您當前的位置：稅總發(fā)〔2017〕84號《國家稅務總局關于貫徹落實〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的通知》
《國家稅務總局關于貫徹落實〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的通知》
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位:
為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），進一步加強和規(guī)范稅務網(wǎng)站建設管理，深入推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高稅務機關網(wǎng)上履職能力和服務水平，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、充分認識貫徹《指引》的重要意義
《指引》是政府網(wǎng)站建設的綱領性文件，對政府網(wǎng)站建設管理作出頂層設計，立足于解決政府網(wǎng)站建設管理中存在的內(nèi)容功能不規(guī)范、服務實用性差、安全防護能力弱、管理體制機制不順等方面問題，圍繞建設整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府，提出了政府網(wǎng)站發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、基本原則和有關要求。
《指引》強調(diào)，要按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，堅持分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的原則，嚴格開辦流程，推進資源集約，打通信息壁壘，加強監(jiān)管考核，實現(xiàn)各級政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
稅務網(wǎng)站是政府網(wǎng)站的重要組成部分，是稅務機關與納稅人和社會公眾密切聯(lián)系的重要橋梁，在推行政務公開、開展稅收宣傳、服務納稅人、與公眾互動交流方面發(fā)揮了重要作用?！吨敢返某雠_，對于加強稅務網(wǎng)站建設管理具有重要的指導意義。各級稅務機關要深入學習領會《指引》精神，組織學習培訓，采取有效措施確保各項要求落到實處。
二、全面細化落實《指引》的各項任務
《指引》對政府網(wǎng)站建設管理提出全面、系統(tǒng)的要求，各級稅務機關要結合實際，細化落實職責分工、集約建設、網(wǎng)站功能、安全管理、機制保障等方面工作任務。有條件的單位可根據(jù)自身實際，探索新技術、新應用、新功能，推動創(chuàng)新發(fā)展。
（一）理順職責分工
1.明確管理職責。稅務總局辦公廳是全國稅務系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全國稅務系統(tǒng)網(wǎng)站建設；省稅務機關辦公室是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位，負責推進和組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)網(wǎng)站建設。稅務總局和省稅務機關網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)站安全管理工作。
2.落實辦站職責。稅務總局辦公廳和省稅務機關辦公室是本級網(wǎng)站的主辦單位，負責網(wǎng)站建設規(guī)劃、組織保障、信息內(nèi)容和安全管理等工作；納稅服務部門負責網(wǎng)站納稅服務頻道和欄目建設與管理；信息技術部門負責網(wǎng)站平臺技術規(guī)劃、運維和安全防護；各業(yè)務部門負責提供主管業(yè)務的相關信息和服務，做好有關業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)站的對接和前端整合。
（二）推進集約建設
1.實行兩級平臺建設。全國稅務系統(tǒng)按照稅務總局和省稅務機關兩級集中模式建設網(wǎng)站集約化平臺，稅務總局和省稅務機關內(nèi)設機構及市、縣稅務機關不得單獨建設網(wǎng)站平臺，不符合要求的網(wǎng)站要整合到集約化平臺。集約化平臺要持續(xù)優(yōu)化完善功能，加強安全防護。
2.統(tǒng)籌三級網(wǎng)站開設。稅務總局開設門戶網(wǎng)站，省、市稅務機關在省稅務機關集約化平臺上開設部門網(wǎng)站，縣稅務機關不開設網(wǎng)站，通過市稅務機關網(wǎng)站開展政務公開、提供政務服務。各級稅務機關按職責實行分級管理和維護，并自行安排有關經(jīng)費。網(wǎng)站開設、整合和變更備案要按照《指引》規(guī)定的流程辦理。
3.統(tǒng)一規(guī)范名稱標識。網(wǎng)站要以機構名稱命名，網(wǎng)站域名要使用“.gov.cn”為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。稅務網(wǎng)站統(tǒng)一使用新式稅服帽徽和“中國稅務”組合圖案作為徽標，一般不設置宣傳語。
（三）規(guī)范網(wǎng)站功能
稅務網(wǎng)站的功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應、納稅服務和互動交流。要規(guī)范網(wǎng)頁設計，實現(xiàn)展現(xiàn)布局、地址鏈接和網(wǎng)頁標簽的規(guī)范化、標準化。
1.規(guī)范信息發(fā)布。各級稅務機關要建立完善網(wǎng)站信息發(fā)布機制，充分發(fā)揮稅務網(wǎng)站作為稅務機關政務公開第一平臺的作用，及時準確發(fā)布重要會議、重要活動和重大政策信息。落實政務公開有關規(guī)定，依法公開各類信息，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開。建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網(wǎng)。健全網(wǎng)站信息更新保障機制，對信息和數(shù)據(jù)科學分類、及時更新，對無力持續(xù)更新或維護的欄目要進行優(yōu)化調(diào)整。
2.加強解讀回應。研究制定重要稅收政策時，要同步做好網(wǎng)絡宣傳解讀方案。政策公開發(fā)布時，應在稅務網(wǎng)站上同步發(fā)布解讀材料，逐步形成網(wǎng)站政策發(fā)布、解讀、訪談、評論和納稅咨詢?yōu)橐惑w的宣傳解讀鏈條。制作解讀產(chǎn)品，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的形式予以展現(xiàn)。涉及稅務機關的重大突發(fā)事件和社會公眾關注的熱點問題，要按程序發(fā)布回應信息。涉及稅務機關的網(wǎng)絡謠言，要及時發(fā)布辟謠信息?；貞畔⒁鲃酉蚋黝悅鹘y(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。
3.優(yōu)化納稅服務。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作部署，依托稅務網(wǎng)站，整合本單位辦稅服務資源與數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納稅服務入口，建成集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調(diào)查等功能于一體的納稅服務平臺，在線發(fā)布辦稅服務事項目錄，拓展網(wǎng)上納稅服務功能，完善納稅服務渠道，創(chuàng)新納稅服務手段。細化規(guī)范辦稅指南，列明相關事項及辦理要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內(nèi)容準確。將納稅服務平臺與政策法規(guī)庫、互動交流平臺有機關聯(lián)，實現(xiàn)綜合服務。
4.推動互動交流。要暢通互動交流渠道，根據(jù)工作需要實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，加強與公眾的互動交流，傾聽公眾意見建議，接受社會批評監(jiān)督，搭建稅務機關與公眾交流的“直通車”。進一步完善局長信箱、稅收違法檢舉、干部違紀舉報的審看、處理和反饋機制，認真研判網(wǎng)民意見建議。做好意見建議受理反饋情況和征集活動開展情況的公開工作。定期整理咨詢及答復內(nèi)容，在網(wǎng)民提出類似咨詢時，推送可供參考的答復口徑。
（四）加強安全管理
1.嚴格管理要求。根據(jù)網(wǎng)絡安全法等要求，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設要同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。明確網(wǎng)站安全責任人，落實安全保護責任。建立網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護制度，防止數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失。
2.強化技術防護。采取必要措施對攻擊、侵入和破壞網(wǎng)站的行為以及影響網(wǎng)站正常運行的意外事故進行防范，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運行。前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應分別部署在不同的主機環(huán)境中，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。加強用戶管理，設置身份鑒別和權限管理機制。
3.加強監(jiān)測應急。實時監(jiān)測網(wǎng)站軟硬件環(huán)境，留存網(wǎng)站運行日志不少于6個月。建立應急響應機制，明確應急處置流程，開展應急演練，提高應急處置能力。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒稅務網(wǎng)站，要及時商請網(wǎng)信、公安和電信部門處理。
（五）強化機制保障
1.健全監(jiān)管機制。落實常態(tài)化監(jiān)管，每季度開展巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，抽查結束后要及時在網(wǎng)站公開檢查情況。對問題嚴重的要進行通報并約談有關責任人。安排專人每天及時處理網(wǎng)民糾錯意見，在3個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民。定期組織對網(wǎng)站安全管理和技術防護措施進行檢查。編制網(wǎng)站監(jiān)管年度報表，每年1月31日前向社會公開。
2.完善運維機制。落實專人負責制度，指定專門人員對網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行負總責，明確專門人員分別負責網(wǎng)站內(nèi)容編輯和技術運維。明確欄目責任人，負責欄目的策劃、信息編發(fā)和內(nèi)容質(zhì)量等。建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布信息。健全讀網(wǎng)制度，設立質(zhì)量管理崗位，加強日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。統(tǒng)籌考慮并科學核定內(nèi)容保障和運行維護經(jīng)費需要，把網(wǎng)站經(jīng)費足額納入預算。編制網(wǎng)站年度工作報表，每年1月31日前向社會公開。
3.拓展協(xié)同機制。加強稅務網(wǎng)站與宣傳部門、主要媒體的溝通協(xié)調(diào)，提高稅務信息的傳播力影響力。建立稅務網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機制，暢通溝通渠道，形成傳播合力。上級稅務機關網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載；需上級稅務機關網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應及時報送并協(xié)商發(fā)布，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的網(wǎng)站體系。
三、切實抓好稅務網(wǎng)站對標落實工作
（一）加強組織領導。稅務網(wǎng)站建設管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、社會關注度高。各級稅務機關要切實加強對網(wǎng)站工作的組織領導，統(tǒng)籌研究部署《指引》貫徹落實工作，建立健全管理體制和工作機制，進一步細化分解工作任務，扎實推進各項工作。
（二）狠抓任務落實。各級稅務機關辦公廳（室）要承擔網(wǎng)站建設管理主體責任，主動與納稅服務、信息技術和有關業(yè)務部門進行溝通協(xié)調(diào)，共同做好《指引》對標落實工作；有關責任部門要根據(jù)工作部署，將工作任務逐項落實到崗、責任到人，明確責任人和完成時限，確保各項要求不折不扣落實到位。
（三）開展培訓交流。各級稅務機關要組織學習《指引》，把提升網(wǎng)上履職能力作為教育培訓的重要內(nèi)容，不斷提高機關工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平。積極建立交流平臺，開展業(yè)務研討，交流經(jīng)驗做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)能力。
（四）強化督查考評。各級稅務機關要把《指引》貫徹落實工作納入督查督辦和績效管理，及時跟蹤問效，推進工作落實。稅務總局將根據(jù)《指引》要求制定網(wǎng)站評估指標，聯(lián)合第三方專業(yè)機構開展網(wǎng)站評估，以評估促管理、促規(guī)范，將評估結果納入績效考評。
國家稅務總局
2017年7月31日
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