稅總發(fā)〔2016〕21號(hào)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的通知》

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的通知

稅總發(fā)〔2016〕21號(hào)                      2016-02-16

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作涉及稅種多，管理事項(xiàng)復(fù)雜，服務(wù)對(duì)象眾多且以自然人為主體，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)水平、管理工作質(zhì)效直接影響公眾的納稅體驗(yàn)和個(gè)人切身利益，直接關(guān)系政府形象。在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同努力下，房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，但在服務(wù)方面還存在辦稅不夠便捷、行為不夠規(guī)范的問題，在管理方面還存在制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善的問題，亟需采取措施切實(shí)加以解決。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步做好房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起責(zé)任，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。

要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，全面梳理房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理存在的問題，以問題為導(dǎo)向制定和完善相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)抓好制度落實(shí)。要高度重視納稅人意見和社會(huì)輿情，通過建立相關(guān)制度、明確相關(guān)責(zé)任來促使妥善處理問題、及時(shí)化解矛盾。要對(duì)辦稅服務(wù)場(chǎng)所可能發(fā)生的辦稅人員激增等突發(fā)情況提前制定應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)疏導(dǎo)、秩序不亂。

要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理干部隊(duì)伍建設(shè)。要重視基層征管單位力量的配備，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀管理人才充實(shí)到征管一線。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高房地產(chǎn)交易稅收管理人員的服務(wù)意識(shí)和能力，特別是提高他們處理復(fù)雜涉稅事項(xiàng)的能力。要大力加強(qiáng)廉政和紀(jì)律教育，強(qiáng)化廉潔意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，提升反腐倡廉和遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺性，自覺抵制各種利益誘惑。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，注重抓早抓小，防患于未然。對(duì)以權(quán)謀私、違反廉潔從政規(guī)定的稅務(wù)干部，必須嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

二、加強(qiáng)信息整合，優(yōu)化便民服務(wù)

要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)的要求，對(duì)房地產(chǎn)交易稅收優(yōu)化管理流程，整合內(nèi)外部信息，讓納稅人享受更快捷、更便利、更規(guī)范的服務(wù)，提升納稅人獲得感、滿意度和稅收遵從度。

要在稅務(wù)總局制定的相關(guān)稅收業(yè)務(wù)規(guī)范基礎(chǔ)上，區(qū)別管理事項(xiàng)的復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)高低，合理優(yōu)化管理流程，科學(xué)設(shè)置崗位，使各環(huán)節(jié)、各崗位間順暢銜接。有條件的地區(qū)，要探索預(yù)約辦稅、電子移動(dòng)終端告知辦稅服務(wù)事項(xiàng)等方式，減少納稅人在辦稅服務(wù)窗口排隊(duì)等候時(shí)間。

要及時(shí)整理、歸集房地產(chǎn)交易稅收管理中獲取的交易、開票、完稅等相關(guān)信息，形成前后銜接、信息完整、動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)鏈，并在此基礎(chǔ)上建立房地產(chǎn)交易稅收數(shù)據(jù)庫，整合利用這些數(shù)據(jù)，最大限度減少納稅人填報(bào)信息和提供資料的數(shù)量。要進(jìn)一步推進(jìn)部門間信息共享，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，力爭(zhēng)在2016年底前與房地產(chǎn)管理部門建立信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制。

要健全存量房評(píng)估工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，做好評(píng)估價(jià)格的動(dòng)態(tài)維護(hù)與及時(shí)更新工作。規(guī)范和完善存量房評(píng)估爭(zhēng)議處理機(jī)制，對(duì)納稅人提出異議的，要及時(shí)妥善處理，保障納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)稅收公平。要探索將非住房納入評(píng)估管理。

三、健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理

要按照防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的要求，在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時(shí)，健全內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)交易稅收管理工作規(guī)范運(yùn)行。

要建立房地產(chǎn)交易稅收管理流程中各崗位間的制約機(jī)制，明確崗位職責(zé)和操作規(guī)范，細(xì)化工作內(nèi)容和要求，實(shí)行痕跡化管理。要杜絕崗位賬號(hào)共用現(xiàn)象，關(guān)鍵環(huán)節(jié)由正式在編人員擔(dān)任，定期進(jìn)行崗位輪換，減少因一人多崗、一人長期專崗等權(quán)力過于集中引發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。要建立重大事項(xiàng)集體審議制度，房地產(chǎn)交易稅收的重大事項(xiàng)由集體審議決定，不能個(gè)人說了算。

要充分發(fā)揮信息技術(shù)在內(nèi)控機(jī)制中的作用，推動(dòng)將部門信息共享與協(xié)稅把關(guān)等功能內(nèi)嵌于房地產(chǎn)交易稅收征管系統(tǒng)與產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)中，建立聯(lián)合控管、相互制約的工作機(jī)制，減少人為干擾，防止暗箱操作。

要建立健全檔案管理制度，明確房地產(chǎn)交易稅收檔案管理要

求、歸檔時(shí)限等。有條件的地區(qū)要建立電子影像檔案，方便管理和查詢。

要建立健全考核監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)定合理、可量化并易于操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理的過程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮考核監(jiān)督的激勵(lì)與約束作用。

四、開展內(nèi)部檢查，狠抓督導(dǎo)落實(shí)

各地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要在2016年4月30日前全面開展房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理工作的內(nèi)部檢查。

省稅務(wù)機(jī)關(guān)要成立檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求和時(shí)限，并赴基層開展督導(dǎo)、抽查工作。

市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織業(yè)務(wù)骨干深入房地產(chǎn)交易稅收管理基層單位，認(rèn)真檢查房地產(chǎn)交易稅收管理的流程是否合理、崗位職責(zé)是否明確、制度規(guī)定是否落實(shí)、內(nèi)控機(jī)制是否健全，并對(duì)基層單位的檢查工作進(jìn)行驗(yàn)收。

基層征管單位要逐一梳理排查房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)和管理各流程、各環(huán)節(jié)、各崗位的問題，重點(diǎn)檢查部門間信息共享機(jī)制是否落實(shí)，便民服務(wù)措施是否到位，是否存在納稅人排長隊(duì)、超時(shí)等候現(xiàn)象，房地產(chǎn)交易稅收受理、復(fù)核、開票以及票證和檔案管理等各環(huán)節(jié)是否按規(guī)定操作，有無違規(guī)辦理減免稅（不征稅）、違規(guī)開具稅收票證問題，“先稅后證”“以票控稅”“存量房評(píng)估”等工作是否按要求落實(shí)，檔案管理是否規(guī)范、歸檔資料是否齊全等。

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析原因，全面查找管理漏洞，立即進(jìn)行整改，完善相關(guān)制度規(guī)定。各省地方稅務(wù)局要在2016年5月20日前將檢查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況報(bào)送稅務(wù)總局（財(cái)產(chǎn)行為稅司）。

各地要在內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，建立健全常態(tài)化的跟蹤問效機(jī)制。對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新做法和有效實(shí)踐要認(rèn)真加以總結(jié)推廣，對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)過程中存在的問題要及時(shí)研究解決，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)要限時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
 

國家稅務(wù)總局

2016年2月16日

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