中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”的決定

中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”的決定

2018年6月9日中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會第四次全體會議通過
 

今年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，要求廣東繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。這是40年來廣東改革發(fā)展歷程中具有里程碑意義的大事。習(xí)近平總書記重要講話是做好新時代廣東工作的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”，作出如下決定。

一、堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬廣東工作全局

深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記重要講話精神與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的內(nèi)在統(tǒng)一，切實增強(qiáng)用習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬廣東工作全局的思想自覺、政治自覺和行動自覺，對照“四個走在全國前列”要求，科學(xué)謀劃、扎實推進(jìn)廣東工作。

（一）切實提高政治站位。習(xí)近平總書記重要講話，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是廣東踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的路線圖，是廣東落實黨的十九大精神的任務(wù)書。要深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記重要講話的重大意義和精神實質(zhì)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，與黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東一系列重要指示要求一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、整體貫徹落實，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在廣東大地落地生根、結(jié)出豐碩成果。要學(xué)深悟透踐行，進(jìn)一步強(qiáng)化政治忠誠，堅定不移忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅定奮力前行的信心和決心，切實扛起走在全國前列的政治責(zé)任；進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出廣東貢獻(xiàn)。

（二）全面把握總體要求。堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬廣東工作全局，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實新發(fā)展理念，進(jìn)一步真抓實干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面。必須牢牢把握改革開放關(guān)鍵一招，傳承改革開放總設(shè)計師鄧小平同志倡導(dǎo)的“殺出一條血路”的氣魄與膽略，傳承以習(xí)仲勛老書記為代表的廣東改革開放開創(chuàng)者們“敢為天下先”的勇氣擔(dān)當(dāng)、革命精神，按照總書記指引的方向和黨中央決策部署，大膽探索、率先破題，把廣東建設(shè)成為展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。必須牢牢把握“四個走在全國前列”的目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、固底板，推動高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化各方面工作都走在全國前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的堅定踐行者。必須牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，切實把各級黨組織鍛造得更加堅強(qiáng)有力，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供堅強(qiáng)政治保證。

（三）奮發(fā)有為開創(chuàng)新局面。全面深化習(xí)近平總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，持續(xù)用力抓好大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實，以改革開放再出發(fā)的新?lián)?dāng)新作為，奮力開創(chuàng)廣東工作新局面。

——構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制走在全國前列。全面深化改革取得重大突破，基本構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的制度框架，營商環(huán)境更具國際競爭力，對全球高端經(jīng)濟(jì)要素的吸引力顯著提升，發(fā)展方式更加科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。

——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系走在全國前列?？萍紕?chuàng)新扎實推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱，實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新強(qiáng)省闊步邁進(jìn)。

——構(gòu)建全面開放新格局走在全國前列。粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制有效運轉(zhuǎn)，以大灣區(qū)為平臺參與全球分工競爭的全面開放新格局初步形成，全球資源配置能力和國際規(guī)則運用能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)國家發(fā)展大局的作用更加凸顯。

——營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列。社會治理能力全面提高，人民共同參與社會治理、共享改革發(fā)展成果的制度更加完善，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的環(huán)境全面形成，社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

——“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本確立。功能區(qū)戰(zhàn)略全面實施，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制更加完善，珠三角核心區(qū)邁向高質(zhì)量一體化發(fā)展，橫貫粵東粵西的沿海經(jīng)濟(jì)帶形成輪廓，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展方式和格局基本形成，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，城市品質(zhì)顯著提升。

——全省各級黨組織更加堅強(qiáng)有力。黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全面推進(jìn)，思想建黨和制度治黨水平全面提升，干部能力素質(zhì)顯著增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

二、在構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決破除一切不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的思想觀念、體制機(jī)制和管理方式，全面構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、政府調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面增強(qiáng)廣東體制機(jī)制的吸引力和競爭力。

（四）構(gòu)建資源高效配置的市場機(jī)制。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。破除區(qū)域、行業(yè)、所有制等歧視性限制和各種隱性障礙，全面完善公平開放透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素自由流動和高效配置。打破公共資源交易、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會的行政和地區(qū)壁壘，推廣“中介超市”模式。深化水、電、氣、勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素配置市場化改革，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。深化國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加速“僵尸企業(yè)”市場出清，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中。規(guī)范政府行為，全面推行公平競爭審查制度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

（五）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的動力機(jī)制。以企業(yè)為主體，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化高校和科研院所科技成果所有權(quán)改革，提高科研人員參與科研成果收益分配比例。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立高效便捷、低成本廣覆蓋的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運營體系。改革政府科研經(jīng)費投入方式和科技評價制度，打破行政主導(dǎo)和部門分割，整合科技創(chuàng)新的規(guī)劃和資源，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，以及主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機(jī)制。完善政府科研經(jīng)費支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極推動軍民融合深度發(fā)展，健全軍地聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制。創(chuàng)新科技金融政策，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈融合發(fā)展。提升高新區(qū)和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)水平，實現(xiàn)國家級高新區(qū)地級以上市全覆蓋，建設(shè)國家科技體制改革先行區(qū)。

（六）構(gòu)建質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)機(jī)制。實施質(zhì)量國際比對提升工程、優(yōu)質(zhì)品牌培育工程、對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項行動，推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點，全面提升廣東產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量，使廣東成為中國高質(zhì)量制造和服務(wù)的標(biāo)桿。鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證“直通車”制度，為市場準(zhǔn)入和首創(chuàng)首用創(chuàng)造條件。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻準(zhǔn)入，倒逼企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)提升。深化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系改革，打造國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

（七）構(gòu)建綠色安全發(fā)展的約束機(jī)制。科學(xué)劃定全省縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，全面完成珠三角地區(qū)公交純電動化，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，形成綠色生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面落實河長制、湖長制，強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境損害責(zé)任追究和懲戒。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)融資體系，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)有償使用和交易。堅守安全發(fā)展底線，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。完善戰(zhàn)略資源能源儲備制度，健全公共安全應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（八）構(gòu)建科學(xué)考核評估的導(dǎo)向機(jī)制。對接中央頂層設(shè)計，探索建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系和績效評價體系，綜合考評落實新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的情況。按照功能區(qū)定位實行分類考核，在考核共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，珠三角核心區(qū)側(cè)重考核科技創(chuàng)新、單位土地產(chǎn)出、對外開放、環(huán)境治理、外來人口公共服務(wù)覆蓋面等，粵東粵西沿海經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重考核經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位能耗和排放量、城鎮(zhèn)化水平等，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)側(cè)重考核環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化等指標(biāo)。加大城鄉(xiāng)居民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等指標(biāo)的考核權(quán)重。對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣鼓勵特色發(fā)展，不再簡單考核地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求全面梳理和完善現(xiàn)有政策體系，支持各地結(jié)合實際探索推動高質(zhì)量發(fā)展的具體途徑。

（九）夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全意識，統(tǒng)籌抓好金融機(jī)構(gòu)、政府性債務(wù)、國企杠桿率、房地產(chǎn)、國際貿(mào)易摩擦等各類風(fēng)險梳理排查和防范化解，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。實施精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，因戶因人分類精準(zhǔn)施策，有勞動能力的納入社會就業(yè)體系，沒有勞動能力的納入兜底保障體系，貧困家庭子女納入教育資助體系，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、社保兜底等，確保如期完成脫貧任務(wù)。扎實推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。全力抓好大氣、水、土壤污染防治，到2022年主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。突出加強(qiáng)燃煤、工業(yè)、車船和揚塵等污染源綜合治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣。突出抓好水污染治理，完成茅洲河、練江、廣佛跨界河流等綜合整治階段性任務(wù)，全面消除劣Ⅴ類斷面和地級以上市建成區(qū)黑臭水體。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察問題整改。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，深入推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，規(guī)劃建設(shè)好城市綠道和濱江濱海城市生態(tài)景觀，把生態(tài)宜居打造成廣東發(fā)展新優(yōu)勢。

三、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上走在全國前列

整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系建設(shè)，牢牢抓住現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個突出短板，堅持創(chuàng)新第一動力，面向全球配置創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建以實體經(jīng)濟(jì)為主體、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綜合制造基地和科技創(chuàng)新中心，有力支撐廣東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（十）筑牢實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。堅持制造業(yè)立省不動搖，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)化廣東綜合制造優(yōu)勢。以“芯、屏、機(jī)、核”為重點優(yōu)化提升珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)，支持珠江西岸聚焦攻堅先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，全面推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。實施企業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益“倍增計劃”、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動，培育一批高創(chuàng)新高成長的獨角獸和瞪羚企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)值超千億元的制造業(yè)骨干企業(yè)，打造電子信息、汽車、智能家電、機(jī)器人、綠色石化等一批先進(jìn)制造業(yè)集群。加大要素保障力度，切實降低實體經(jīng)濟(jì)要素成本和制度成本，通過法治手段保護(hù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地空間，整治清理低效產(chǎn)業(yè)用地。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神。

（十一）打造戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快布局新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)模式和配套政策，發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金撬動功能，支持一批重大標(biāo)志性項目建設(shè)，培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群新支柱。建立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用試驗區(qū)，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，完善基礎(chǔ)設(shè)施和政策配套，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、超高清視頻、第五代移動通信、新型醫(yī)學(xué)產(chǎn)品等新技術(shù)新模式拓展應(yīng)用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，培育壯大供應(yīng)鏈管理、工業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計、科創(chuàng)服務(wù)、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文體旅游、高端醫(yī)療、教育培訓(xùn)、郵輪經(jīng)濟(jì)、都市時尚產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字化、智能化在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。

（十二）推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)品質(zhì)消費新需求，加大對各地優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持力度，鞏固提升“廣東糧”“珠江水”“嶺南衣”“粵家電”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。從優(yōu)化環(huán)境、要素保障、平等競爭、經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)等方面加大扶持力度，做優(yōu)做強(qiáng)做大民營經(jīng)濟(jì)。支持港澳臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以智能工廠、機(jī)器人應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點，推動工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造。提升專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平，培育自主品牌和龍頭企業(yè)，打造一批集產(chǎn)業(yè)、科技、文化、人才、生活、生態(tài)于一體的特色小鎮(zhèn)和價值創(chuàng)新園。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，更多運用市場化、法治化手段，淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展嶺南優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建國家種業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)墾改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（十三）集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。緊扣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)、高水平科研院所和大學(xué)，聚焦集成電路、重大裝備關(guān)鍵零部件、新型功能材料、高端軟件等“卡脖子”領(lǐng)域，部署實施一批重大科技專項，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。在新一代網(wǎng)絡(luò)和通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息、腦科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域搶先布局，實現(xiàn)前沿技術(shù)方向的并行、領(lǐng)跑。加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)好省實驗室，支持省科學(xué)院等開展支撐性、戰(zhàn)略性研究。深化與國家科研院所、重點大學(xué)、央企合作，爭取在廣東設(shè)立若干新興產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。建立面向全球的科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)服務(wù)平臺，支持企業(yè)建設(shè)國際聯(lián)合研究和創(chuàng)新孵化中心，鼓勵高水平國際學(xué)術(shù)會議落戶廣東，打造國際創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化地。

（十四）塑造基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的領(lǐng)先優(yōu)勢。制定實施廣東基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究“十年規(guī)劃”，由科學(xué)家、企業(yè)家和政府共同遴選若干前沿科技領(lǐng)域，財政專項穩(wěn)定支持與競爭性支持相結(jié)合，在重大原創(chuàng)性科學(xué)成果上取得突破。依托廣深科技創(chuàng)新走廊，主動承接國家重大科技項目，充分發(fā)揮國家基因庫、超算中心、散裂中子源等大科學(xué)裝置的效用，爭取國家新布局一批大科學(xué)裝置和國家實驗室，集聚一批基礎(chǔ)研究高端人才，打造綜合性國家科學(xué)中心。推進(jìn)高水平理工科大學(xué)和高水平理工類學(xué)科建設(shè)，鼓勵與世界一流理工大學(xué)合作創(chuàng)辦國際研究生院，支持大型民營企業(yè)組建新型基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，打造國際科技創(chuàng)新策源地。深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，加入全球一流科學(xué)實驗室體系，大力吸引國際高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織。

（十五）提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建多層次資本市場，促進(jìn)上市企業(yè)數(shù)量倍增，支持深圳證券交易所做大做強(qiáng)。探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的有效模式，全面完成農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制組建農(nóng)商行工作，深化政府投資基金運作市場化改革，完善融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确龀终撸鄹鄧鴥?nèi)外風(fēng)投創(chuàng)投資源。支持廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心城市，發(fā)揮廣州民間金融街、深圳前海、廣東金融高新區(qū)等平臺作用，積極引入境內(nèi)外符合條件的金融機(jī)構(gòu)，拓展民營企業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)新活動融資渠道。加快推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。推動廣東實體經(jīng)濟(jì)與港澳金融對接，推進(jìn)征信機(jī)構(gòu)共建和結(jié)果互認(rèn)，穩(wěn)健發(fā)展跨境融資。采取措施促進(jìn)資本市場與粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。

（十六）強(qiáng)化人力資源支撐作用。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利。引進(jìn)培養(yǎng)一批國際領(lǐng)先水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，加強(qiáng)國際人才交流和柔性引才，營造國際一流人才環(huán)境，打造國際創(chuàng)新人才集聚區(qū)，加大人才引進(jìn)力度。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，實施職業(yè)教育提升計劃、技能人才倍增計劃、“南粵工匠”培養(yǎng)計劃，加快建立學(xué)校和企業(yè)“雙元制”技能人才培養(yǎng)機(jī)制，緊扣產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)模式，支持大型骨干企業(yè)開辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)。加快完善人力資源市場和人才公共服務(wù)體系，做優(yōu)做強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)，推行人力資本股權(quán)激勵制度。

四、在形成全面開放新格局上走在全國前列

以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，以參與“一帶一路”建設(shè)為重點，全方位擴(kuò)大對外開放，建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省，打造國際化便利化投資貿(mào)易高地和制度創(chuàng)新高地，推動廣東成為面向世界、服務(wù)全國的全面開放門戶樞紐。

（十七）全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格遵循中央頂層設(shè)計和統(tǒng)籌安排，攜手港澳構(gòu)建更高層次更加緊密的新型合作模式，建立我省大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和三地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施的協(xié)同和銜接，共同打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，搭建多元合作平臺，探索南沙、前海、橫琴對港澳深度開放。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)綜合交通樞紐，實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市1小時內(nèi)點對點通達(dá)。促進(jìn)雙向投資和貿(mào)易便利化，暢通三地人員車輛往來、貨物通關(guān)、跨境投融資、信息互聯(lián)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接。深化粵港澳科技合作，共同打造國際科技創(chuàng)新中心，推動科技創(chuàng)新人員往來暢通、科研資金跨境使用、科研儀器設(shè)備通關(guān)便利，探索通用的“創(chuàng)新券”，支持港澳科學(xué)家參與廣東科研計劃。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、旅游、人才、創(chuàng)業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作，建設(shè)一批粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

（十八）積極參與“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)開發(fā)運營，促進(jìn)金融與投資貿(mào)易聯(lián)動，拓展國際友城合作空間，著力推動中新廣州知識城等國家級雙邊合作項目建設(shè)，在信息網(wǎng)絡(luò)、能源資源、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游等領(lǐng)域打造一批“絲路明珠”示范項目。支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網(wǎng)絡(luò)，提升廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場全球通達(dá)能力，聯(lián)手港澳建設(shè)珠三角地區(qū)世界級機(jī)場群。建設(shè)連接“一帶一路”與泛珠三角地區(qū)的服務(wù)平臺，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，提供貫通內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈、金融、法律、信息等服務(wù)。圍繞國家總體外交布局，爭取更多國際會議、國際會展等高端交流合作平臺落戶廣東。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家人文交流。

（十九）深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。全面落實《國務(wù)院進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，爭取國家賦予更大改革自主權(quán)，高水平推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)試點任務(wù)，推動改革試點經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，推動出臺更短的外商投資負(fù)面清單，落實全國通關(guān)一體化改革部署，打造全球領(lǐng)先的國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)。打造國際航運樞紐、國際貿(mào)易中心、金融業(yè)對外開放試驗示范窗口，加快發(fā)展離岸貿(mào)易、國際分撥、跨境服務(wù)貿(mào)易等新型貿(mào)易模式，探索以貿(mào)易投融資資金自由流動為重點的跨境金融管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易、航運、金融等高端經(jīng)濟(jì)要素集聚，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。推動國際商事法庭落戶廣東，建立具有國際公信力的商事司法調(diào)解機(jī)制。

（二十）加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)增長，調(diào)整優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，全面提升外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量效益和國際競爭力。搶占外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式制高點，推動跨境電商政策創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和集約發(fā)展，以外貿(mào)供應(yīng)鏈推動研發(fā)、制造、物流、金融等要素整合。實施貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動發(fā)展行動，加快發(fā)展通信、計算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計等數(shù)字貿(mào)易，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，打造服務(wù)外包基地。大力發(fā)展一般貿(mào)易，鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、自有品牌等高附加值產(chǎn)品出口。持續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育一批掌握世界一流制造能力的加工貿(mào)易龍頭企業(yè)。更好發(fā)揮廣交會、高交會、海交會等對外開放平臺作用，培育提升一批具有全球影響力的品牌展會，引進(jìn)國際高端專業(yè)性展會和展商，建立覆蓋全球主要貿(mào)易伙伴的自主營銷網(wǎng)絡(luò)。抓住國家積極擴(kuò)大進(jìn)口和進(jìn)口來源多元化的機(jī)遇，打造一批大宗資源型商品、高科技產(chǎn)品、中高端消費品的集散基地和分銷中心，培育進(jìn)口龍頭企業(yè)，提升貿(mào)易功能。

（二十一）提高國際化雙向投資水平。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，建立自主性強(qiáng)的雙向投資促進(jìn)體系，推動我省產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。抓住國家放寬金融業(yè)和制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制的機(jī)遇，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“急需短缺”，引進(jìn)高質(zhì)量、強(qiáng)帶動的外資項目，提高先進(jìn)制造業(yè)利用外資比重。引資引智引技相結(jié)合，發(fā)揮外資企業(yè)的人才、技術(shù)、管理、服務(wù)等外溢效應(yīng)，推動外資利用從數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)外商投資市場準(zhǔn)入、政策支撐、服務(wù)保障體系建設(shè)，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，優(yōu)化政府服務(wù)和外商投資環(huán)境。完善“走出去”的國際法律、國際金融、跨文化管理等服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力的本土跨國企業(yè)，構(gòu)筑面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高全球高端資源配置能力。

五、在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列

堅持法治德治并舉，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理人人參與、人人盡責(zé)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

（二十二）堅決維護(hù)國家政治安全。堅持總體國家安全觀，始終把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化反恐怖斗爭，加強(qiáng)反恐情報信息和應(yīng)急處置體系建設(shè)，堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件。依法治理非法宗教活動，堅決抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透，旗幟鮮明開展反邪教斗爭。加強(qiáng)國家安全基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)國防教育，筑牢國家安全人民防線。

（二十三）深入推進(jìn)平安廣東建設(shè)。打贏掃黑除惡專項斗爭三年攻堅戰(zhàn)，健全從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，重點整治涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶拐、電信詐騙、危害食品藥品安全、污染環(huán)境和安全生產(chǎn)違法行為等人民群眾反映強(qiáng)烈的犯罪活動。持續(xù)深入開展社會治安重點地區(qū)和突出問題排查整治。推進(jìn)“智慧新警務(wù)”“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系。切實加強(qiáng)群防群治，加強(qiáng)基層平安建設(shè)。

（二十四）健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。全面確立和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。以基層黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)黨組織對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為核心的社區(qū)治理架構(gòu)。以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元引導(dǎo)居民自我管理，拓展社區(qū)成員和外來人口參與社區(qū)治理的途徑和方式，發(fā)揮社區(qū)中黨員干部和公職人員的骨干作用，鼓勵符合條件的非戶籍常住居民及黨員參加村（社區(qū)）“兩委”選舉，打造新時代城鄉(xiāng)社區(qū)生活共同體。支持和鼓勵工青婦等群團(tuán)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動各類社會組織積極參與社會治理。推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信息共享，實施社區(qū)管理“網(wǎng)格化+信息化”全覆蓋，實行統(tǒng)一編碼管理和一個網(wǎng)格管到底。實行拆遷安置房、保障房和商品房配套建設(shè)制度，促進(jìn)社區(qū)混合居住、和諧發(fā)展。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多資源、職權(quán)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，將服務(wù)和管理向社區(qū)、網(wǎng)格延伸。支持基層整合職能相近的隊伍、機(jī)構(gòu)和場所，建設(shè)綜合服務(wù)平臺。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅持問題導(dǎo)向，完善基層治理的問題排查、矛盾化解和應(yīng)急處置機(jī)制，落實地方屬地責(zé)任、部門主管責(zé)任，掌握基層治理工作主動權(quán)。

（二十五）發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)作用。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，建設(shè)好廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、新時代紅色文化講習(xí)所等一批研究和宣傳基地，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鑄魂立德工程、全域精神文明創(chuàng)建工程，弘揚紅色革命文化，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，樹立時代新風(fēng)，培養(yǎng)時代新人。深入實施系列“文化民生行動”，加快補(bǔ)齊市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育公共設(shè)施短板，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，抓好文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，辦好深圳文博會，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省。

（二十六）扎實推進(jìn)全面依法治省。加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，完善地方法規(guī)規(guī)章體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。加快建設(shè)法治政府，健全和落實依法決策機(jī)制，深化執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，加強(qiáng)審判監(jiān)督，構(gòu)建司法管理監(jiān)督新機(jī)制。加大全民普法力度，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，形成尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍和行為導(dǎo)向。堅持依法化解社會矛盾，深化信訪工作制度改革，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。強(qiáng)化法治思維，提高運用法治方式、法治手段推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的能力和水平。

（二十七）推進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果。堅持盡力而為、量力而行，以基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)攬各項民生保障工作，穩(wěn)妥推進(jìn)民生項目提標(biāo)擴(kuò)面，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位供給，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高質(zhì)量普及高中階段教育，實施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”計劃，支持廣州、深圳建設(shè)全國高等教育高地。建設(shè)健康廣東，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”，支持廣州、深圳建設(shè)全國重要醫(yī)療中心。全面加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和兒科、產(chǎn)科、精神心理等醫(yī)療服務(wù)，做好重大傳染病防控及慢病管理，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建多層次社會保障體系，全面落實企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革，推動醫(yī)療保險和工傷保險基金省級統(tǒng)籌。增加保障性住房供給，建立租購并舉的住房制度，培育發(fā)展機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，逐步建立租購?fù)瑱?quán)享受基本公共服務(wù)的機(jī)制。深化社會民生領(lǐng)域改革，推進(jìn)管辦評分離，鼓勵和規(guī)范社會辦學(xué)、辦醫(yī)、辦社會福利機(jī)構(gòu)等，推廣“居民點單、社會組織接單、政府買單”的公共服務(wù)供給模式。

六、著力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

全面實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策和機(jī)制，通過發(fā)揮優(yōu)勢差別化發(fā)展解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，構(gòu)建珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二十八）以廣州、深圳為主引擎推進(jìn)珠三角核心區(qū)深度一體化。推動珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境、社會治理、生態(tài)建設(shè)、基本公共服務(wù)一體化，打造成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)、全球資源配置的重要樞紐。支持廣州、深圳邁向高端發(fā)展，發(fā)揮對珠三角地區(qū)和全省的輻射帶動作用。推動珠江口東西兩岸融合發(fā)展，依托珠海西部新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣、肇慶新區(qū)等重大發(fā)展平臺，推進(jìn)珠江口兩岸產(chǎn)業(yè)共建，打造珠江西岸新增長極。促進(jìn)“廣佛肇清”“深莞惠+河源、汕尾”深度融合，推動環(huán)珠三角市縣融入廣州、深圳經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)好深汕特別合作區(qū)。做好規(guī)劃銜接，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、政策平臺等重大功能統(tǒng)籌布局。加快推進(jìn)交通一體化，集中打通“斷頭路”“瓶頸路”，推動軌道交通網(wǎng)絡(luò)化、高速化、公交化，建設(shè)“軌道上的珠三角”。加快深中通道建設(shè)，充分發(fā)揮港珠澳大橋效用，謀劃建設(shè)港珠澳大橋經(jīng)黃茅海通道向西延長線，謀劃聯(lián)通珠江口東西兩岸的軌道交通，實現(xiàn)城市間點對點快速通達(dá)。推進(jìn)污染共治和生態(tài)共建，在建設(shè)森林城市、改善區(qū)域水環(huán)境和空氣質(zhì)量、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)協(xié)作，建設(shè)珠三角綠色生態(tài)城市群。深化區(qū)域公共交通、社會保障、教育醫(yī)療、食品安全等領(lǐng)域合作，推動社會治理和基本公共服務(wù)一體化。推進(jìn)“三舊”改造和“兩違”整治，探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)國土開發(fā)格局，開辟發(fā)展新空間。

（二十九）把沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成新時代廣東發(fā)展的主戰(zhàn)場。深刻把握廣東向海而興的發(fā)展規(guī)律，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省，研究出臺促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見，推動粵東粵西沿海地區(qū)內(nèi)生發(fā)展、向海發(fā)展、加快發(fā)展，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與珠三角核心區(qū)沿海地區(qū)串珠成鏈建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶。依托橫貫粵東粵西的濱海旅游公路、高速公路、高速鐵路，建設(shè)沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶，布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大臨港產(chǎn)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。服務(wù)國家大局，積極參與南海資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化。支持汕頭和湛江打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科教中心、交通樞紐，帶動汕潮揭城市群和湛茂都市區(qū)整體躍升。對接服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，提升瓊州海峽跨海快速通達(dá)能力，統(tǒng)籌謀劃雷州半島和粵西濱海地區(qū)改革發(fā)展。落實海洋主體功能區(qū)管控，加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)保護(hù)。

（三十）建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，以北部山區(qū)市縣和其他地市山區(qū)縣為主體，強(qiáng)化生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地功能，堅定不移走綠色發(fā)展道路。推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立國家公園和重大生態(tài)廊道?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度特別是嚴(yán)控縣級工業(yè)園區(qū)開發(fā)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，按照綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。以富民為導(dǎo)向發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對接珠三角地區(qū)消費需求，因地制宜發(fā)展全域旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)、綠色食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)南嶺旅游公路。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)粵北地級市中心城區(qū)適度擴(kuò)容，著力提升市、縣城市功能和品質(zhì)，推動人口適度集聚。

（三十一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，全面推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。珠三角地區(qū)著重推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，粵東粵西粵北地區(qū)側(cè)重城鄉(xiāng)互補(bǔ)、差異化發(fā)展。因地制宜發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展“萬企幫萬村”行動。全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“千村示范、萬村整治”工程，抓好垃圾、污水、違建等重點治理。推進(jìn)以“四好農(nóng)村公路”為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推動移風(fēng)易俗，修訂村規(guī)民約，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點。實施基層黨組織“頭雁”工程，向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派村黨支部第一書記。推動“萬名人才上山下鄉(xiāng)”，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（三十二）建設(shè)支撐區(qū)域發(fā)展新格局的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力打造廣州—深圳國際性綜合交通樞紐，支持湛江建設(shè)大西南出海主通道和海南島連接大陸的主樞紐，汕頭建設(shè)聯(lián)系珠三角與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、輻射汕潮揭1小時城市群的區(qū)域性交通樞紐。優(yōu)先發(fā)展高鐵，實現(xiàn)所有地級市通高鐵，打造廣州、深圳高鐵交通樞紐，建設(shè)珠三角與粵東粵西粵北1.5小時高鐵經(jīng)濟(jì)生活圈。推動構(gòu)建珠三角與成渝、長三角等國家重要城市群的快速直達(dá)鐵路通道體系。謀劃廣州（經(jīng)清遠(yuǎn)）至重慶、深圳（經(jīng)江門）至南寧高鐵項目，規(guī)劃建設(shè)深圳至汕尾、汕頭（經(jīng)饒平）至漳州高鐵項目，加快建設(shè)深圳至贛州、廣州（經(jīng)汕尾）至汕頭潮州、廣州至湛江等高鐵項目。繼續(xù)推進(jìn)高速公路骨干網(wǎng)建設(shè)，加快國省道改造，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系。建設(shè)“5+4”骨干機(jī)場，著力解決空域資源制約，加密國內(nèi)和國際航線，打造珠三角航空樞紐。整合沿海港口資源，建設(shè)港口群。加強(qiáng)珠三角高等級航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持珠江水運大通道建設(shè)。加快第五代移動通信、城鄉(xiāng)光纖等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)全球大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)樞紐中心。推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展海上風(fēng)電、太陽能等清潔能源，推廣煤炭清潔高效利用，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)和使用覆蓋，建設(shè)新能源汽車能量補(bǔ)給網(wǎng)。推進(jìn)珠三角地區(qū)水資源配置、雷州半島引水等戰(zhàn)略性工程建設(shè)。更大范圍推行城市地下空間利用和綜合管廊建設(shè)。

（三十三）按照新的區(qū)域格局制定實施支撐性政策。從實際出發(fā)差異化配置財政、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等發(fā)展政策，重大產(chǎn)業(yè)項目等向沿海經(jīng)濟(jì)帶傾斜，生態(tài)保護(hù)投入和生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)傾斜。完善區(qū)域?qū)趲头鰴C(jī)制，整體提升珠三角地區(qū)對粵東粵西粵北地區(qū)帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)布局，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)向市一級集中，粵東粵西地區(qū)向沿海重大發(fā)展平臺集中，同時加大省屬企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)院等對口幫扶力度。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金向粵東粵西粵北和農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵珠三角地區(qū)參與粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步推進(jìn)省域基本公共服務(wù)均等化。落實省扶持原中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族縣政策。調(diào)整區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制，健全生態(tài)發(fā)展區(qū)財政保障機(jī)制。扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居。完善按積分梯次享受公共服務(wù)制度，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，推進(jìn)全省社保、醫(yī)療、公積金等異地流轉(zhuǎn)順暢、異地結(jié)算方便。

（三十四）推動全省營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化。認(rèn)真落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，完成地方機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能。持續(xù)抓好“放管服”，壓減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，厚植全社會誠信和契約精神。深入開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。推進(jìn)“數(shù)字政府”省市縣一體化建設(shè)，推動行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”，破除行業(yè)和部門“數(shù)據(jù)孤島”，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等，建好“粵省事”綜合服務(wù)平臺，打造全省一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。對標(biāo)世界最優(yōu)最好最先進(jìn)，打造珠三角國際化法治化便利化營商環(huán)境高地，支持廣州、深圳率先開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革試點，推進(jìn)粵東粵西粵北政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化。

七、始終用好全面深化改革“關(guān)鍵一招”

以改革開放40年為新起點，秉承先行先試的勇氣和擔(dān)當(dāng)，堅定不移將全面深化改革進(jìn)行到底，繼續(xù)發(fā)揮好改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)的作用，以全面深化改革引領(lǐng)廣東發(fā)展開創(chuàng)新局面。

（三十五）始終堅持改革正確方向。無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度不能變，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。自覺把廣東的改革發(fā)展放到全國大局中定位和謀劃，按照“兩個重要窗口”的要求，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

（三十六）以思想大解放推動改革再深化。改革開放的過程就是思想解放的過程，沒有思想大解放，就不能實現(xiàn)改革大突破。要在中央頂層設(shè)計之下準(zhǔn)確把握地方改革的廣闊空間，解放思想、先行先試、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，堅決破除與新發(fā)展理念不相符合的思想觀念、路徑依賴和利益束縛，以逢山開路、遇水搭橋、功成不必在我的境界和勇氣推動改革攻堅。堅持解放思想與實事求是相統(tǒng)一，一切從實際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，用解放的思想、改革的思維、創(chuàng)新的辦法破解制約廣東發(fā)展的問題。

（三十七）進(jìn)一步激發(fā)全社會改革動力。充分發(fā)揮人民群眾主體作用，從群眾所思所盼所憂中尋找改革切入點，建立健全群眾參與改革、推動改革、評價改革的平臺和機(jī)制，讓全社會享受到改革發(fā)展的紅利，把廣東的市場活力和社會創(chuàng)造力充分激發(fā)出來。深入抓好改革試點，發(fā)揮全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等平臺的先行示范作用。推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家，賦予深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣州、湛江沿海開放城市行使部分省級管理權(quán)限。鼓勵基層因地制宜改革創(chuàng)新，賦予基層更多改革探索權(quán)限，總結(jié)推廣基層經(jīng)驗，寬容改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，保護(hù)基層改革探索積極性。深刻把握改革與開放相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，立足廣東對外開放先行一步的優(yōu)勢，通過全面開放促進(jìn)改革全面深化。

（三十八）抓好一批標(biāo)志性引領(lǐng)性重大改革。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革，用改革的辦法統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面工作，著力在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、形成全面開放新格局、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營造共建共治共享社會治理格局等方面推出精準(zhǔn)有效的改革舉措。落實好省委關(guān)于加快推進(jìn)新時代全面深化改革的若干意見，突出抓好地方機(jī)構(gòu)改革、營商環(huán)境綜合改革、“數(shù)字政府”建設(shè)、事業(yè)單位分類改革、粵港澳大灣區(qū)合作體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新體制改革、國資國企改革、財稅金融改革、“信用廣東”建設(shè)、住房保障制度等一批重大改革，打造一批體現(xiàn)廣東特色、具有全國推廣價值的改革品牌。

八、為實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供堅強(qiáng)政治保證

全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，切實履行管黨治黨主體責(zé)任，把各級黨組織鍛造得更加堅強(qiáng)有力，凝聚形成實現(xiàn)“四個走在全國前列”的磅礴力量。

（三十九）切實加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。把政治建設(shè)擺在首位，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。理直氣壯堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把方向、謀大局、定政策、促改革，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿廣東工作的各方面全過程。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)黨委對人大常委會、政府、政協(xié)黨組，以及紀(jì)委、監(jiān)委、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)；做實黨委專項工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化做決策、抓落實的職能。做好人大、政協(xié)工作，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，改進(jìn)群團(tuán)工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士，以及港澳臺同胞和廣大僑胞的積極作用，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”廣泛凝聚各方面智慧和力量。

（四十）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握既要政治過硬也要本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚貏e要選好配強(qiáng)一把手?？镎x人用人風(fēng)氣，堅決整頓選人用人的山頭主義、碼頭文化和跑官要官、拉票賄選等不正之風(fēng)。加強(qiáng)干部選育用管儲，對標(biāo)新時代要求強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。抓好黨管人才工作，改革人才發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)造就宏大人才隊伍。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮教育管理黨員的熔爐作用，打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四十一）激勵廣大干部大膽改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部進(jìn)行組織處理，使能上能下成為常態(tài)。建立健全容錯糾錯機(jī)制，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。推行職?wù)與職級并行、平時激勵、專項表彰獎勵等干部待遇激勵保障制度，給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持，拓寬基層干部上升空間。充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，引領(lǐng)帶動全省人民煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

（四十二）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，深入整治“四風(fēng)”老問題和新表現(xiàn)。省直部門要樹立支持地方基層工作的導(dǎo)向，大力支持和主動服務(wù)市、縣開展工作，最大限度創(chuàng)造便利條件。打造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，整頓“庸懶散浮拖”等衙門作風(fēng)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，在廣東大地決不允許搞政治陰謀，危害黨中央權(quán)威；決不允許拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙；決不允許政商勾結(jié)、形成利益集團(tuán)。充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本作用，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)巡視巡察工作，扎實抓好巡視巡察問題整改落實，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴(yán)厲整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！

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本文關(guān)鍵詞： 中共廣東省委, 深入學(xué)習(xí), 貫徹落實, 習(xí)近平, 總書記, 重要講話精神, 前列, 決定