農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕65號(hào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知






農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、漁業(yè)廳(局、委)、財(cái)政廳(局) ,計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局:

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財(cái)農(nóng)〔2021〕41號(hào)) 有關(guān)要求，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部組織開(kāi)展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)”) 工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求,加快內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造,推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水達(dá)標(biāo)治理,進(jìn)一步提高內(nèi)陸池塘養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則

整縣推進(jìn)、示范帶動(dòng)。以縣(市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“縣”) 為試點(diǎn)單元，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體組織實(shí)施，并建立健全后期管護(hù)機(jī)制,持續(xù)穩(wěn)定解決養(yǎng)殖尾水處理問(wèn)題。發(fā)揮好試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和治理模式。

市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。注重發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和養(yǎng)殖漁民等作為參與者、建設(shè)者和受益者的主體作用。強(qiáng)化政府引領(lǐng)、政策撬動(dòng),引導(dǎo)調(diào)動(dòng)各方參與主體的積極性、能動(dòng)性。

中央支持、分年實(shí)施。試點(diǎn)工作由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)。中央財(cái)政視情對(duì)地方開(kāi)展試點(diǎn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。每個(gè)試點(diǎn)縣試點(diǎn)實(shí)施周期原則上為兩年，要明確任務(wù)重點(diǎn)、責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)化細(xì)化各項(xiàng)工作舉措。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2025年，使試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用和達(dá)標(biāo)排放的池塘面積比例達(dá)到80%以上,推動(dòng)形成一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、智能化、清潔化的規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)遴選

各省份綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、工作基礎(chǔ)、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、試點(diǎn)積極性等因素,擇優(yōu)確定試點(diǎn)名單。重點(diǎn)選擇養(yǎng)殖面積1萬(wàn)畝以上的縣(西部地區(qū)5千畝以上的縣) 實(shí)施試點(diǎn)。優(yōu)先支持國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)所在縣、已出臺(tái)池塘養(yǎng)殖尾水治理規(guī)劃和明確具體支持政策的縣、政府和市場(chǎng)主體切實(shí)加大資金投入的縣。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)以結(jié)果為導(dǎo)向,各地可圍繞目標(biāo)任務(wù),根據(jù)工作實(shí)際,因地制宜確定試點(diǎn)的具體任務(wù)。

1.養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。重點(diǎn)開(kāi)展整形清淤以及護(hù)坡道路、溝渠管道、泵房泵站、管理用房等設(shè)施的養(yǎng)殖池塘改造相關(guān)項(xiàng)目。

2.尾水達(dá)標(biāo)治理。重點(diǎn)開(kāi)展底排吸污、曝氣增氧、生態(tài)沉淀過(guò)濾、魚(yú)菜共生等養(yǎng)殖尾水治理等相關(guān)項(xiàng)目。

3.水質(zhì)監(jiān)控和環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)。支持建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、增氧控制系統(tǒng)、精準(zhǔn)投飼系統(tǒng)、遠(yuǎn)程智能控制系統(tǒng)等。

4.建立管護(hù)機(jī)制。按照“建管一體”的要求,統(tǒng)一謀劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來(lái)源、受益群體等因素,合理確定管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與管護(hù)。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)政策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖水域面積等因素,測(cè)算安排分地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方統(tǒng)籌安排使用。鼓勵(lì)各地大力探索推行政府制定改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體自愿按標(biāo)準(zhǔn)改造，驗(yàn)收合格后適當(dāng)補(bǔ)助的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。

補(bǔ)助對(duì)象為國(guó)內(nèi)已經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理市場(chǎng)主體登記并正常經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和養(yǎng)殖漁民,且應(yīng)符合以下條件：擬改造的集中連片內(nèi)陸池塘在當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi);持有選址區(qū)域的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》確權(quán)剩余有效期不少于5年。

原則上對(duì)有1處3000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)上限1000萬(wàn)元，有2至4處每處2500畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)上限2000萬(wàn)元，有5至9處每處2000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)上限3000萬(wàn)元，有10處以上每處2000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)上限6000萬(wàn)元。

綜合考慮西部地區(qū)水資源分布及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)部分西部地區(qū)也可結(jié)合實(shí)際按照如下標(biāo)準(zhǔn)分類開(kāi)展試點(diǎn): 原則上對(duì)有1處1000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)上限500萬(wàn)元,有2至4處每處1000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)上限1000萬(wàn)元，有5至9處每處1000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)上限1500萬(wàn)元，有10處以上每處1000畝以上集中連片養(yǎng)殖池塘的試點(diǎn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)上限3000萬(wàn)元。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部明確重點(diǎn)任務(wù)，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)主管)和財(cái)政部門(mén)要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善工作制度，明確責(zé)任分工，形成工作合力。

（二）制定實(shí)施方案

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管）和財(cái)政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)制定省級(jí)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)縣要按照省級(jí)試點(diǎn)方案要求，細(xì)化實(shí)化縣級(jí)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施方式、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施等。

（三）建立考核制度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管）和財(cái)政部門(mén)要建立完善試點(diǎn)驗(yàn)收制度，明確驗(yàn)收的環(huán)節(jié)和流程；建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管

中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于騙取、套取、擠占、挪用、違規(guī)發(fā)放等行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)主管) 部門(mén)要完善規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范資金管理使用的環(huán)節(jié)和流程，及時(shí)掌握資金使用情況。

（五）加強(qiáng)宣傳總結(jié)

各地要廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強(qiáng)政策宣傳,明確漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展工作要求,營(yíng)造良好的輿論氛圍。系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)模式和成效，對(duì)成熟有效的經(jīng)驗(yàn)，要深入挖掘、總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（六）材料報(bào)送及相關(guān)要求

各相關(guān)省份應(yīng)組織對(duì)縣級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行審核，于每年6月30日前將省級(jí)和縣級(jí)實(shí)施方案報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司、漁業(yè)漁政管理局和財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案；并于12月20日前報(bào)送試點(diǎn)年度工作總結(jié)、下一年度擬開(kāi)展新試點(diǎn)的情況（即計(jì)劃新開(kāi)展試點(diǎn)縣數(shù)）、試點(diǎn)驗(yàn)收情況等。






 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

財(cái)政部辦公廳

2021年12月24日

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