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國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報告
2019年，國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局（以下簡稱“大連市稅務(wù)局”）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政權(quán)力、保護納稅人合法權(quán)益為重點，大力優(yōu)化稅收營商環(huán)境，嚴(yán)格落實減稅降費政策，穩(wěn)步推進依法行政，努力為推進新時代稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)固的法治保障。
一、全面依法履行稅收工作職能
（一）嚴(yán)格依法組織稅費收入。堅持組織收入原則，嚴(yán)格依法依規(guī)征稅收費，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，嚴(yán)守依法征稅底線，堅持做到“三個務(wù)必、三個堅決”，營造良好組織稅費收入環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）全面落實減稅降費政策。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于減稅降費的重要指示精神，將落實減稅降費作為政治任務(wù)來抓，切實推動減稅降費政策落實落地落細(xì)。
（三）持續(xù)深化“放管服”改革。統(tǒng)籌抓好深化“放管服”改革落實工作，明確落實深化“放管服”改革的總體要求，將三大類16項重點工作任務(wù)進行了細(xì)化和分解，全市稅務(wù)系統(tǒng)深化“放管服”改革落地見效。
二、注重提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
（一）加強規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制發(fā)稅務(wù)規(guī)范性文件，認(rèn)真做好稅務(wù)規(guī)范性文件合法性審查和合規(guī)性評估工作，確保文件合法性的前提下，逐步加深審核深度，切實提高稅務(wù)規(guī)范性文件制發(fā)的質(zhì)量，為從源頭上根除制度性侵權(quán)打下良好的基礎(chǔ)。
（二）做好稅務(wù)規(guī)范性文件清理工作。按照“有效、簡潔、規(guī)范”的原則要求，開展稅務(wù)規(guī)范性文件清理工作。公布全文失效廢止和部分條款廢止的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄，確保稅務(wù)執(zhí)法依據(jù)合法、有效，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
三、穩(wěn)步推進依法科學(xué)民主決策
（一）充分發(fā)揮全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組作用。注重發(fā)揮全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組在推進依法行政、依法治稅的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，集體審議、研究依法行政工作重大問題，統(tǒng)籌推進全市稅務(wù)系統(tǒng)依法行政各項工作。
（二）充分發(fā)揮重大稅務(wù)案件審理作用。注重探索審理機制創(chuàng)新，形成關(guān)于虛開增值稅專用發(fā)票案件處理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范全市稅務(wù)系統(tǒng)案件檢查和審理工作。積極聽取被檢查單位意見，堅持多層面溝通交流，最大程度實現(xiàn)重案審理的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
（三）充分發(fā)揮公職律師和法律顧問作用。注重發(fā)揮公職律師和法律顧問在制度建設(shè)、決策論證、重大執(zhí)法決定等工作中的參謀助手作用。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。堅持把全面推行“三項制度”作為促進稅務(wù)機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)有效履行職責(zé)、維護納稅人合法權(quán)益的重要抓手。通過不斷健全推行“三項制度”的領(lǐng)導(dǎo)機制，不斷完善稅收制度建設(shè)，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法方式，不斷強化監(jiān)督指導(dǎo)，將“三項制度”與稅務(wù)執(zhí)法深度融合，全面規(guī)范執(zhí)法行為。
（二）持續(xù)推動征管業(yè)務(wù)優(yōu)化提升。按照“成熟一項、推出一項、落地一項”的原則，進一步規(guī)范委托代征管理和延期繳納稅款等征管業(yè)務(wù)，不斷完善征管業(yè)務(wù)崗責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動征管業(yè)務(wù)持續(xù)優(yōu)化提升。全面落實《稅收征管操作規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范稅收管理，實現(xiàn)稅費業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）穩(wěn)步推進“雙隨機、一公開”工作。貫徹以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的選案模式和“無風(fēng)險不打擾，無疑點不進戶”稽查選案原則，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。落實行政執(zhí)法公示制度有關(guān)要求，主動將隨機情況以及查處結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（四）嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。落實國家四部委打擊虛開騙稅兩年專項行動部署，同多地公安部門密切合作，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊了涉稅違法犯罪行為，為維護公平公正的稅收秩序、打造良好營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
五、加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）主動開展內(nèi)部監(jiān)督。推進內(nèi)控建設(shè)，圍繞減稅降費、個稅改革等重點工作和重點風(fēng)險事項，建立、修訂內(nèi)控專項制度，形成562項風(fēng)險點及防控措施的風(fēng)險指引。開展專項督察、執(zhí)法督察、內(nèi)部審計，認(rèn)真履行內(nèi)部監(jiān)督職能。
（二）自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真做好人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理工作，辦理回復(fù)率均達到100%。
六、完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制
堅持做好稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作，依法有效化解社會矛盾糾紛。依法辦理復(fù)議案件，堅持落實稅收公平正義，依法維護行政相對人合法權(quán)益。有效運用行政復(fù)議調(diào)解機制，引導(dǎo)復(fù)議雙方當(dāng)事人及時快捷解決問題。落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進行政應(yīng)訴工作穩(wěn)妥進行。
七、全面推進政務(wù)公開
（一）積極開展政務(wù)公開工作。全面公開、精準(zhǔn)解讀相關(guān)稅費政策和征管服務(wù)措施，對人民群眾和媒體關(guān)注度高的重要內(nèi)容，及時跟進解讀。積極回應(yīng)群眾訴求，有訴必接、有件必辦、有問必復(fù)。
（二）積極加強公開平臺建設(shè)。率先完成網(wǎng)站改版一期建設(shè)工作，有效發(fā)揮政務(wù)公開第一平臺的作用。堅持移動優(yōu)先，充分運用圖文、H5、音視頻等展示形態(tài)，統(tǒng)籌網(wǎng)站、微信、微博、客戶端發(fā)布傳播渠道，推進稅務(wù)“網(wǎng)”“微”“端”整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的新媒體矩陣體系建設(shè)。
八、增強全社會稅收法治觀念
（一）扎實推進憲法的學(xué)習(xí)和宣傳教育。開展“憲法日”和“憲法宣傳周”學(xué)習(xí)宣傳活動，大力弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威。對內(nèi)抓好干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育，對外面向重點人群組織開展憲法宣傳教育，充分發(fā)揮各類媒體和宣傳陣地的作用，做到組織保障有力、職責(zé)分工清晰、活動特點鮮明。
（二）扎實推進納稅信用誠信體系建設(shè)。對全市納稅人開展納稅信用等級評價工作。深化守信激勵和聯(lián)合懲戒措施，讓誠信經(jīng)營納稅人有更多“獲得感”。全面加強信用宣傳，開展“弘揚誠信理念，促進高質(zhì)量發(fā)展”為主題的“誠信興商宣傳月”和“信用大連”活動，努力營造依法誠信納稅氛圍。
（三）扎實推進稅收普法宣傳工作。以“落實減稅降費，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題，開展第28個全國稅收宣傳月活動。打造青少年稅法宣傳精品，充分利用12366熱線、納稅人學(xué)堂、辦稅服務(wù)大廳等渠道，打造上接天線下接地氣的稅收普法品牌。
九、加強稅收法治工作隊伍建設(shè)
（一）進一步強化法制隊伍建設(shè)。重視法制人員隊伍的培養(yǎng)和保障，確保人員配備與機構(gòu)職責(zé)相適應(yīng)。先后召開政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和全面推行“三項制度”培訓(xùn)會，增強對基層政策法規(guī)工作的指導(dǎo)，提高具體工作的執(zhí)行力和操作性。加大法律專業(yè)人才的招錄力度，持續(xù)加大法律專業(yè)人才儲備力度。
（二）進一步強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。以推行“三項制度”工作為契機，組織“三項制度”、反避稅實務(wù)、稅務(wù)稽查綜合業(yè)務(wù)、依法行政業(yè)務(wù)等培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法隊伍依法行政的能力。組織開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，在全市稅務(wù)系統(tǒng)掀起了全員參與、全員練兵、全員進步的學(xué)習(xí)熱潮。
（三）進一步強化公職律師隊伍建設(shè)。持續(xù)開展對公職律師隊伍的深度培訓(xùn)，組織全體公職律師參加集中辦公和旁聽訴訟案件庭審。鼓勵支持公職律師參與制度建設(shè)、重大稅務(wù)案件審理、行政爭議案件處理、合同審核等工作，提升公職律師的實際工作經(jīng)驗和能力。
（四）進一步強化法律顧問隊伍建設(shè)。不斷完善健全法律顧問制度，支持法律顧問廣泛參與多項稅收工作，為稅收執(zhí)法、內(nèi)部管理提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，帶動全系統(tǒng)依法治稅整體水平提升。組織召開法律顧問和公職律師研討交流會，促使兩者相輔相成，建立工作默契，提高工作成效。
十、持續(xù)健全完善依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機制
（一）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機制。進一步完善依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機制,健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度，修訂全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則及相關(guān)文書模板，推動規(guī)范與效率有效契合。
（二）嚴(yán)格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由大連市稅務(wù)局黨委書記、局長任組長，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，圓滿完成稅收法治建設(shè)各項工作任務(wù)。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，大連市稅務(wù)局將以更高的政治站位，更加積極主動的工作態(tài)度，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)落實減稅降費政策措施，進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，扎實推進法治稅務(wù)建設(shè)工作。
國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局
2020年3月25日
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