寶政發(fā)〔2015〕28號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于支持鳳翔縣隴縣蔡家坡加快建設(shè)市域副中心的實(shí)施意見》

《寶雞市人民政府關(guān)于支持鳳翔縣隴縣蔡家坡加快建設(shè)市域副中心的實(shí)施意見》










寶政發(fā)〔2015〕28號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)我市建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市和絲綢之路戰(zhàn)略新樞紐，實(shí)現(xiàn)寶雞中心城區(qū)與鳳翔縣、隴縣、蔡家坡三個(gè)市域副中心優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、相互支撐、互動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

1.戰(zhàn)略定位：立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，按照市十一次黨代會(huì)提出的總體要求，圍繞建設(shè)關(guān)天副中心的目標(biāo)和功能定位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為重點(diǎn)，以深化改革、全面提升創(chuàng)新能力為動(dòng)力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新社會(huì)管理為保障，努力把鳳翔縣建成寶雞主城區(qū)的拓展區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)能源化工基地、西北地區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家歷史文化名城；把隴縣建成六盤山南部片區(qū)商貿(mào)中心、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)花園城市；把蔡家坡建成中國(guó)西部汽車及零部件制造基地、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)中等工業(yè)城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

2.發(fā)展目標(biāo)：2015-2020年，力爭(zhēng)鳳翔縣、隴縣、蔡家坡地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速分別高于全市平均水平3～5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，鳳翔縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到400億元，年均增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上，經(jīng)濟(jì)總量跨入西部百?gòu)?qiáng)縣；隴縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到138億元，年均增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的臺(tái)階；蔡家坡地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到380億元，年均增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，建成中國(guó)西部汽車裝備制造業(yè)基地。

二、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

3.壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持鳳翔縣重點(diǎn)發(fā)展電力能源、煤化工、白酒釀造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造2戶百億企業(yè)。支持隴縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、新型建材等產(chǎn)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持蔡家坡緊緊把握“國(guó)家新型工業(yè)化示范基地”的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步完善促進(jìn)快速發(fā)展的各項(xiàng)政策，努力提升區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平；重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、機(jī)電模具等產(chǎn)業(yè)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配套、科技研發(fā)，提升科技含量、集群化水平；支持以陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)為龍頭，以通力公司、通運(yùn)公司、通家公司、漢德車橋公司等為骨干的優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的蔡家坡汽車產(chǎn)業(yè)新格局。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食面積、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，依托資源稟賦，突出特色優(yōu)勢(shì)，按照?qǐng)@區(qū)承載的方式實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。支持鳳翔縣蘋果基地建設(shè)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推行標(biāo)準(zhǔn)化建園，大力發(fā)展矮砧蘋果；加快肉牛、奶牛、肉雞和設(shè)施蔬菜發(fā)展，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持隴縣加快設(shè)施蔬菜、奶畜基地、干雜果業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展奶畜業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，鞏固提升隴縣全省奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)；集中力量發(fā)展特色種植業(yè)，擴(kuò)大核桃、煙草種植規(guī)模，努力把隴縣打造成為陜西奶畜、核桃、煙草第一縣。支持蔡家坡優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地建設(shè)，重點(diǎn)向秦嶺北麓臺(tái)塬、坡地發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶；加快發(fā)展區(qū)域特色時(shí)令蔬菜，豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子。支持鳳翔縣、隴縣、蔡家坡依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的畜牧、果業(yè)、蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)占耕地面積20%以上。

5.突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，完善考核激勵(lì)辦法。一方面突出招大選優(yōu)引強(qiáng)，大力引進(jìn)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、相配套的大項(xiàng)目。另一方面加快實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)簽約項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)達(dá)效。到2020年，力爭(zhēng)鳳翔縣招商引資年度到位資金達(dá)到90億元以上；隴縣招商引資年度到位資金達(dá)到50億元以上；蔡家坡招商引資年度到位資金達(dá)到100億元以上。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市美譽(yù)度

6.支持鳳翔縣大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力解決電力、甲醇、焦化和鉛鋅冶煉、水泥等高能耗高排放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問題。加快建設(shè)長(zhǎng)青、川口河能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，快速提升城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)質(zhì)量。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%，垃圾處理率達(dá)到100%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%以上。打造宜居宜業(yè)魅力鳳翔。

7.支持隴縣實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重、治理與利用并舉。在農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要確保馮家山水源地環(huán)境安全。深入實(shí)施“八大生態(tài)建設(shè)工程”，力爭(zhēng)建成國(guó)家生態(tài)縣。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，垃圾處理率達(dá)到100%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。打造生態(tài)明珠、山水隴州。

8.支持蔡家坡積極開展環(huán)境整治工作。加快推進(jìn)渭河蔡家坡段綜合治理、老城區(qū)市容環(huán)境提升改造、秦嶺北麓及北塬坡面綠化、千畝人工湖等生態(tài)環(huán)境提升工程。大力實(shí)施渭河公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游園以及北坡公園等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。到2020年，實(shí)現(xiàn)污水處理率達(dá)到90%，垃圾處理率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)園林城市。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平

9.支持鳳翔縣按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色、精細(xì)管理”的思路，推進(jìn)縣城東擴(kuò)西進(jìn)北移，拓展城市空間，推進(jìn)城市擴(kuò)容和功能提升。按照“突出骨架、完善網(wǎng)絡(luò)、增加通達(dá)、逐步升級(jí)”的思路，加快支線機(jī)場(chǎng)、寶麟運(yùn)煤鐵路和長(zhǎng)青能化鐵路、合鳳高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建航空、鐵路、高速公路和干線公路完備的立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。力爭(zhēng)到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里。

10.支持隴縣按照“一河（千河）兩岸（千河兩岸）五區(qū)（南岸新城、主城區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、東部商務(wù)區(qū)、北部文化休閑區(qū)）”城市布局，大力實(shí)施縣城“東拓南進(jìn)”戰(zhàn)略。高起點(diǎn)開發(fā)南岸新城，突破主城區(qū)改造提升，加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、東部商務(wù)區(qū)及北部文化休閑區(qū)建設(shè)。大力推動(dòng)境內(nèi)國(guó)省干線公路和縣鄉(xiāng)公路改建，構(gòu)建完善的路網(wǎng)體系。力爭(zhēng)到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里。

11.支持蔡家坡按照修編的規(guī)劃加快城市道路、供排水、供電、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不斷提升城市載體服務(wù)功能。加快推進(jìn)關(guān)中環(huán)線眉縣到岐山段建設(shè)，優(yōu)化交通環(huán)境。把區(qū)內(nèi)秦嶺北麓、渭河等自然景觀作為城市規(guī)劃與建設(shè)的主要考量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文歷史與自然的和諧發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里。

12.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)均等化能力建設(shè)，在推進(jìn)利用PPP項(xiàng)目加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得突破，力爭(zhēng)走在全市前列。“十三五”末，三個(gè)市域副中心城鎮(zhèn)化建設(shè)水平高于全市平均水平，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化管理，城鎮(zhèn)管理體系建設(shè)要走在全市縣城前列，鳳翔縣城力爭(zhēng)進(jìn)入省級(jí)先進(jìn)縣城行列。

五、立足特色資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

13.支持鳳翔縣以“先秦文化、蘇軾文化、佛教文化、民俗文化”為主題，高起點(diǎn)規(guī)劃，新創(chuàng)意引領(lǐng)，努力把文化旅游業(yè)發(fā)展成為鳳翔最具活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。多措并舉，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，不斷加大對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力拓寬投融資渠道。重點(diǎn)開發(fā)先秦陵園、建設(shè)雍城遺址公園、提升東湖景致、包裝靈山神韻等一批標(biāo)志性精品工程，打造獨(dú)具魅力的鳳翔文化旅游品牌。

14.支持隴縣以“放馬關(guān)山、問道龍門”為品牌，把關(guān)山草原打造成寶雞繼法門寺、太白山之后的第三張名片，把龍門洞景區(qū)建成以道文化為核心的道教圣地。努力擴(kuò)大隴州皮影、臉譜、剪紙等特色民間藝術(shù)的影響，力爭(zhēng)隴州社火進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。保護(hù)性開發(fā)秦都遺址、景福山、藥王洞等文化遺跡。加快秦源文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民俗游和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)多元化發(fā)展。

15.支持蔡家坡以三國(guó)文化旅游和工業(yè)旅游為抓手，開發(fā)建設(shè)獨(dú)具特色的文化旅游項(xiàng)目。把五丈原建成中國(guó)西部著名的三國(guó)文化旅游景區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。充分整合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)工業(yè)資源，大力發(fā)展工業(yè)旅游，建設(shè)汽車主題公園及現(xiàn)代工業(yè)旅游園區(qū)。

六、創(chuàng)新社會(huì)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

16.著力創(chuàng)新社會(huì)管理方式。以提高服務(wù)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，加快建立和完善社會(huì)管理網(wǎng)格化信息平臺(tái)和城市管理數(shù)字化信息平臺(tái)。進(jìn)一步深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)完善社區(qū)建設(shè)，抓好社區(qū)智能化綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理基礎(chǔ)。

17.強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。按照中省有關(guān)政策規(guī)定，積極籌措配套資金，認(rèn)真抓好民生工程建設(shè)。鳳翔縣和蔡家坡重點(diǎn)抓好促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、住房保障、生產(chǎn)服務(wù)等方面的項(xiàng)目；隴縣重點(diǎn)抓好全民社保、教育提升、文化惠民、衛(wèi)生健康、消除貧困、改善環(huán)境等方面的項(xiàng)目。到2020年，鳳翔縣公共圖書館、文化館由三級(jí)升級(jí)改造為二級(jí)，蔡家坡新建一座公共圖書館，隴縣新建一座文化廣電藝術(shù)中心。鳳翔縣、隴縣、蔡家坡在鞏固九年義務(wù)教育和高中入學(xué)率的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，力爭(zhēng)每年新增入學(xué)新生占到初中畢業(yè)人數(shù)的50%以上；每萬(wàn)人擁有全科醫(yī)生達(dá)2人以上。努力完善社會(huì)保障，擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)公平正義，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。

18.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鳳翔縣加快推進(jìn)“一城三鎮(zhèn)”建設(shè)，提升紫荊山新城工業(yè)帶動(dòng)型、柳林鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、城關(guān)鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)帶動(dòng)型和橫水鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，推動(dòng)全縣農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)制建設(shè)；隴縣以縣城建設(shè)為龍頭，以6個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，以50個(gè)中心村為節(jié)點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民職業(yè)化“三化進(jìn)程”，突破“三項(xiàng)改革”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)），重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進(jìn)、農(nóng)村中心社區(qū)提升、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、連片扶貧開發(fā)平臺(tái)、生態(tài)隴州示范“五大工程”，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；蔡家坡依托“四縱三橫”的主軸線，著力構(gòu)建“工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)”四大功能區(qū)，走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型發(fā)展之路，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載、人口吸納、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，打造全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范區(qū)。

七、強(qiáng)化政策支持，建立長(zhǎng)效機(jī)制

19.加大項(xiàng)目資金支持。市級(jí)財(cái)政從2016年-2020年，每年列支專項(xiàng)扶持資金6000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持鳳翔縣、隴縣、蔡家坡完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目貼息的運(yùn)作管理方式，市發(fā)改和財(cái)政部門共同做好有關(guān)項(xiàng)目和資金的審核監(jiān)管。市級(jí)有關(guān)部門結(jié)合自身職能和三個(gè)市域副中心發(fā)展需要，按優(yōu)先原則在申報(bào)中省有關(guān)專項(xiàng)資金和市級(jí)專項(xiàng)資金中給予相應(yīng)傾斜。

20.加大土地政策支持。在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。每年分別安排三個(gè)市域副中心各500畝土地指標(biāo)，作為鳳翔縣、隴縣縣城和蔡家坡鎮(zhèn)建設(shè)用地。優(yōu)先安排三個(gè)市域副中心重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。加大土地整理和基本農(nóng)田建設(shè)力度。

21.完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行。引導(dǎo)支持商業(yè)銀行在三個(gè)市域副中心設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設(shè)立小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，優(yōu)先開展科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)。優(yōu)先支持三個(gè)市域副中心符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，不斷提高直接融資比例。

22.積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在推進(jìn)三個(gè)市域副中心建設(shè)時(shí)，市規(guī)劃部門要把三個(gè)市域副中心的城市規(guī)劃納入寶雞大城市圈總體規(guī)劃，一并統(tǒng)籌考慮，使其在規(guī)劃水平、功能定位、建設(shè)風(fēng)格上與寶雞中心城區(qū)協(xié)調(diào)一致，形成面向未來(lái)、特色鮮明、布局合理、銜接有序的市域副中心發(fā)展規(guī)劃體系，確保各項(xiàng)建設(shè)高點(diǎn)推進(jìn)。

23.健全工作機(jī)構(gòu)，建立對(duì)口支持工作機(jī)制。鳳翔縣、隴縣、蔡家坡經(jīng)開區(qū)要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立對(duì)口工作機(jī)制，主動(dòng)就有關(guān)政策落實(shí)和具體事項(xiàng)加強(qiáng)銜接，確保及時(shí)解決推進(jìn)市域副中心建設(shè)中遇到的重大問題。要切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性、緊迫感，創(chuàng)造性地開展工作。市級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真研究落實(shí)有關(guān)政策，大力支持三個(gè)副中心建設(shè)，上下合力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定發(fā)展目標(biāo)。

寶雞市人民政府

2015年11月23日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/99876.html

本文關(guān)鍵詞： 寶雞市