國科黨組發(fā)〔2018〕1號《中共科學技術部黨組關于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導開創(chuàng)科技工作新局面的意見》

中共科學技術部黨組關于堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導開創(chuàng)科技工作新局面的意見




國科黨組發(fā)〔2018〕1號

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。黨的十九大著眼黨和國家事業(yè)全局戰(zhàn)略高度和長遠發(fā)展，堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對新時代中國特色社會主義事業(yè)作出了全面系統(tǒng)部署，提出堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家。為全面貫徹落實黨的十九大精神，努力開創(chuàng)新時代科技工作新局面，提出以下意見。

一、深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領科技工作全局

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨必須長期堅持的指導思想，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

要把系統(tǒng)學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，在學懂弄通做實上下功夫。要全面深刻領會黨的十九大精神實質(zhì)，把政治建設作為統(tǒng)領擺在首位，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨對一切工作的領導，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代科技工作的根本遵循和行動指南，自覺用以武裝頭腦、指導實踐。準確把握中國特色社會主義新時代的歷史方位和主要矛盾變化，自覺肩負起科技創(chuàng)新的重大使命和歷史責任。深刻理解全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大意義，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設創(chuàng)新型國家支撐引領決勝全面建成小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，以打造世界科技強國支撐引領建設社會主義現(xiàn)代化強國。

二、全面加強黨對科技工作的領導，明確加快建設創(chuàng)新型國家的總體思路

黨的十九大充分肯定了科技創(chuàng)新取得的巨大成就。五年來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，形成了從思想到戰(zhàn)略到行動的完整體系，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開啟建設世界科技強國新征程，我國科技創(chuàng)新發(fā)生了整體性、格局性、歷史性變革，成就舉世矚目。重大成果加速涌現(xiàn)，基礎研究多點突破，前沿技術群體躍升，科技成果轉化數(shù)量質(zhì)量大幅提升，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技支撐供給側結構性改革作用凸顯，科技體制改革攻堅克難，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，科技創(chuàng)新活力迸發(fā)，科技實力進入世界前列，改革驅動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好互動局面基本形成。這些成就的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的科學決策和堅強領導。

黨的十九大站在新的歷史方位對科技創(chuàng)新明確了新定位、提出了新要求、作出了新部署。強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐；把科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟建設、社會民生、生態(tài)文明、區(qū)域發(fā)展、國防建設等社會主義現(xiàn)代化建設各領域，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；從基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新、創(chuàng)新體系建設、科技體制改革、人才培養(yǎng)等方面，對加快建設創(chuàng)新型國家作出了系統(tǒng)部署。

做好當前和今后一個時期科技工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對科技工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行習近平總書記關于新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設創(chuàng)新型國家為目標，突出科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新引領發(fā)展第一動力的重要作用，著力加強基礎研究和應用基礎研究，著力突破關鍵核心技術，著力提高系統(tǒng)化技術能力，著力加速科技成果轉移轉化，著力強化戰(zhàn)略科技力量，著力打造高水平科技人才隊伍，著力加強創(chuàng)新能力開放合作，著力深化科技體制改革，構建有利于科技創(chuàng)新的法律、政策、文化、社會環(huán)境，加快建設中國特色國家創(chuàng)新體系，全面強化創(chuàng)新對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，依靠科技創(chuàng)新助力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。

重點把握好以下八個方面要求：

一要堅持黨對科技工作的全面領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務于黨的新時代中心工作，以習近平總書記關于新時代中國特色社會主義科技創(chuàng)新思想指導科技工作。

二要堅持把“三個面向”作為科技創(chuàng)新的主攻方向，大力提升科技創(chuàng)新能力，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。

三要堅持把推進供給側結構性改革作為科技創(chuàng)新的重大牽引，大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力把握顛覆性產(chǎn)業(yè)國際競爭的主動權，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

四要把基礎研究作為創(chuàng)新型國家建設的重要根基，全面加強基礎研究的頂層設計、前瞻部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元投入、政策支持，形成面向科技強國的基礎研究新格局。

五要堅持把以人民為中心作為科技工作的根本出發(fā)點和落腳點，強化重大科技創(chuàng)新的民生導向，加強針對性、差異化、系統(tǒng)性的科技創(chuàng)新供給，推動實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、生態(tài)、民生等領域的更平衡、更充分發(fā)展。

六要堅持以深化科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加強國家創(chuàng)新體系建設，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新和成果轉化激勵機制，拓展創(chuàng)新引領發(fā)展的全球視野和實施路徑。

七要堅持把人才作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的第一資源，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

八要堅持把科技管理系統(tǒng)能力建設作為推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程，按照“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務”的要求，全面加強各級科技管理隊伍建設，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實執(zhí)行、改革創(chuàng)新、服務引導能力。

2018年科技工作的重點要放在抓落實上，要以踏石留印、抓鐵有痕的務實作風，以勇于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓緊推進黨的十九大部署的各項任務的細化落實，努力以新作為推動科技工作呈現(xiàn)新氣象、取得新成效，為新時代科技事業(yè)更大發(fā)展開好局、起好步。

三、強化高水平科技供給，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設

聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，梳理確定一批重大攻關項目，強化關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術體系。

1.持續(xù)深入實施國家科技重大專項。瞄準關鍵技術瓶頸，集中優(yōu)勢力量攻堅，采取中期評估和績效評價等措施，形成倒逼機制，確保如期實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。研究提出重大專項2020年之后的梯次接續(xù)方案。探索對承擔國家重大科研任務的科研人員采取更加靈活的薪酬制度。研究制定重大專項產(chǎn)業(yè)配套政策，開展試點示范，深入推動成果應用和產(chǎn)業(yè)化，確保產(chǎn)出重大成果。

2.全面啟動實施“科技創(chuàng)新2030—重大項目”。按照“一項一策”原則，探索形成符合各重大項目特點的組織實施機制，對于產(chǎn)業(yè)目標明確的項目，探索以企業(yè)為主體的業(yè)主制。統(tǒng)籌五大類計劃資源加大支持力度，強化與已有項目的接續(xù)。加強重大項目實施與國家實驗室建設統(tǒng)籌。通過新一代人工智能重大項目等的實施，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等和實體經(jīng)濟深度融合，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和國家重大戰(zhàn)略實施提供重要引領和支撐。

3.加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系。

支撐發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術、空間先進適用技術、智能綠色服務制造技術、新材料技術、現(xiàn)代交通技術與裝備、清潔高效能源技術，形成一批技術標準和新產(chǎn)品。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。著力提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，構建綠色、低碳和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)技術體系，加大關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)力度。

加強現(xiàn)代服務業(yè)領域技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。促進現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、數(shù)字教育等新興服務業(yè)技術發(fā)展，提升生產(chǎn)制造、檢測認證等領域的科技服務能力，支持文化和科技融合技術集成與開發(fā)，推進現(xiàn)代服務業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和現(xiàn)代食品制造科技。推進生物育種、糧食豐產(chǎn)增效、畜禽安全高效養(yǎng)殖、海洋農(nóng)業(yè)、食品制造、營養(yǎng)健康、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治等領域的科技創(chuàng)新，保障糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。

編制國家生物技術發(fā)展戰(zhàn)略綱要。加強生物技術發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌部署，明確重點任務和技術路線，全面增強生物技術領域的自主創(chuàng)新能力，支撐生物產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進海洋科技創(chuàng)新。研究編制面向2030年的海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃。深入發(fā)展譜系化、功能化、專用化深海探測和資源開發(fā)利用技術與裝備，突破海洋資源開發(fā)利用關鍵技術。發(fā)展極地環(huán)境觀測/監(jiān)測、極地破冰船等系列技術與裝備。推進海洋環(huán)境安全保障、南海島礁可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新。

4.深入實施促進科技成果轉移轉化行動。加快完善國家技術轉移體系，完善技術市場，加強專業(yè)化市場化技術轉移機構和人才隊伍建設，加強科研機構和高校成果轉化年度報告與監(jiān)測，有序推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)工作。推動研究制定國有科技類無形資產(chǎn)管理辦法，探索賦予科研人員橫向委托項目科技成果所有權或長期使用權，在法律授權前提下開展高校院所等單位與完成人或團隊共同擁有職務發(fā)明科技成果產(chǎn)權的改革試點。

四、加強基礎研究和應用基礎研究，夯實建設世界科技強國的根基

瞄準世界科技前沿，加大對基礎前沿和戰(zhàn)略必爭領域的前瞻部署，凝練和解決產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展中的基礎性科學問題，優(yōu)化國家科技力量布局和基礎研究投入方式，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，形成強大的原始創(chuàng)新能力。

1.加強基礎研究頂層設計。制定發(fā)布關于新時代全面加強基礎科學研究的若干意見。成立基礎研究戰(zhàn)略咨詢委員會，完善決策咨詢機制。強化中央和地方、中央部門間基礎研究的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進軍民基礎研究融合發(fā)展。

2.強化基礎研究系統(tǒng)布局。圍繞物質(zhì)結構、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等開展前沿探索研究，加強量子科學、腦科學、合成生物學、空間科學、深海科學、地球深部科學等重大科學問題的超前部署。在國家重點研發(fā)計劃中系統(tǒng)部署基礎研究。優(yōu)化變革性技術關鍵科學問題重點專項組織實施模式。

3.強化以國家實驗室為引領的國家戰(zhàn)略科技力量。先行組建量子信息科學國家實驗室，啟動重大領域國家實驗室的論證組建工作。加快推進國家科技創(chuàng)新基地的優(yōu)化整合和建設發(fā)展，加大國家重點實驗室建設力度。深化擴大高校和科研院所自主權改革，推動科研事業(yè)單位章程管理、績效評價改革，建設一批世界一流科研院所。在重點產(chǎn)業(yè)領域構建一批國家技術創(chuàng)新中心。

4.建立基礎研究多元化投入機制。持續(xù)加大中央財政對基礎研究的投入，完善穩(wěn)定支持機制，引導地方加大基礎研究支持力度，引導企業(yè)加強應用基礎研究。探索以共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式，吸引社會力量投入基礎研究。

5.深入推進科技資源開放共享。深入推動落實國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，加快開展分類評價考核，推動免稅進口儀器開放共享，鼓勵地方先行先試。持續(xù)做好科技基礎條件資源調(diào)查，制定出臺國家科學數(shù)據(jù)管理辦法，完善國家科技資源共享服務平臺布局。

五、促進產(chǎn)學研深度融合，打造“雙創(chuàng)”升級版

以高端化、生態(tài)化、融通化、國際化為方向，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，形成具有全球吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育新動能，促進實體經(jīng)濟轉型升級。

1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建設支撐全社會融通創(chuàng)新的科研開放共享平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，推動科研活動組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新。推動大中小企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)細分領域產(chǎn)生一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。加快構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，推動眾創(chuàng)集聚區(qū)建設。支持雙創(chuàng)載體國際化發(fā)展，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進體系。

2.推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設。按照市場化機制、專業(yè)化要求構建應用技術型雙創(chuàng)平臺，著力推動科技人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進硬科技和軟服務相結合，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校及科研院所探索各具特色的雙創(chuàng)模式。瞄準產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，建設一批制造業(yè)與共享經(jīng)濟融合發(fā)展的創(chuàng)新平臺。

3.激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。做好科技型中小企業(yè)評價，探索擴大創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍。辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，深入實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0。

4.完善雙創(chuàng)金融支持體系。深化科技和金融結合，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、投貸聯(lián)動、科技保險、科技擔保、科技租賃，培育發(fā)展科技金融服務中心。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，增設一批子基金，開展貸款風險補償。擴大創(chuàng)新券政策實施范圍。

六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科技創(chuàng)新行動，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在國家科技創(chuàng)新全局更加突出的位置，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，加大科技扶貧實施力度，為解決好發(fā)展不平衡不充分問題作出新貢獻。

1.加大科技扶貧實施力度。深入實施科技扶貧“百千萬”工程，圍繞“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅需求，加大“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃精準實施力度。完善部、省、市、縣四級聯(lián)動機制，建立科技系統(tǒng)東西部扶貧協(xié)作機制，加大定點扶貧力度。加強督促檢查，狠抓扶貧政策落實落地。

2.壯大農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)。建設一批農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。聚合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機制，建設一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。發(fā)布農(nóng)業(yè)高新技術目錄。

3.推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級。加強面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設，堅持走市場化、專業(yè)化、差異化和特色化之路，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行區(qū)、成果示范推廣的主陣地和培訓職業(yè)農(nóng)民的大課堂。推進高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院與園區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立教科推一體化的農(nóng)業(yè)科技服務模式，著力提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平。

4.深入推行科技特派員制度。引導高等院校、科研院所等專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進科技特派員與農(nóng)民建立利益共同體，強化社會化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。加快“星創(chuàng)天地”布局，推進專業(yè)化“星創(chuàng)天地”建設。

七、大力發(fā)展民生科技，強化生態(tài)文明建設的科技支撐

以增進民生福祉為根本目的，依靠科技創(chuàng)新建設生態(tài)宜居環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟，提高全民健康水平，建設智慧社會，保障公共安全，讓創(chuàng)新成果惠及更廣大人民群眾。

1.依靠科技創(chuàng)新支撐打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。加大水、土、大氣污染治理和生態(tài)、固廢資源化科技投入，支撐引領京津冀等重點區(qū)域環(huán)境綜合治理；強化霧霾形成機理和治理科技攻關與技術綜合集成示范，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供科學解決方案。著力突破先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術和裝備。推進沙漠化、石漠化、水土流失防治科技創(chuàng)新，開展那曲高寒高海拔地區(qū)植樹科技攻關。編制第四次氣候變化國家評估報告，參與全球生態(tài)環(huán)境治理。

2.構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。研究制定構建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新體系的意見，研究綠色技術標準，探索綠色技術商業(yè)模式，推動與綠色金融緊密結合。深入推進建設綠色技術銀行，形成國際化市場化專業(yè)化的“綠色科技成果+金融”的轉化機制與平臺。

3.構建資源高效利用技術創(chuàng)新體系。開展深地資源勘查開采、綠色高效開發(fā)利用等關鍵技術研發(fā)示范。著力加強水資源高效開發(fā)技術攻關，探索節(jié)水技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合，開展節(jié)水型社會創(chuàng)新試點。

4.加強人口健康科技攻關。繼續(xù)推進國家臨床醫(yī)學研究中心建設，完善疾病協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，加快診療新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。結合“健康保障工程”實施，強化癌癥、心腦血管等重大疾病防控集成攻關，加強醫(yī)療器械領域重大產(chǎn)品攻關和示范應用。強化老齡化服務關鍵技術和康復輔具產(chǎn)品研發(fā)。加強中藥大品種深度開發(fā)。

5.推動國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)落地實施。全面貫徹《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設方案》，以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，破解制約我國可持續(xù)發(fā)展的關鍵瓶頸問題，構建可持續(xù)發(fā)展科技支撐體系，打造一批滿足人民日益增長的美好生活需要的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實樣板。

6.構建以智慧為特征的公共服務技術體系。加強新一代信息技術在城市管理和社會治理領域深度應用，為形成有效的社會治理、良好的社會秩序提供科技解決方案。健全公共安全科技體系，加強重大自然災害監(jiān)測預警與防范技術裝備研發(fā)。

八、健全區(qū)域創(chuàng)新合作機制，構建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

推動區(qū)域加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，建立更加有效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，增強區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。

1.促進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持做好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新頂層設計，推動長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動東部地區(qū)改革先行，在創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮示范帶頭作用。越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進東部和中西部地區(qū)構建多種形式的長效創(chuàng)新合作機制，促進優(yōu)勢創(chuàng)新資源加速向中西部地區(qū)聚集流動。實施振興東北科技成果轉移轉化專項行動，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。

2.打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。支持北京、上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進北京懷柔、上海張江和合肥綜合性國家科學中心建設。加強與港澳全方位科技創(chuàng)新合作，支持粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。啟動建設新一批創(chuàng)新型城市，在若干重點區(qū)域形成一批對新產(chǎn)業(yè)成長和經(jīng)濟發(fā)展具有強大帶動作用的創(chuàng)新增長極。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快改革經(jīng)驗總結推廣。

3.提高國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)輻射帶動作用。優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，支持承擔國家重大戰(zhàn)略任務，充分發(fā)揮先行先試作用。加強國家高新區(qū)在中西部布局，推動高新區(qū)完善科技服務體系，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。完善國家高新區(qū)發(fā)展評價體系，加大高新技術產(chǎn)業(yè)比重和高新技術企業(yè)數(shù)量的權重。

4.開展創(chuàng)新型縣（市）建設。發(fā)布創(chuàng)新型縣（市）工作指引，加強基層科技創(chuàng)新能力建設，建設一批創(chuàng)新型縣（市）。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導地方開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作。開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價。

九、加大科技全方位對外開放力度，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

把我國科技實力轉化為全球創(chuàng)新治理的影響力，提升在全球創(chuàng)新規(guī)則制定中的話語權，與國際科技界攜手應對人類共同挑戰(zhàn)，為推動構建人類命運共同體貢獻更大中國力量。

1.擴大國家科技計劃對外開放。落實推進外籍科學家深入?yún)⑴c國家科技計劃的指導意見，進一步推動各類國家科技計劃加強開放合作，繼續(xù)推進科研經(jīng)費過境使用試點并加快建立長效機制。

2.全面推進“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。加快實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，開展科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移等合作行動，取得一批早期收獲，積極構建科技創(chuàng)新共同體。

3.積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。發(fā)布實施《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》。加強組織領導和協(xié)調(diào)管理，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，確定優(yōu)勢領域，做好項目的遴選論證、培育倡議和啟動實施等工作。

4.構建科技外交新格局。拓展與發(fā)達國家創(chuàng)新對話機制，加強與發(fā)展中國家科技伙伴關系，務實推動雙多邊政府間機制性科技合作，發(fā)揮科技外交在高層交往、重要雙多邊議題設置和全球性問題上的獨特作用。加強科技援外工作，做好對發(fā)展中國家技術和管理人才國際培訓。推進重大戰(zhàn)略性項目合作，優(yōu)化國際科技合作基地布局。

十、深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新治理機制

通過抓落實、補短板、強弱項、求實效，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、針對性。落實“四抓”要求，推進科技創(chuàng)新“放管服”改革，在“放”的前提下，不斷提高“管”和“服”的能力與水平，提升科研人員獲得感。

1.強化科技體制改革工作統(tǒng)籌。充分發(fā)揮國家科改領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善臺賬管理，強化監(jiān)督問效，開展第三方評估。加強改革政策儲備和動態(tài)調(diào)整。全面總結科技體制改革40年歷程。

2.建立國家重大科技決策咨詢機制。加快組建國家科技咨詢委員會，建立完善國家重大科技決策咨詢運行機制，及時向黨中央報告世界科技創(chuàng)新動向。啟動新一輪國家技術預測，形成我國科技發(fā)展新的戰(zhàn)略判斷。

3.強化國家科技計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化中央財政科技計劃和項目資金管理改革，強化國家科技管理平臺統(tǒng)籌作用，加強項目管理專業(yè)機構能力建設，全面推進新五類科技計劃優(yōu)化布局和協(xié)調(diào)銜接。進一步優(yōu)化科技投入結構，探索建立中央財政引導多元化投入國家重大研發(fā)任務的新機制，提高科技投入質(zhì)量和效益。

4.加快建立軍民融合創(chuàng)新體系。完善科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌機制，加強軍民科技戰(zhàn)略統(tǒng)籌和一體化布局，加快形成軍地相關部門共同推進科技軍民融合的工作機制。探索科技軍民深度融合的項目實施新機制，加強軍民重大科技基礎設施、創(chuàng)新基地和條件資源共建共用共享。

5.深化“三評”改革。制定深化項目評審、人才評價、機構評估（三評）改革的若干意見，營造潛心研究、追求卓越、風清氣正的科研環(huán)境。研究制定科技人才評價指導意見，實行分類評價，突出用人單位的主體作用，優(yōu)化評價程序，合理設定評價周期。

6.完善國家創(chuàng)新調(diào)查制度。持續(xù)推進企業(yè)、科研機構和高校創(chuàng)新活動統(tǒng)計調(diào)查，全面開展國家、區(qū)域、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新密集區(qū)的創(chuàng)新能力監(jiān)測評價。

7.強化科技監(jiān)督和評估。堅持與完善科技監(jiān)督和評估年度工作計劃制度，加強科技計劃項目隨機抽查，完善多部門和地區(qū)縱橫聯(lián)動的“大監(jiān)管”機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，實施包容審慎監(jiān)督，強化目標、成果和績效導向。

十一、完善人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)造就結構合理具有國際水平的科技人才隊伍

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)和鍛造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

1.加大對科技人才的培養(yǎng)支持力度。依托重大項目和高水平科研基地集聚一批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科技人才，在重大科技任務攻關中鍛造一批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領軍人才。支持培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和社會責任感的創(chuàng)新型企業(yè)家，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

2.優(yōu)化重大人才計劃（項目、工程）組織實施機制。大力推進科技人才專項優(yōu)化整合，強化項目、基地、人才相結合，加大穩(wěn)定支持力度，對青年人才開辟特殊支持渠道。繼續(xù)推進國家“千人計劃”、“萬人計劃”、創(chuàng)新人才推進計劃等重大人才工程實施，完善管理流程，優(yōu)化遴選方式和標準。

3.實施更加開放便捷的科技人才引進政策。突出“高精尖缺”導向，積極引進國際高端科技人才。通過牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程等平臺，吸引國外頂尖科學家和團隊參與重大全球性問題研究。

十二、完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，培育良好創(chuàng)新文化

完善和落實適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強知識產(chǎn)權保護，強化科學普及和宣傳教育，積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

1.加強重點領域科技立法。開展科技進步法、科普法修訂前期研究。推動修訂國家科學技術獎勵條例，落實科技獎勵制度改革措施。推動出臺人類遺傳資源管理條例。

2.深入落實以增加知識價值為導向分配政策。推動高校和科研院所落實收入分配自主權，加強科研項目績效支出與事業(yè)單位績效工資政策銜接，落實橫向經(jīng)費按合同約定管理，細化兼職兼薪管理辦法，研究探索學術休假等制度。完善和落實提高退休院士待遇政策。

3.落實和完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)認定、技術先進型服務企業(yè)、支持科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠等政策落實力度，探索擴大股權和分紅激勵政策適用范圍。探索在中關村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展新政策試點。

4.加強科學普及和創(chuàng)新文化建設。組織好重大科普活動，開展公民科學素質(zhì)基準測評，創(chuàng)新科普傳播方式，繁榮科普作品創(chuàng)作，建設科普基地和特色示范基地。制定進一步加強科研誠信建設的意見，強化嚴重失信行為聯(lián)合懲戒。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用。

5.強化科技宣傳。充分利用各種新聞媒介，發(fā)揮好網(wǎng)絡平臺等新媒體作用，加強科技創(chuàng)新政策、重大科技成果、熱點科技問題的宣傳和解讀，重視社會關切，樹立正確導向，提升科技傳播力和輿論引導力。

十三、落實全面從嚴治黨政治責任，為科技創(chuàng)新改革發(fā)展提供堅強保障

貫徹新時代黨的建設總要求，認真落實全面從嚴治黨政治責任，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷提高黨員干部政治覺悟和政治能力，堅定理想信念，增強執(zhí)政本領，改進工作作風，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家提供堅強保障。

1.持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。要全面系統(tǒng)聯(lián)系地學，在學懂弄通做實上下功夫。持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。抓住關鍵少數(shù)，發(fā)揮理論中心組學習的“頭雁作用”，強化黨課引領，以學習原文、集中研討、輔導報告、座談交流等形式開展基層黨組織書記、司局級領導干部、處級干部、處以下干部專題學習培訓，推動廣大黨員干部深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、精神實質(zhì)、實踐要求，更加自覺地運用并指導科技創(chuàng)新實踐。

2.把政治建設作為統(tǒng)領擺在首位。旗幟鮮明講政治，充分認識“沒有離開業(yè)務的政治，也沒有離開政治的業(yè)務”，不斷強化政治建設的統(tǒng)領作用，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持黨對科技工作的全面領導，堅決把黨中央關于科技工作的重大決策部署不折不扣地貫徹好、落實好。發(fā)揮部黨組領導核心作用，把準方向、管好大局，堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策機制。堅持“四講四倡導”，培育良好機關文化。

3.認真履行全面從嚴治黨主體責任。部黨組加強對機關黨建工作的領導，堅持把黨建工作擺在科技全局工作的關鍵位置。認真貫徹落實部黨組、駐部紀檢組《關于落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任實施辦法》。以提升組織力為重點，加強基層組織建設，突出政治功能，認真落實“三會一課”等基本制度。強化書記意識，完善黨建工作責任制，強化黨建述職述評考核。推動黨建和業(yè)務深度融合，深入開展“燈下黑”問題整改，加強落實，強化問責，更好發(fā)揮基層黨組織的政治功能和黨員的先鋒模范作用。

4.加強紀律建設，持之以恒正風肅紀。開展黨風廉政宣傳教育活動。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，對照形式主義、官僚主義“十種新表現(xiàn)”，查找在科技工作中的具體表現(xiàn)形式，認真分析問題原因，對癥下藥，堅決整改。按制度辦事，按規(guī)矩辦事，堅決反對懶政、庸政、怠政和“推繞拖”，對貫徹落實中央重大決策部署不積極、不主動、不擔當，表態(tài)調(diào)門高、行動少、落實差，造成重大失誤或延誤的，要加強批評教育和檢查問責。堅持把紀律挺在前面，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

5.深入推進反腐敗斗爭。堅持反腐敗永遠在路上，堅持重遏制、強高壓、長震懾，零容忍懲治腐敗。主動接受駐部紀檢組監(jiān)督，發(fā)揮機關紀檢組織的作用，強化工作聯(lián)動，形成反腐敗工作合力。發(fā)揮利劍作用，突出政治巡視，推進部黨組巡視工作。把握科技領域廉政風險規(guī)律，把廉政建設要求融入到科技管理工作全過程。不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

6.建設高素質(zhì)專業(yè)化的科技管理干部隊伍。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，突出政治標準，把好政治關和廉潔關。改進完善干部選拔任用工作，堅持干事謀發(fā)展導向，把政治品格、事業(yè)需要、崗位要求與干部成長有機結合起來。加強干部成長規(guī)律研究和隊伍建設規(guī)劃，加強優(yōu)秀年輕干部的選拔、鍛煉和使用，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神，在改革攻堅一線和艱苦復雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)干部。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，強化干部管理監(jiān)督，完善考核評價機制。完善離退休干部服務管理，引導和鼓勵離退休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢。

7.深入開展調(diào)查研究。大興調(diào)查研究之風，提高調(diào)查研究質(zhì)量，更好服務科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策和政策制定。推動廣大黨員干部沉到創(chuàng)新一線，傾聽廣大科研人員的心聲，緊扣科技人員和創(chuàng)新主體關切的問題，蹲點調(diào)查研究；既要到工作局面好和先進的地方總結經(jīng)驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題。推動廣大黨員干部向群眾學習、向實踐學習、向書本學習，不斷提升“八個本領”，全面增強執(zhí)政能力和水平。





 

中共科學技術部黨組

2018年1月5日

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本文關鍵詞： 國科黨組發(fā), 中共科學技術部黨組, 習近平, 新時代, 中國特色社會主義, 思想, 指導, 科技, 意見