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貴州省人民政府關于印發(fā)貴州省實施更大規(guī)模減稅降費后調整省以下收入劃分改革推進方案的通知
黔府發(fā)〔2019〕21號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《貴州省實施更大規(guī)模減稅降費后調整省以下收入劃分改革推進方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府
2019年12月31日
貴州省實施更大規(guī)模減稅降費后調整省以下收入劃分改革推進方案
為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》(國發(fā)〔2019〕21號)精神，進一步理順省以下財政分配關系，現(xiàn)結合我省實際，就實施更大規(guī)模減稅降費后調整省以下收入劃分改革制定如下方案。
一、基本原則
(一)保持省以下各級現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。按照中央保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定的基本原則，進一步穩(wěn)定2013年我省分稅制財政體制改革以來形成的省以下收入劃分總體格局，保障各級財政現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內的既得財力不受影響，促進市、縣財政平穩(wěn)運行。
(二)合理確定省以下分擔機制。按照深化增值稅改革的總體要求，在中央建立的增值稅留抵退稅分擔制度的總體框架內，調動市縣加快經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的積極性，減輕基層財政退稅壓力，合理確定省以下增值稅留抵退稅分擔機制。
(三)以推進地方稅體系建設為契機，加快我省財稅體制改革步伐。搶抓中央穩(wěn)步推進地方稅體系建設的機遇，以改革促成效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，培育壯大地方財源，不斷增強我省應對更大規(guī)模減稅降費的能力。
二、主要改革措施
(一)保持省以下增值稅收入分享比例不變。比照中央與地方增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定的做法，在《省人民政府關于印發(fā)貴州省全面推開營改增試點后省以下增值稅收入劃分變動過渡方案的通知》(黔府發(fā)〔2016〕17號)確定的2—3年過渡期到期后，增值稅收入繼續(xù)保持省、市、縣“23∶19∶58”分享比例不變。進一步穩(wěn)定社會預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。
(二)比照中央調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，在保持中央與地方“五五”分擔比例不變的前提下，增值稅留抵退稅我省承擔的50%部分，其中15%按照現(xiàn)行增值稅收入分享比例由省、市、縣三級分別負擔，剩余35%暫由省、市、縣三級按照分享比例先行墊付，再由中央財政按照各省上年增值稅分享額占比測算，將墊付多于應分擔部分按月向省級財政調庫，省級財政再將調庫后的金額按照現(xiàn)行增值稅分享比例按月向市級財政、縣級財政調庫。省以下調整具體辦法，由省財政廳按照《財政部 稅務總局 人民銀行關于調整完善增值稅留抵退稅地方分擔機制及預算管理有關事項的通知》(財預〔2019〕205號)有關規(guī)定研究制定。
(三)落實消費稅征收環(huán)節(jié)后移政策，合理明確下劃消費稅收入分享比例。按照中央健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，落實好消費稅改革的各項工作。積極做好我省消費稅征收環(huán)節(jié)改革的各項工作，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再按照中央對其他具備條件的品目實施改革試點要求逐步調整完善。對消費稅改革調整的存量部分核定省、市、縣三級的基數(shù)上解中央，增量部分在現(xiàn)行財政體制框架內合理確定省、市、縣三級分享比例。省以下具體辦法待財政部、稅務總局制定政策正式出臺后，由省財政廳會同省稅務局等部門研究制定。
三、工作要求
(一)加強組織領導。省財政廳要加強對省以下收入劃分改革工作的組織協(xié)調，抓緊制定省以下具體實施辦法。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要結合本地實際，進一步建立健全省級與地方收入劃分改革工作的協(xié)調機制，明確責任分工，強化協(xié)同配合，督促指導本級部門和單位全面貫徹落實。省級有關部門要全力配合改革，協(xié)助做好對各地區(qū)各行業(yè)改革落實情況的跟蹤監(jiān)測。
(二)嚴肅財經(jīng)紀律。各地區(qū)要按本方案要求推進改革，嚴肅查處干預企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護等違規(guī)行為。防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地。各級稅務機關要做好改革后稅收征管工作，嚴厲打擊虛開發(fā)票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。
(三)推進配套改革。本方案確定的省以下收入劃分改革措施到位后，各市(州)級政府要結合本地實際，進一步改革和完善對市轄區(qū)或州府所在地、非財政省直管縣的財政管理體制，理順市以下各級政府間收入劃分關系，均衡各地區(qū)間財力，促進基本公共服務均等化。
實施更大規(guī)模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關鍵之舉，調整省以下收入劃分改革是落實中央減稅降費政策的重要保障。各地各部門要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，切實抓好本方案的貫徹實施工作，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡、保障有力的省以下各級財政關系，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供堅強保障。
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