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國家林業(yè)局辦公室關于開展森林特色小鎮(zhèn)建設試點工作的通知
辦場字〔2017〕110號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局：
為貫徹落實中發(fā)〔2015〕6號文件精神，深入推進國有林場和國有林區(qū)改革及林業(yè)供給側結構性改革，推動林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態(tài)服務為主轉變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產品供給能力和服務水平，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求，大力提升林業(yè)在國民經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，我局決定在國有林場和國有林區(qū)開展森林特色小鎮(zhèn)建設試點工作，為全面推進森林特色小鎮(zhèn)建設探索路子、總結經驗?，F將有關事項通知如下：
一、建設目的
森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的場部、局址、工區(qū)等適宜地點，重點利用老舊場址工區(qū)、場房民居，通過科學規(guī)劃設計、合理布局，建設接待設施齊全、基礎設施完備、服務功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產品與生態(tài)服務為主要特色的，融合產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。
開展森林特色小鎮(zhèn)建設，有利于提高國有林場和國有林區(qū)吸引和配置林業(yè)特色產業(yè)要素的能力，推動資源整合、產業(yè)融合，促進產業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉型升級；有利于深化國有林場和國有林區(qū)改革，助推林場林區(qū)轉型發(fā)展，改善國有林場和國有林區(qū)生產生活條件、增加職工收入，增強發(fā)展后勁；有利于促進林業(yè)供給側結構性改革，提高生態(tài)產品和服務供給能力和質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態(tài)福祉需求；有利于保護生態(tài)和改善民生，促進國有林場和國有林區(qū)經濟發(fā)展、林農增收，助推脫貧攻堅，著力踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念。
二、試點原則
（一）堅持生態(tài)導向、保護優(yōu)先。要以保護好當地森林資源、原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀為森林特色小鎮(zhèn)建設的立足點和出發(fā)點，在確保森林資源總量增加、森林質量提高、生態(tài)功能增強的前提下，采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等建設模式和方式，實現生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀和服務設施有機融合，充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能，為社會提供更多的生態(tài)產品和更優(yōu)良的生態(tài)服務。
（二）堅持科學規(guī)劃、有序發(fā)展。要與國有林場和國有林區(qū)發(fā)展規(guī)劃、森林經營方案相結合，堅持規(guī)劃先行，科學設計，立足實際，深入挖掘特色，找準發(fā)展方向。要嚴格按照當地生態(tài)環(huán)境的承載量，科學規(guī)劃，經過嚴格的科學評估論證，按照程序批準后嚴格執(zhí)行。
（三）堅持試點先行、穩(wěn)步推進。要優(yōu)先選擇發(fā)展基礎好、政府支持力度大、建設積極性高的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局作為建設試點。在及時總結試點成功經驗和模式的基礎上，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進。
（四）堅持政府引導、林場主導、多元化運作。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調有關部門在基礎設施建設、項目立項和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優(yōu)化政策和投融資環(huán)境，大力支持小鎮(zhèn)建設；國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局是森林特色小鎮(zhèn)建設的主體，要創(chuàng)造條件，推進小鎮(zhèn)與企業(yè)、金融機構有效對接，促進場鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。
三、試點內容
（一）范圍和規(guī)模。在全國國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局范圍內選擇30個左右作為首批國家建設試點。
（二）建設方式。在穩(wěn)定和充分保障國有林場和國有林區(qū)森林資源權益的基礎上，可采取使用權與經營權分離的方式，放活經營權?？刹扇∽越ā⒑腺Y合作和PPP合作建設等模式推進小鎮(zhèn)建設，實現場鎮(zhèn)企有效對接、互利共贏，融合發(fā)展。小鎮(zhèn)建設要堅持改造利用、提檔升級為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴控制、嚴格把關。重點通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的老舊場（局）址工區(qū)、場房住房等的改造，將其建設成地方特色鮮明，又與原生態(tài)景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設施。要注重與生態(tài)扶貧、林場棚戶區(qū)改造、移民搬遷和場部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項目建設相結合，相互促進，融合發(fā)展。
（三）建設條件
1.具有一定規(guī)模。一般應選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應在60％以上，森林景觀優(yōu)美、周邊生態(tài)環(huán)境良好，具備較好文化底蘊、無重大污染源，規(guī)模較大的國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局建設。
2.建設積極性高。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局建設積極性較高，當地政府重視森林特色小鎮(zhèn)建設工作，在小鎮(zhèn)項目建設投入、招商引資、土地優(yōu)惠以及基礎設施建設等方面政策扶持力度大。
3.主導產業(yè)定位準確。主要依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生，以及森林食品、森林藥材等林產品培育、采集和初加工的綠色產業(yè)。
4.基礎設施較完備。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局水電路訊等基礎設施較完善，建設地點原則上要選擇在距機場或高鐵站50-100公里范圍內。
（四）建設主要內容
1.改善接待條件。通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局老舊場（局）址工區(qū)、場房民居等的改造，建設成地方特色鮮明，又與小鎮(zhèn)森林特色生態(tài)景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務水平。
2.完善基礎設施。建設水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎設施和森林步道等相應的觀光游覽、休閑養(yǎng)生服務設施，為開展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務提供保障，不斷提升小鎮(zhèn)公共服務能力、水平和質量。
3.培育產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘利用當地的自然景觀、森林環(huán)境、休閑養(yǎng)生等資源，積極引入森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展先進理念和模式，大力探索培育發(fā)展森林觀光游覽、休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，拓展國有林場和國有林區(qū)發(fā)展空間，促進生態(tài)經濟對小鎮(zhèn)經濟的提質升級，提升小鎮(zhèn)獨特競爭力。
（五）工作程序
1.摸清家底。各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、森工集團、新疆兵團，下同）要盡快組織力量對本省國有林場和國有林區(qū)森林特色小鎮(zhèn)建設情況和潛力進行調查摸底，填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調查統(tǒng)計表（見附件1）。
2.推薦上報。各省組織國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局開展森林特色小鎮(zhèn)建設試點申報工作，根據當地實際情況，推薦2-3個國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局作為國家建設試點，填寫試點申報表（見附件2）。
3.確定試點。我局將在各省推薦的基礎上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、建設特點、發(fā)展特色等因素，確定全國森林特色小鎮(zhèn)建設試點單位，并予以公布。
四、有關要求
各地要及時對森林特色小鎮(zhèn)建設試點工作進行安排部署，做好摸底調查和試點申報工作。認真填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調查統(tǒng)計表，確保各項信息的客觀、真實、準確。推薦為試點單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃，有條件的可同時提供10-15分鐘的視頻材料。
文字材料應包括建設基本情況，建設目標、建設任務、建設方式、建設路徑措施等主要內容；概念性規(guī)劃應包括小鎮(zhèn)區(qū)域產業(yè)規(guī)劃、功能布局、配套設施建設、文化底蘊研究等。
請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報送我局。
聯(lián)系人：國家林業(yè)局場圃總站 張靜 劉鵬
電 話：010-84238813 84239854（傳真）
郵 箱：806@forestry.gov.cn
特此通知。
附件：
1.森 林特色小 鎮(zhèn)資源情況調 查統(tǒng) 計表
2.森 林特色小 鎮(zhèn)建設試點申 報表
國家林業(yè)局辦公室
2017年7月4日
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