寶政發(fā)〔2016〕35號《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》

《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》










寶政發(fā)〔2016〕35號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)2016年市政府第10次常務會議和2016年市委全面深化改革領導小組第14次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寶雞市人民政府

2016年9月19日

寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案

為加快整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，深化我市公共資源交易體制改革，根據(jù)國務院辦公廳《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號），國家發(fā)改委、工信部等十四部委聯(lián)合頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》以及陜西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕12號)等文件精神，結合我市實際，提出以下實施方案：

一、指導思想

按照中省安排部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，進一步提高公共資源配置效率和效益。

二、整合范圍

整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺進入統(tǒng)一平臺體系，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)交易信息、信用信息、監(jiān)管信息以及平臺資源、專家資源、信息系統(tǒng)等資源的共享。公共資源交易實行目錄制、動態(tài)化管理，按照“應進必進”的要求，積極有序推進其他公共資源交易按照國家和省上要求，納入統(tǒng)一平臺進行交易。

三、整合目標

全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系由政府推動建立，堅持公共服務職能定位。2016年6月底前，基本完成市公共資源交易平臺整合工作；2016年12月底前，實現(xiàn)其他公共資源交易活動進入統(tǒng)一平臺進行交易，在全市范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化、服務標準化、監(jiān)管智能化，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

四、整合內容

（一）整合交易平臺。整合市域范圍內市、縣兩級所有的公共資源交易平臺，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合后，市上成立寶雞市公共資源交易審查監(jiān)督委員會(以下簡稱“市審監(jiān)委”)、寶雞市公共資源交易審查監(jiān)督委員會辦公室(設在市發(fā)改委,以下簡稱“市審監(jiān)委辦公室”)和寶雞市公共資源交易中心(以下簡稱“市交易中心”)。在機構設置批復前，成立寶雞市公共資源交易中心籌備處開展相關工作?？h級不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的應整合為市級交易平臺的分支機構；個別需保留的，根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實際情況，按照便民高效原則，經(jīng)市審監(jiān)委初審，并報請省政府批準后，向社會公告。法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源，當?shù)厣形丛O立公共資源交易平臺的，原交易市場可予以保留。未經(jīng)批準，任何單位不得再新設立具有公共資源交易平臺性質的機構。公共資源交易全程電子化實現(xiàn)后，在堅持依法監(jiān)督的前提下，支持交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。

（二）整合信息系統(tǒng)。依據(jù)國家統(tǒng)一標準，按照全省統(tǒng)一部署，建立全市統(tǒng)一、終端覆蓋縣區(qū)的電子交易公共服務系統(tǒng)。做好現(xiàn)有的交易系統(tǒng)與公共服務系統(tǒng)的對接，按規(guī)定時限實現(xiàn)與省交易系統(tǒng)的并網(wǎng)工作。依據(jù)省級各行業(yè)監(jiān)督部門的電子監(jiān)督系統(tǒng)，建立市級電子監(jiān)督系統(tǒng)。鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，不得限制和排斥市場主體依法建設運營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務系統(tǒng)對接。充分發(fā)揮電子交易公共服務系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息，實現(xiàn)與國家級、省級電子交易公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（三）整合場所資源。充分利用現(xiàn)有交易平臺，市級平臺在市行政中心6號樓建立交易中心，以滿足交易評標（評審）活動、交易驗證以及有關現(xiàn)場業(yè)務辦理需要。在統(tǒng)一場所設施標準和服務標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。

（四）整合使用專家資源。依據(jù)《陜西省綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》，在原有的省綜合評標專家?guī)鞂氹u分庫基礎上，按照國家統(tǒng)一的專業(yè)分類標準和省評標專家?guī)臁⑹≌少徳u審專家?guī)熨Y格要求，推薦符合條件專家進入省級專家?guī)?。積極推動實現(xiàn)專家遠程異地評標、評審。評標或評審專家采取隨機方式確定，任何單位或個人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。實行專家優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理和黑名單制度，強化專家責任追究，健全專家選聘與退出機制。

五、整合要求

（一）統(tǒng)一規(guī)則體系。依據(jù)省公共資源交易管理辦法和服務細則，結合實際制定全市統(tǒng)一的服務細則，完善服務流程和標準。各行業(yè)監(jiān)督部門根據(jù)各自領域公共資源交易法律法規(guī)和交易特點，按照中、省統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術規(guī)范，制定完善全市分類平臺交易規(guī)則。堅決破除行業(yè)壟斷、市場分割等方面的體制機制弊端，進一步規(guī)范和約束公共權力運行，為市場主體提供更加高效便捷的公共服務，推動資源配置市場化。

各縣區(qū)、各部門要對各自領域制定的涉及公共資源交易的相關政策進行自查、清理和完善。市發(fā)改委、市政府法制辦要對各縣區(qū)、各部門自查、清理情況進行檢查，對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規(guī)相沖突的內容，要堅決予以糾正。清理過程和結果及時公告，接受社會監(jiān)督。

（二）推進信息共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，搭建統(tǒng)一的信息公開平臺。公共資源交易各方主體、平臺運營機構、監(jiān)督管理部門，要依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過程交易信息，以及有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資質資格、信用記錄、行政處罰等監(jiān)管信息，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、公開共享。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制，對市場主體已通過省內公共資源交易平臺登記注冊共享的信息，各行政監(jiān)督部門及市交易中心不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證。充分發(fā)揮市電子交易公共服務系統(tǒng)的樞紐作用，逐步推動實現(xiàn)橫向與全市范圍內的交易、服務、監(jiān)管等信息、資源互聯(lián)互通、互認共享；縱向與中省公共資源交易平臺連接，實現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。公共資源交易機構要加強交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務。

（三）規(guī)范平臺服務。完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕相關負擔。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對交易中心提供公共服務情況進行考核和評價。市公共資源交易中心作為對各類市場主體提供信息收集、匯總、發(fā)布的公共服務機構，不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構的代理機構從事的相關服務，不得違法從事或強制指定招標、拍賣代理等中介服務，不得行使行政審批、備案等監(jiān)督職責，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。對于進入本地公共資源交易市場進行交易的外地市場主體，不得通過審核招標、拍賣文件及出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批。

（四）完善監(jiān)管體制。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離，實現(xiàn)公共資源交易綜合監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關部門加強對公共資源交易平臺工作的指導和協(xié)調，各有關行政監(jiān)督部門要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。監(jiān)察部門對與公共資源交易活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，嚴查領導干部利用職權違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門依法對公共資源交易及平臺運行情況進行審計監(jiān)督。

（五）轉變監(jiān)督方式。各有關部門要運用大數(shù)據(jù)資源，實施全過程、電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。各行政監(jiān)督部門要制定信用評估和信息應用政策，運用黑名單、一票否決等手段，建立誠信激勵、失信懲戒的機制，將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)。市審監(jiān)委辦公室要加強對各相關職能部門行政監(jiān)督工作的提示和預警，督促相關部門規(guī)范行政監(jiān)督行為。強化社會輿論等第三方監(jiān)督，完善投訴舉報機制，公布投訴舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務機構和人員的自律機制。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為了加快推進我市公共資源交易平臺建設，市上成立審監(jiān)委，主任由主管副市長擔任，副主任由市發(fā)改委主任、主管副主任擔任，成員為各行政監(jiān)督部門主要負責人，負責協(xié)調、研究、解決公共資源交易管理中的重大問題。市審監(jiān)委下設辦公室，主要負責市審監(jiān)委的日常事務，對全市公共資源交易活動實施業(yè)務指導，對交易中心進行管理和考核。市交易中心為公共資源交易活動提供服務和保障工作，對市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務。

（二）落實工作責任。按照省市公共資源交易平臺整合工作要求，市上已將平臺整合任務進行了分解，明確了牽頭部門和完成時限。為了確保各項工作任務按期落實到位，市上將公共資源交易平臺整合工作納入年度目標責任考核。各有關部門要按照職責分工和總體要求，確定專人，細化責任，落實任務，明確重要節(jié)點時限，扎實推動各項具體工作。市發(fā)改委要發(fā)揮好牽頭組織作用，及時督促，全面檢查，定期通報重點工作落實情況，遇有重大問題及時向市政府報告。市財政局要做好經(jīng)費保障。市監(jiān)察局對整合不力貽誤工作的，要追究相關領導和工作人員的責任。

（三）強化宣傳培訓。要充分認識公共資源交易平臺整合工作的重要意義，加大在相關媒體的宣傳力度，擴大政策知曉面，努力營造良好的輿論環(huán)境，為扎實推進整合工作創(chuàng)造條件。要加強對相關業(yè)務人員的培訓，進一步提升依法履職能力，促進各項工作快速有序開展，確保按期完成我市公共資源交易平臺整合任務。

附件：寶雞市公共資源整合工作任務分工及進度安排

附件

寶雞市公共資源整合工作任務分工及進度安排

1.完成對有關縣區(qū)、市級各有關部門涉及公共資源交易工作的摸底、調查，結果報市發(fā)改委。（有關縣區(qū)及市級部門，2016年6月底前完成）

2.完成對《寶雞市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》上報審批工作。（市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

3.擬定市公共資源交易審查監(jiān)督委員會、市公共資源交易中心籌備處組建文件，報市政府研究審定。（市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

4.比照省上機構組建方案，擬定我市公共資源交易審查監(jiān)督委員會辦公室、市公共資源交易中心機構組建方案，報市編委會研究審定。（市編辦，2016年6月底前完成）

5.完成市級公共資源交易平臺選址，提供必要配套設施。（市機關事務局、市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

6.完成對縣區(qū)政府和有關部門制定的涉及公共資源交易規(guī)則制度清理、修訂和完善。有關縣區(qū)、市級部門自查，將結果報市政府法制辦與市發(fā)改委。（有關縣區(qū)、市級部門，市政府法制辦、市發(fā)改委，2016年6月底前完成）

7.完成交易平臺建立，基本實現(xiàn)工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等4大類公共資源交易活動進入統(tǒng)一平臺。(市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市國土局、市國資委，2016年6月底前完成)

8.編制《寶雞市公共資源交易目錄》。（市發(fā)改委，2016年7月底前完成）

9.制定公共資源交易平臺運行服務管理細則、完善服務流程和工作標準。（市發(fā)改委、市交易中心，2016年7月底前完成）

10.按照省上部署，整合相關部門分散建立的信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的電子交易公共服務系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級電子交易公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通。（市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市國土局、市國資委、市交易中心，2016年9月底前完成）

11.建立糾正公共資源交易違法違規(guī)行為機制。(市發(fā)改委、市交易中心，2016年12月底前完成）

12.按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準和《陜西省綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》及省評標專家?guī)?、省政府采購評審專家?guī)熨Y格要求，推薦符合條件專家進入省級專家?guī)臁＃ㄊ邪l(fā)改委、市財政局，2016年12月底前完成）

13.依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫。（各相關部門，2016年12月底前完成）

14.按照省上的要求，積極有序推進其他公共資源交易進入平臺進行交易。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計局、市公安局、市中級法院等，2016年12月底前完成）

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