國汛辦電〔2017〕116號《關于進一步貫徹落實習近平總書記李克強總理重要指示批示精神全力做好主汛期防汛抗旱防臺風工作的通知》

關于進一步貫徹落實習近平總書記李克強總理重要指示批示精神全力做好主汛期防汛抗旱防臺風工作的通知

國汛辦電〔2017〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團防汛抗旱指揮部，各流域防汛抗旱總指揮部：

6月24日，四川茂縣突發(fā)山體高位垮塌重大地質災害，習近平總書記作出重要指示，強調目前已進入主汛期，多地出現較大降雨，各地和有關部門要加強災害防范，排查各種隱患，確保人民群眾生命財產安全?？倳浀闹匾甘?，為我們打好打贏主汛期防汛抗洪防臺風硬仗發(fā)出了總號令、提供了總遵循。李克強總理作出重要批示，對搶險救援、災害防范、安全生產等作出安排部署，具有很強的針對性和指導性。汪洋副總理批示要求國家防總認真抓好貫徹落實。

6月26日，國家防總召開全國防汛系統(tǒng)視頻會議，深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導對加強主汛期災害防范等工作的重要指示批示精神，對全力做好主汛期防汛抗旱防臺風工作進一步作出安排部署。

今年是黨的十九大召開之年，做好防汛抗旱防臺風工作意義尤為重大。當前，我國已進入主汛期，主雨帶主要位于華南、江南、江淮、西南地區(qū)以及華北、東北局地，未來十天，雨區(qū)將逐步北抬，覆蓋黃淮、江淮以及海河流域南部等地，部分地區(qū)將有暴雨或大暴雨，雨區(qū)高度重疊，洪澇風險急劇增加。受前期強降雨影響，長江中下游及“兩湖”水位一直持續(xù)上漲，遇強降雨很可能發(fā)生超警洪水。主汛期珠江、太湖、淮河可能發(fā)生較大洪水，遼河、第二松花江、黃河中游及海河部分水系可能發(fā)生暴雨洪水，山洪地質災害、中小河流洪水、城市內澇積水的風險也在不斷增加。同時，進入盛夏，西北太平洋和南海熱帶氣旋活動日趨頻繁，后期臺風生成登陸可能相對集中、登陸強度偏強。加之今年各級政府進行大范圍換屆，不少責任人剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險救災經驗不足，防汛抗洪形勢嚴峻。

為進一步貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，打好打贏主汛期防汛抗洪防臺風硬仗，根據國家防總全國防汛系統(tǒng)視頻會議安排部署，現就有關要求通知如下：

一要強化責任擔當，細化實化責任措施。要進一步強化以行政首長負責制為核心的各項防汛責任，及時調整更新防汛抗旱行政責任人名單，著力落實農村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)的防汛責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。各級防汛抗旱指揮部要在前期工作的基礎上，進一步開展責任制落實情況的全面檢查，切實做到思想、責任、組織、預案、措施“五到位”，堅決防止出現麻痹思想、僥幸心理和懈怠情緒。要嚴肅防汛紀律，加大督導檢查力度，對因責任不落實、工作不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責。

二要加密監(jiān)測預報，及時發(fā)布預警信息。要密切監(jiān)視天氣變化，實時掌握全國各地雨情、江河湖泊水情、重點樞紐工情等信息；加強水文、氣象等部門的聯合會商和分析研判，滾動預測預報，優(yōu)化預報方法，提高預報精度、延長預見期；強化局地短歷時突發(fā)性暴雨洪水的預測預報，充分利用廣播、電視、手機短信、網絡等多種途徑，提前發(fā)布預警信息，打通預警的“最后一公里”，做到覆蓋到村組、落實到人頭，確保能夠提前緊急疏散和轉移安置災害風險區(qū)群眾。

三要加大排查力度，全面整治度汛隱患。要組織力量對防洪風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行拉網式全面排查，認真排查江河堤防、圩垸以及穿堤涵閘、泵站、建筑物等可能存在的防洪風險隱患，重點篩查中小水庫、小型水電站、淤地壩以及在建水利工程等安全度汛短板，仔細核查山洪地質災害隱患點、臺風威脅重點地區(qū)、城市洪澇易發(fā)區(qū)等防洪薄弱環(huán)節(jié)，全面檢查骨干水利樞紐、蓄滯洪區(qū)進退洪和安全避險工程、易澇區(qū)應急排澇設施運行狀況；排查情況要登記在冊，一處一單提出整改要求，限時完成整改任務。省級防指和流域防總要采取隨機抽查等方式，督促指導各地及時采取有效措施消除隱患、排除險情，確保重要工程設施度汛安全。

四要實施精準調度，科學防控江河洪水。要加強水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區(qū)等骨干水利工程的科學調度，綜合采取河湖聯調、湖庫聯調、庫閘聯調等手段，充分發(fā)揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益，有效調控河湖水位；統(tǒng)籌兼顧流域防洪總體需求，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調服從水調，綜合考慮干支流、上下游、左右岸，科學實施水庫群梯級調度和聯合調度，充分發(fā)揮攔洪、削峰、錯峰作用；做好灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)和分洪河道的運用準備，落實人員轉移預案，確保一旦需要能夠及時啟用、確保行蓄洪時人員安全。

五要落實防御措施，有效應對臺風影響。目前已逐漸進入臺風多發(fā)季節(jié)，要密切監(jiān)視臺風生成發(fā)展動態(tài)，強化聯合研判和多部門會商，層層壓實各級政府和有關部門防汛防臺風責任，逐一落實臺風防御的各項預案和防范應對措施，突出抓好漁船回港避風、海上養(yǎng)殖人員上岸轉移避險和沿海旅游景區(qū)安全度汛、低洼易澇地區(qū)避險等工作，適時采取停工停課停航等措施，確保人民群眾生命安全；加強沿海高速公路、鐵路、機場、電力、通信等重要基礎設施和危化品生產儲運、造船等重點企業(yè)的風險隱患排查，提前錨固加固各類高空構筑物、簡易工棚和臨時建筑，嚴密防范強風暴雨可能引發(fā)的次生災害。

六要嚴格運行管理，確保水庫安全度汛。要加強水庫、水電站、淤地壩主汛期安全運行管理，嚴格執(zhí)行批復的調度運用方案，提前安排預泄，留足防洪庫容，嚴禁擅自超汛限水位運行，病險水庫要及時降低水位甚至空庫運行，在建工程要落實安全度汛應急措施；逐庫逐站落實專職管護人員，加強汛期工程安全巡查和關鍵部位運行狀況，定期檢修維護關鍵設施設備，發(fā)現險情隱患及時搶護、科學處置，全力防范漫壩和潰壩險情的發(fā)生；加強與上下游的聯系，水庫攔洪、泄洪運用要提前通知受威脅地區(qū)和人員，及時落實防范避險措施，防止造成人員傷亡。

七要狠抓轉移避險，著力防范山洪災害。要進一步強化山洪地質災害頻發(fā)易發(fā)重發(fā)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村級防御體系，細化應急預案，實化人員轉移方案，充分發(fā)揮山洪災害監(jiān)測系統(tǒng)和群測群防體系作用，做到預警到鄉(xiāng)、預案到村、警示到點、責任到人；加強與國土、交通、安監(jiān)、旅游等部門的溝通聯系和協(xié)同聯動，完善信息共享機制，加強對工礦企業(yè)、施工單位、旅游景區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的檢查和指導，強化對外來務工人員、旅游觀光人員、農村留守人員的組織管理，落實預警發(fā)布和轉移避險措施，合力做好山洪地質災害防御工作。

八要防范內澇積水，保障城市正常運行。要健全城市防洪排澇多部門協(xié)同聯動機制，進一步完善城市防洪排澇應急預案，全面排查城市易澇區(qū)域和風險隱患點，落實應急管理和搶險措施；滾動發(fā)布預警信息和安全警示，加強城市排水管網、排澇泵站等設施的檢查管護，提前預置機動應急排澇設備和搶險隊伍；重點落實城區(qū)河道、低洼易澇地區(qū)、地下商場以及地鐵、機場、下沉式立交橋等主要交通樞紐的防洪排澇措施，切實提高應急搶排能力，確保城市安全正常運轉。

九要加強巡查值守，及時處置突發(fā)險情。要嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班和24小時值班制度，發(fā)現險情及時準確上報和處置；把歷史潰口段、歷史重大險情段、保護重要設施堤段、堤后有坑塘堤段和穿堤建筑物及近期出險相對集中區(qū)段作為防守重點，“一段一責”落實防守責任和措施；加強中小河流和民垸圩堤的巡堤查險，落實轉移預案，科學處置險情，確保人員安全；備足專業(yè)救援力量和群眾性防汛隊伍，充分發(fā)揮各級機動抗洪搶險隊伍的作用，做好應急搶險救援準備；督促有關地區(qū)、部門和企業(yè)落實應急搶險預案和災害防范措施，切實保障南水北調、西氣東輸、高速鐵路、高速公路等重要基礎設施防洪安全；強化各級防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調作用，發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢，建立健全信息共享和協(xié)調聯動機制，充分發(fā)揮人民子弟兵在抗洪搶險救災中的中流砥柱作用。

十要注重輿論引導，營造良好社會氛圍。要及時報告雨、水、汛、旱、災情和防汛抗旱應對工作情況，遇突發(fā)重大汛情、重大險情、重大災情和人員傷亡等要第一時間上報，杜絕遲報、漏報和瞞報現象；加強信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和宣傳引導，及時準確發(fā)布權威信息，積極報道中央決策部署和各地工作進展，大力宣傳防汛抗洪先進人物和感人事跡，科學主動回應社會關切，著力營造全社會關心、重視、支持、參與防汛抗洪工作的良好氛圍；加大防災減災知識科普力度，廣泛普及暴雨洪水、臺風、山洪、滑坡、泥石流、城市內澇等災害的防御知識，強化實戰(zhàn)演練，著力提高社會公眾的防災避險意識和自救互救能力。

在做好防汛工作的同時，要堅持防汛抗旱兩手抓，密切監(jiān)視局部地區(qū)旱情發(fā)展變化，進一步完善抗旱方案預案，千方百計增辟抗旱水源，在確保工程安全的前提下充分利用雨洪資源；抓好用水管理調度，倒排用水計劃，落實節(jié)水措施，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、工農業(yè)生產和生態(tài)用水；充分發(fā)揮抗旱服務組織作用，全力開展拉水送水和流動澆地等抗旱應急服務，確保城鄉(xiāng)供水安全。同時，要著力防范突發(fā)強降雨可能引發(fā)的旱澇急轉。

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