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國家稅務總局關于落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要求做好稅收服務和管理工作的意見
稅總函〔2015〕108號
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、寧波、云南?。ㄊ校﹪叶悇站?、地方稅務局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署，現(xiàn)就稅務機關做好相關稅收服務和管理工作提出以下意見，請遵照執(zhí)行。
一、總體目標
長江經(jīng)濟帶各地各級稅務機關要認真落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號），按照“一個窗口、兩區(qū)運作、統(tǒng)分結合、協(xié)同服務”的工作思路，進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權，統(tǒng)一或分區(qū)域協(xié)同管理、優(yōu)化服務，提升依法治稅水平，提高納稅人的稅法遵從度，發(fā)揮稅收調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置的職能作用，促進區(qū)域內(nèi)要素合理流動、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目標。
二、主要內(nèi)容
（一）一個窗口：建設統(tǒng)一的長江經(jīng)濟帶稅收服務之窗
長江經(jīng)濟帶各地各級稅務機關要依托互聯(lián)網(wǎng)共同建設統(tǒng)一的“長江經(jīng)濟帶稅收服務之窗”（以下簡稱服務之窗），由上海市國家稅務局、地方稅務局統(tǒng)一設計、維護管理，各?。ㄊ校┒悇諜C關要明確專人負責銜接落實工作。同時，要及時向牽頭單位提供相關業(yè)務需求、問題回復、相關數(shù)據(jù)資料，開放相關數(shù)據(jù)接口，提供必要的信息技術支持，保障服務之窗建設維護工作。
服務之窗設計統(tǒng)一徽標（LOGO），實現(xiàn)三大功能。一是辦稅服務。納稅人打開互聯(lián)網(wǎng)，即可登錄服務之窗，輸入納稅人識別號后，就可鏈接到所在地稅務機關的網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上涉稅事項辦理、申報繳稅等，便利納稅人辦稅。二是宣傳發(fā)布。實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展相關的稅收宣傳、辦稅服務、政策解讀、互動交流等內(nèi)容的定期發(fā)布。三是社會公開。實現(xiàn)稅務登記基本信息、納稅人狀態(tài)信息、資格認定信息、信用等級信息、欠稅信息等信息公開、共享。各?。ㄊ校┒悇諜C關網(wǎng)站也要建立長江經(jīng)濟帶專欄，方便納稅人登錄所在地稅務機關網(wǎng)站并以鏈接方式登錄服務之窗。同時，要在內(nèi)網(wǎng)做好稅收服務之窗的配套開發(fā)和支撐，實現(xiàn)服務之窗在內(nèi)網(wǎng)的可接入。
（二）兩區(qū)運作：將長江經(jīng)濟帶稅務機關分為“泛長三角”區(qū)和“長江中上游”區(qū)分別運作
長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江（含寧波）、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省（市），面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。由于該區(qū)域橫跨東、中、西部，經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構、人員素質(zhì)、經(jīng)濟關聯(lián)程度不同，稅收征管基礎、納稅服務水平、稅收現(xiàn)代化程度不一，統(tǒng)一運作有一定難度。為此，稅收管理與服務宜劃分為“泛長三角”區(qū)（江浙滬甬皖贛）與“長江中上游”區(qū)（川渝湘鄂黔滇）。
兩區(qū)既要根據(jù)現(xiàn)有基礎和條件，有區(qū)別地在“泛長三角”區(qū)內(nèi)和“長江中上游”區(qū)內(nèi)分別開展稅收管理和服務互助；又要充分發(fā)揮“泛長三角”地區(qū)稅收管理和服務的輻射引領作用，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，建立兩區(qū)稅務機關互動合作機制，推進稅收管理和服務一體化建設，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，推動長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展。
“泛長三角”區(qū)與“長江中上游”區(qū)要分區(qū)實現(xiàn)稅收管理和服務“四互助”：
1.稅收合作互助。一是建立稅收合作聯(lián)席會議制度，組織落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展的相關稅收政策、征管措施、納稅服務、信息共享等重大事項，開展稅收熱點、難點問題交流，促進區(qū)域內(nèi)各成員單位稅收管理和服務的互助合作。二是建立稅收爭議、利益協(xié)商解決機制，妥善處理稅收管轄權、稅收執(zhí)法標準差異等問題，協(xié)調(diào)平衡不同利益主體的訴求。
2.稅收征管互助。一是進一步完善納稅人異地經(jīng)營稅務管理協(xié)作辦法，簡化外出經(jīng)營稅收征管工作流程，加強外出經(jīng)營信息的比對和應用，共享外出經(jīng)營納稅人經(jīng)營狀況、稅款繳納、發(fā)票開具等情況。“泛長三角”區(qū)要研究探索逐步取消紙質(zhì)《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。二是加強非正常戶管理信息和欠稅信息的比對和應用，對有非正常戶信息而核發(fā)臨時稅務登記證的納稅人、比對發(fā)現(xiàn)有欠繳稅款的納稅人，采取限量供應發(fā)票，降低納稅信用等級等措施，并及時向原主管稅務機關傳遞異常信息，共抓共管。三是妥善處理跨區(qū)經(jīng)營稅收管轄權等問題，打破地域限制，統(tǒng)一跨省市經(jīng)營企業(yè)征管制度，加強稅收征管，形成聯(lián)合評估、風險預警、征管互助的長效機制。
3.稅收分析互助。建立稅收聯(lián)合分析機制，推進稅收信息數(shù)據(jù)的綜合開發(fā)與科學利用，加強稅收征管風險防控合作。對關聯(lián)企業(yè)、總分機構或地域、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性稅收業(yè)務，共同開展宏觀稅負、稅收彈性分析；共同組織開展稅收政策變動及重大稅收征管措施對稅收收入影響的跟蹤分析；共同發(fā)布關聯(lián)產(chǎn)業(yè)稅負標準和稅負預警指標等。
4.稅收執(zhí)法互助。建立經(jīng)常性的稽查情況通報制度和快速協(xié)查機制，暢通異地協(xié)查渠道，必要時可對重大稅源變化或重點稅源關聯(lián)企業(yè)進行聯(lián)合調(diào)查，可對跨?。ㄊ校┲卮蠖悇瞻讣M行聯(lián)合稽查，形成合力。加強稽查工作經(jīng)驗交流、稅收違法動態(tài)分析，聯(lián)合開展重大稅收違法案件的法律適用、定性及量罰等問題研究，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)違法行為認定的執(zhí)法標準、行政處罰裁量標準。
（三）統(tǒng)分結合：在分別運作基礎上，初步實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶稅收管理和服務“四統(tǒng)一”
1.統(tǒng)一稅務登記管理。一是簡化遷移手續(xù)，對于在區(qū)域內(nèi)遷移的納稅人，在遷出時結清應納稅款、滯納金、罰款，不作注銷清算（納稅信用等級為D級的納稅人除外）。二是探索建立完善稅務登記一體化管理辦法，逐步統(tǒng)一規(guī)范稅務登記標識，整合行政審批資源，實現(xiàn)便民利民，降低營商成本，節(jié)約行政資源，減少征管漏洞。
2.統(tǒng)一優(yōu)化納稅服務。按照“積極穩(wěn)妥、風險可控、分步推廣、逐步完善”的原則，推廣復制上海自貿(mào)區(qū)管理服務十項措施，即：網(wǎng)上自動賦碼、電子發(fā)票網(wǎng)上應用、網(wǎng)上自主辦稅、網(wǎng)上區(qū)域通辦、網(wǎng)上直接認定、非居民稅收網(wǎng)上管理、網(wǎng)上按季申報、網(wǎng)上審批備案、納稅信用網(wǎng)上評價、創(chuàng)新網(wǎng)上服務等十項“辦稅一網(wǎng)通”服務措施。
3.統(tǒng)一稅收資質(zhì)互認。對納稅人已享有的稅收資質(zhì)（如增值稅一般納稅人資格等），在納稅人遷移時，承接地主管稅務機關繼續(xù)予以認可，承接時不再審核調(diào)查，并加強后續(xù)監(jiān)管。
4.統(tǒng)一信用等級互認。對于長江經(jīng)濟帶評定的納稅信用A級納稅人，各地稅務機關相互認可，與本地A級納稅人享有同等稅收管理和服務；對于有違法記錄的D級納稅人，各地同等監(jiān)管。
（四）協(xié)同服務：協(xié)同推進區(qū)域內(nèi)信息共享，協(xié)同強化國稅機關、地稅機關間協(xié)作
1.協(xié)同推進區(qū)域內(nèi)信息共享。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、標準規(guī)范、安全保密”的原則，打破行政區(qū)劃界限，逐步實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶稅務機關涉稅信息的交換和共享，建立包括稅收征管基礎信息、發(fā)票管理信息、稅收風險信息、總分機構及關聯(lián)交易等企業(yè)涉稅信息、宏觀稅負及行業(yè)稅負等信息在內(nèi)的信息交換應用平臺，為區(qū)域內(nèi)稅務機關加強征管協(xié)作、強化稅源監(jiān)控提供重要支撐，促進征管協(xié)同、創(chuàng)新稅收服務。
2.協(xié)同強化本?。ㄊ校﹪惥帧⒌囟惥謪f(xié)作。一是提升國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅水平。通過部門協(xié)同、信息共享、應用支撐等措施，探索國稅局、地稅局業(yè)務流程再造和管理模式創(chuàng)新，促進涉稅事項的便捷辦理，形成在窗口受理、涉稅審批、征收管理、進戶執(zhí)法、風險防控、納稅服務等環(huán)節(jié)的有效協(xié)同。二是共同加強國稅局、地稅局稅收征管環(huán)境建設。國稅局、地稅局要共同參與市場主體登記、自然人登記庫及社會信用信息平臺建設，共同開展涉稅信息采集、第三方信息的綜合分析利用，共同探索社會綜合治稅。三是積極推進“三證合一”改革，大力推進“三證聯(lián)辦”，積極探索“一證三碼”試點，為實現(xiàn)“一證一碼”改革創(chuàng)造條件。
三、工作要求
（一）提高認識。
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利于當前又惠及長遠的重大戰(zhàn)略決策，時間緊、任務重、要求高，長江經(jīng)濟帶各地各級稅務機關要高度重視，深刻領會，切實統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，積極探索推動長江經(jīng)濟帶稅收管理和服務新方式、新手段，服務和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。
（二）穩(wěn)步推進。
長江經(jīng)濟帶各地各級稅務機關要認真調(diào)研，積極協(xié)商，主動作為，制定切實可行的工作方案，簽訂合作協(xié)議，落實促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的稅收管理和服務措施，并抓緊抓好，落實到位。在實施上可依難易程度，分階段穩(wěn)步推進。
（三）加強宣傳。
要充分運用各種媒體，認真做好長江經(jīng)濟帶稅收管理和服務措施的宣傳，讓廣大納稅人了解打造跨區(qū)域創(chuàng)新稅收管理和服務升級版，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的目的、形式、內(nèi)容、意義，了解稅收管理和服務便利化的有關措施、工作流程、實現(xiàn)路徑，切實方便納稅人。此外，相關工作情況、問題及改進建議請及時報告國家稅務總局（征管和科技發(fā)展司）。（對稅務系統(tǒng)內(nèi)只發(fā)電子文件）
2015年2月15日
本文關鍵詞： 稅總函〔2015〕108號, 國家稅務總局, 長江經(jīng)濟帶, 發(fā)展戰(zhàn)略, 稅收服務, 意見
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