滬國稅發(fā)〔2018〕23號《上海市國家稅務(wù)局上海市地方稅務(wù)局印發(fā)〈關(guān)于本市開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動”的實施意見〉的通知》

《上海市國家稅務(wù)局上海市地方稅務(wù)局印發(fā)〈關(guān)于本市開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動”的實施意見〉的通知》




滬國稅發(fā)〔2018〕23號

各區(qū)稅務(wù)局、各直屬分局、市局機關(guān)各處室：

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》（稅總發(fā)〔2018〕19號）的工作部署，為深入貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，進一步落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營商環(huán)境的新要求，讓便民辦稅春風(fēng)常吹常新、四季拂面，結(jié)合本市稅務(wù)工作實際，現(xiàn)將2018年“便民辦稅春風(fēng)行動”的實施意見印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合工作實際遵照執(zhí)行。

特此通知。



附件：【點擊下載】

1.2018年上海市“便民辦稅春風(fēng)行動”工作內(nèi)容分工與時間進度安排表（落實類）

2.2018年上海市“便民辦稅春風(fēng)行動”工作內(nèi)容分工與時間進度安排表（推進類）



 

上海市國家稅務(wù)局

上海市地方稅務(wù)局

2018年3月22日

關(guān)于本市開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動”的實施意見

各區(qū)稅務(wù)局，各直屬分局，市局機關(guān)各處室：

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》（稅總發(fā)〔2018〕19號，以下簡稱“意見”）的工作部署，進一步落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化稅收營商環(huán)境的新要求，努力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，全面提升納稅人的獲得感?，F(xiàn)結(jié)合本市稅務(wù)工作實際，大力開展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動”，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：

一、總體目標

全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面樹立以納稅人為中心的發(fā)展理念，以“新時代·新稅貌”為主題，以深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境為主線，推出系列便民辦稅措施，切實從增強政策確定性、管理規(guī)范性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、辦稅便利性、環(huán)境友好性等方面充分展示上海市稅務(wù)部門的新風(fēng)貌，持續(xù)提升納稅人稅法稅制認同感、依法納稅公平感、辦稅渠道暢通感、申報繳稅便捷感、稅法遵從獲得感，進一步打造特色鮮明的納稅服務(wù)品牌。

二、整體安排

在貫徹落實稅務(wù)總局意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市工作實際，細化工作措施，形成時間表和路線圖，制定本市細化實施方案。在時間安排上，把握“長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進”的工作節(jié)奏，圍繞服務(wù)稅收中心工作，分階段持續(xù)推進；在行動內(nèi)容上，針對納稅人辦稅中的“痛點”“難點”“堵點”，強弱項、補短板、促提升、重有感，分類分級開展推進，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推進辦稅便利化改革措施落地生效，帶給納稅人更多的獲得感，展示稅務(wù)部門更優(yōu)的新風(fēng)貌。

三、行動內(nèi)容

圍繞稅務(wù)總局5類20項行動任務(wù)，將本市行動任務(wù)分為“落實類”“推進類”兩大部分。其中，“落實類”主要為稅務(wù)總局牽頭的事項，“推進類”主要為市局牽頭的事項。“落實類”事項共27條（具體詳見附件1），“推進類”事項共49條（具體詳見附件2），具體內(nèi)容如下：

（一）增強政策確定性

1.完善稅收制度

（1）根據(jù)稅務(wù)總局工作要求建立征管制度出臺前的歸口審核制度并做好相關(guān)宣傳工作。

2.開展征管制度清理

（2）開展征管制度專項清理，根據(jù)深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境等工作要求，對不符合當前工作要求的征管制度規(guī)定，及時進行修訂并做好相關(guān)宣傳工作。

3.升級稅收業(yè)務(wù)規(guī)范

（3）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，對照《全國稅收征管規(guī)范（2.0版）》要求，制定本市具體落實措施，嚴格督促各基層分局落實；

（4）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，制定落實納服規(guī)范3.0相關(guān)工作制度。同步開展大力宣傳，指導(dǎo)納稅人按納服規(guī)范辦理涉稅事項；

（5）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，對照《全國出口退（免）稅管理工作規(guī)范（2.0版）》要求，結(jié)合本市實際制定具體落實措施。

4.加強政務(wù)公開和政策解讀

（6）按照稅務(wù)總局網(wǎng)站管理和政府信息公開工作要求，完成市局網(wǎng)站和分局子網(wǎng)站主動公開信息基本目錄編制。完善主動公開信息目錄更新機制，確保信息更細準確、及時。加強對分局的指導(dǎo)和考核，提升全系統(tǒng)主動公開信息目錄規(guī)范度；

（7）按照公文制發(fā)、辦理和稅收規(guī)范性文件制定相關(guān)管理規(guī)定，把好發(fā)文核稿關(guān)，對無政策解讀稿、未經(jīng)合法性審核的稅收規(guī)范性文件，不予核稿。稅收政策正式印發(fā)1個工作日內(nèi)，同步發(fā)布政策文件及解讀稿；

（8）制定本市熱點問題快速響應(yīng)機制，結(jié)合本市咨詢熱點，做好面向納稅人的咨詢、宣傳等相關(guān)工作。

（二）提高管理規(guī)范性

5.改進稅收執(zhí)法

（9）適時對《稅務(wù)行政處罰裁量基準適用辦法》進行修訂，對修訂后的辦法在全市范圍內(nèi)落實；

（10）調(diào)研本市各稅種和個體工商戶定期定額核定征收的情況，進一步規(guī)范標準、程序和計算方法。

6.推進實名辦稅

（11）充分利用實名身份信息，簡并與身份相關(guān)的附報資料，優(yōu)化辦稅流程。

7.實施信用管理

（12）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，做好2017年度納稅信用等級評價工作，將評價范圍進一步擴大；

（13）根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推進探索辦稅人員（包括從事涉稅服務(wù)人員）信用管理機制，動態(tài)驗證辦稅人員信用積分指標工作。

8.防控稅收風(fēng)險

（14）運用稅收大數(shù)據(jù)，建立信用積分制度，健全動態(tài)信用評價和風(fēng)險評估指標體系，實現(xiàn)對納稅人信用和風(fēng)險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價；

（15）建立健全風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)扎口管理機制，統(tǒng)一通過金稅三期風(fēng)險管理平臺集中推送風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)。

（三）加強系統(tǒng)穩(wěn)定性

9.加快電子稅務(wù)局建設(shè)

（16）制定網(wǎng)上開具稅收完稅證明（文書式）業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)網(wǎng)上開具完稅證明（文書式）功能；

（17）進一步加大POS機使用的場所和范圍。優(yōu)化融合POS機模式，做好相關(guān)試點和升級部署工作。與中國銀聯(lián)、部分商業(yè)銀行、第三方支付平臺等合作，探索網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式；

（18）配合稅務(wù)總局做好金稅三期系統(tǒng)與增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)的系統(tǒng)集成的相關(guān)工作。

10.簡便信息報送

（19）對能確切掌握納稅人信息的納稅申報事項，采用“主動網(wǎng)上推送辦稅信息+納稅人確認”和“納稅人申請+預(yù)填表+自動審核”的新型辦稅模式。

11.推行財務(wù)報表稅企間轉(zhuǎn)換

（20）根據(jù)稅務(wù)總局工作要求推進，配合做好試點推行企業(yè)財務(wù)報表與電子申報間的對接。

（四）凸顯辦稅便利性

12.優(yōu)化實體辦稅服務(wù)

（21）根據(jù)《跨省經(jīng)營企業(yè)涉稅事項全國通辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》要求，推進和落實全國通辦工作；

（22）由納稅服務(wù)部門歸口審核和管理辦稅服務(wù)廳受理納稅服務(wù)事項范圍；

（23）定期抽取窗口辦稅數(shù)據(jù)、自助辦稅數(shù)據(jù)等，加強數(shù)據(jù)監(jiān)控，進行數(shù)據(jù)分析并制發(fā)納稅服務(wù)工作簡報。

13.簡化納稅申報

（24）按照稅務(wù)總局要求落實企業(yè)所得稅匯算清繳過程中的“稅收政策風(fēng)險提示服務(wù)”，及時對接改造本地電子申報系統(tǒng)，優(yōu)化納稅人操作流程，提升納稅人辦稅體驗；

（25）通過網(wǎng)上申報系統(tǒng)，試點企業(yè)所得稅匯算清繳、增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人申報的網(wǎng)上自主更正，如發(fā)現(xiàn)申報錯誤，在申報期內(nèi)，允許自行在網(wǎng)上修改，減少納稅人往返辦稅服務(wù)廳時間，減輕納稅人辦稅負擔；

（26）對小微企業(yè)報送財務(wù)會計報表時，不必分月填寫，可以按季匯總填寫并報送。

14.創(chuàng)新發(fā)票辦理

（27）推行納稅人代開增值稅普通發(fā)票“線上申請+網(wǎng)上繳稅+自助辦稅終端自助取票”服務(wù)；

（28）將無不良信用記錄的新辦納稅人納入取消增值稅專用發(fā)票認證范圍。

15.推行清單式服務(wù)

（29）編制辦稅事項“全程網(wǎng)上辦”清單，通過上海稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信和辦稅服務(wù)廳等渠道進行對外公示和宣傳；

（30）推行辦稅事項“最多跑一次”清單，通過上海稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信和辦稅服務(wù)廳等渠道進行對外公示和宣傳。

16.深化大企業(yè)服務(wù)

（31）完善千戶集團智能在線溝通平臺和總部企業(yè)納稅服務(wù)咨詢專線，逐步實現(xiàn)需求直連和反饋直推；

（32）深化落實市局大企業(yè)稅收管理聯(lián)席會議制度，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)大企業(yè)重組過程中遇到的疑難事項；

（33）跨區(qū)域涉稅爭議由市局層面統(tǒng)一解決或提交市局大企業(yè)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決；

（34）通過編制分行業(yè)管理手冊、梳理典型風(fēng)險管理案例等方式，向大企業(yè)提示稅收風(fēng)險，引導(dǎo)大企業(yè)對涉稅風(fēng)險進行自我評估和糾正。

（五）創(chuàng)造環(huán)境友好性

17.優(yōu)化稅收營商環(huán)境

（35）根據(jù)營商環(huán)境報告反映問題，結(jié)合世界銀行提出的意見建議，研究進一步縮短納稅時間、簡化辦稅流程和減少納稅人報送資料的創(chuàng)新舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；

（36）根據(jù)稅務(wù)總局和市委、市政府要求，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，力爭在減少辦稅環(huán)節(jié)和辦稅時間上取得成效。

18.推進社會信用共治

（37）進一步與上海銀監(jiān)局合作，深化銀稅互動工作，完善銀稅互動平臺，擴大數(shù)據(jù)交互范圍，擴大受惠群體；

（38）按照聯(lián)合獎懲備忘錄工作內(nèi)容，通過市信用信息平臺共享相關(guān)信用信息，會同合作單位，落實聯(lián)合獎懲各項舉措；

（39）嚴格落實《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，確保所有符合公布標準的案件全部按規(guī)定向社會公布。進一步加強“黑名單”制度與聯(lián)合懲戒工作的宣傳力度，擴展宣傳途徑，豐富宣傳內(nèi)容，提高傳播力和影響力。

19.服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（40）鞏固長江經(jīng)濟帶信息交換機制，依托稅務(wù)總局平臺做好跨省業(yè)務(wù)協(xié)同工作；

（41）按照稅務(wù)總局、市委、市政府要求，持續(xù)落實支持自由貿(mào)易區(qū)各項征管和服務(wù)舉措；

（42）根據(jù)稅務(wù)總局年度服務(wù)“一帶一路”工作總體要求，組織本市各分局拓展服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式積極開展稅收服務(wù)“一帶一路”政策宣傳活動；

（43）配合市局做好千戶集團擴圍宣傳工作；由資深坐席對企業(yè)需求進行全流程跟蹤管理；關(guān)注“走出去”、“引進來”企業(yè)納稅服務(wù)需求，通過上門調(diào)研、稅企沙龍等方式，針對企業(yè)需求開展個性化、點對點服務(wù)；

（44）組織本市國別稅收研究小組持續(xù)深化相關(guān)國家投資稅收指南；優(yōu)化“走出去”稅收宣傳，結(jié)合特定行業(yè)及企業(yè)類型，定向組織專題活動，加強稅企信息互動；根據(jù)稅務(wù)總局要求進一步完善“走出去”相關(guān)清冊，采集企業(yè)信息同時積極了解企業(yè)訴求。

（六）提升自主創(chuàng)新性

20.創(chuàng)新服務(wù)舉措

（45）進一步推行無紙化退稅，在總結(jié)完善出口退稅無紙化的基礎(chǔ)上，研究推進其他類型退稅的無紙化，有效減少退稅資料，縮短退稅辦理時間；

（46）在手機移動端提供個人臨商業(yè)務(wù)代開增值稅普通發(fā)票，并在辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取的業(yè)務(wù)；

（47）在12萬元申報中，選取部分自然人作為試點納稅人，通過短信渠道向試點納稅人進行12萬元申報提醒；

（48）不動產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)三部門建立房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)聯(lián)辦機制，將辦理流程調(diào)整為“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一時限”，提速整體辦結(jié)時間。進一步簡并資料、優(yōu)化流程，協(xié)同相關(guān)部門加快推進業(yè)務(wù)聯(lián)辦信息化建設(shè)；

（49）每季度推出便民辦稅春風(fēng)行動系列宣傳活動，通過邀請兩會代表委員、企業(yè)代表、媒體記者，征詢工作意見建議，體驗便民辦稅服務(wù)，報道便民辦稅實效。集成各分局在“春風(fēng)行動”開展過程中推出的創(chuàng)新舉措，推動活動成效再提升。

四、工作要求

（一）深刻領(lǐng)會，提升站位

各單位、各部門要將“春風(fēng)行動”作為本市稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神一項重要舉措，充分調(diào)動和發(fā)揮主動性積極性，結(jié)合工作實際，制訂具體實施方案，明確措施內(nèi)容、責任分工等具體要求，列出時間表和路線圖。在實踐中融會貫通，擁抱新時代，展示新稅貌，將“春風(fēng)行動”推向深入。

（二）聯(lián)動發(fā)力，加強協(xié)調(diào)

各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署“春風(fēng)行動”相關(guān)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，協(xié)調(diào)解決跨部門行動項目，嚴格按照稅務(wù)總局“春風(fēng)行動”的整體要求和工作部署不斷推進，形成工作合力，發(fā)揮合作效用。

（三）創(chuàng)新形式，挖掘亮點

各單位、各部門應(yīng)加大春風(fēng)行動宣傳力度，廣泛借助社會力量推動行動開展。結(jié)合實際制作各類宣傳材料，充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展專題宣傳活動，加強便民服務(wù)工作亮點和經(jīng)驗的宣傳報道。

（四）總結(jié)提升，確保實效

各單位、各部門要開展一次“回頭看”，全面梳理歷次“春風(fēng)行動”開展情況，看工作目標是否實現(xiàn)，看具體措施是否到位，看突出問題是否解決，找差距、補短板，進一步提升納稅人的獲得感。

（五）建立機制，強化監(jiān)督

各單位、各部門要明確工作目標，細化工作任務(wù)，確定落實時限，各項舉措實施和活動開展都要建立臺賬、提醒、督辦的協(xié)調(diào)機制，要及時反映活動情況，解決出現(xiàn)的問題。市局將根據(jù)“春風(fēng)行動”進展情況開展督查。各單位、各部門按季將階段性進展情況報告市局納稅服務(wù)處。

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