將快遞員培訓(xùn)納入《職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)（工種）和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄》，開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。（市人社局、市財(cái)政局、市郵政管理局負(fù)責(zé)）

各縣區(qū)、各部門要盡快落實(shí)本實(shí)施意見。市發(fā)改委、市交通局、市郵政管理局要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市政府。

寶雞市人民政府

2016年11月15日

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