發(fā)改財(cái)金〔2017〕2219號(hào)《印發(fā)〈關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄〉的通知》【2022年修訂版全文】

《印發(fā)〈關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄〉的通知》【2022年修訂版全文】




發(fā)改財(cái)金〔2017〕2219號(hào)

各省自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：


為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）等文件要求，通過(guò)建立部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，形成“褒揚(yáng)誠(chéng)信”的合力，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




附件：關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄

國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行 安全監(jiān)管總局

中央文明辦 科技部 工業(yè)和信息化部

公安部  財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 國(guó)資委

海關(guān)總署 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局

食品藥品監(jiān)管總局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)

保監(jiān)會(huì) 外匯局 全國(guó)總工會(huì)

全國(guó)婦聯(lián) 貿(mào)促會(huì)

2017年12月25日

關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄

（根據(jù)2022年7月26日國(guó)家發(fā)展改革委令第51號(hào)第1次修訂）

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào)）等文件要求，通過(guò)建立部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信的合力，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、安全監(jiān)管總局、中央文明辦、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等部門就聯(lián)合激勵(lì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員達(dá)成如下意見。

一、聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象

聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象為同時(shí)符合以下條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員：

（1）必須公開向社會(huì)承諾并嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)失信行為；

（3）3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，未發(fā)現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病病例；

（4）3年內(nèi)未受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門做出的行政處罰；（5）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)水平。

二、激勵(lì)措施、共享內(nèi)容及實(shí)施單位

（一）發(fā)展改革部門支持措施

1.建立行政審批“綠色通道”，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

2.在政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目貼息、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面予以積極支持。

3.企業(yè)債發(fā)行過(guò)程中，鼓勵(lì)發(fā)行人披露信用信息，增強(qiáng)發(fā)行人的市場(chǎng)認(rèn)可度，降低企業(yè)融資成本。

4.在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中，給予一定優(yōu)惠措施和信用加分，同等條件優(yōu)先考慮。

5.在申請(qǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，給予一定優(yōu)惠措施，同等條件優(yōu)先考慮。

實(shí)施單位：國(guó)家發(fā)展改革委

（二）給予科技管理支持

1.科研開發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)年度科技計(jì)劃立項(xiàng)管理程序要求的基礎(chǔ)上予以優(yōu)先考慮。

2.在各類科技獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)等方面，同等條件優(yōu)先考慮。

實(shí)施單位：科技部

（三）給予電信業(yè)務(wù)支持

在電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理方面給予一定便利。

實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部

（四）給予公安行政服務(wù)管理支持

在落戶政策和出入境管理方面給予一定優(yōu)化服務(wù)。

實(shí)施單位：公安部

（五）給予財(cái)政資金使用支持

在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排時(shí)，將安全生產(chǎn)守信情況作為參考條件，同等條件下優(yōu)先考慮聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。

實(shí)施單位：財(cái)政部

（六）給予社會(huì)保障領(lǐng)域政策支持

1.辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)享受“綠色通道”和快捷服務(wù)。

2.引進(jìn)管理和專業(yè)技術(shù)等各類人才時(shí)，給予相關(guān)支持。

實(shí)施單位：人力資源社會(huì)保障部

（七）給予土地使用支持

在政府招標(biāo)供應(yīng)土地時(shí)，同等條件下予以優(yōu)先考慮。

實(shí)施單位：國(guó)土資源部

（八）給予環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)支持

辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)時(shí)，同等條件下，依法予以優(yōu)先辦理。

實(shí)施單位：環(huán)境保護(hù)部

（九）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域激勵(lì)措施

1.建立行政審批“綠色通道”，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度。

2.可適度減少常規(guī)檢查。

實(shí)施單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

（十）交通領(lǐng)域激勵(lì)措施

在道路運(yùn)輸企業(yè)審驗(yàn)、確定經(jīng)營(yíng)范圍、線路投標(biāo)等方面給予一定優(yōu)惠措施。

實(shí)施單位：交通運(yùn)輸部

（十一）金融部門授信融資參考

1.將安全生產(chǎn)守信情況作為銀行等金融機(jī)構(gòu)授信融資貸款的重要參考，合理優(yōu)化授信審批流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下適當(dāng)加大貸款支持力度。

2.在非金融企業(yè)債務(wù)融資工具注冊(cè)過(guò)程中，鼓勵(lì)發(fā)行人披露信用信息，提高發(fā)行人的市場(chǎng)認(rèn)可度。

3.將安全生產(chǎn)守信情況提供給信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

實(shí)施單位：中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)

（十二）在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域作為考核重要參考

將安全生產(chǎn)守信情況作為相關(guān)責(zé)任人綜合考評(píng)、干部選任、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。

實(shí)施單位：財(cái)政部、國(guó)資委

（十三）給予海關(guān)管理支持

1.將安全生產(chǎn)守信情況作為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容。

2.辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，可適當(dāng)降低審核或布控查驗(yàn)頻次。

實(shí)施單位：海關(guān)總署

（十四）給予稅收管理支持

提供“綠色通道”或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)。

實(shí)施單位：稅務(wù)總局

（十五）檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域激勵(lì)措施

1.優(yōu)先給予一類管理、適用較低的口岸查驗(yàn)率等檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠措施。

2.優(yōu)先安排檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠政策的先行先試。

實(shí)施單位：質(zhì)檢總局

（十六）安全生產(chǎn)領(lǐng)域激勵(lì)措施

1.在制定執(zhí)法檢查計(jì)劃時(shí)，減少對(duì)其執(zhí)法檢查的頻次。

2.安全生產(chǎn)許可證到期后可通過(guò)申報(bào)有關(guān)資料，直接延期一個(gè)許可周期。

3.在申請(qǐng)安全生產(chǎn)政策性資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，予以優(yōu)先考慮。

4.優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

5.建立聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。

6.地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)還可結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)采取其他激勵(lì)措施。

實(shí)施單位：安全監(jiān)管總局

（十七）給予食品藥品管理支持

辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)不降低、程序不減少的情況下，依法依規(guī)，優(yōu)先辦理行政審批、資質(zhì)審核、備案等手續(xù)，通過(guò)“綠色通道”加快審批進(jìn)度。

實(shí)施單位：食品藥品監(jiān)管總局

（十八）給予證券領(lǐng)域政策支持

審批證券公司、基金管理公司、期貨公司設(shè)立、變更等時(shí)，將企業(yè)信用信息作為重要參考。

實(shí)施單位：證監(jiān)會(huì)

（十九）給予保險(xiǎn)領(lǐng)域政策支持

指導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施差異化費(fèi)率。

實(shí)施單位：保監(jiān)會(huì)

（二十）優(yōu)先給予先進(jìn)榮譽(yù)

1.在文明城市、文明單位評(píng)比中予以優(yōu)先考慮。

2.在評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)予以優(yōu)先考慮。

3.在評(píng)選“全國(guó)三八紅旗手”時(shí)予以優(yōu)先考慮。

實(shí)施單位：中央文明辦、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)

（二十一）給予促進(jìn)外貿(mào)投資支持

1.舉辦和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、論壇、洽談會(huì)及有關(guān)國(guó)際會(huì)議時(shí)給予優(yōu)先考慮。

2.在法律咨詢、法律顧問(wèn)、商事調(diào)解、經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)等方面優(yōu)先提供咨詢和支持。

3.優(yōu)先提供專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、訴訟維權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面服務(wù)。

實(shí)施單位：貿(mào)促會(huì)

（二十二）其他激勵(lì)措施

將安全生產(chǎn)守信情況作為各部門在本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)向有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱號(hào)的重要參考，優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

實(shí)施單位：各有關(guān)部門

三、信息共享與聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施方式

國(guó)家發(fā)展改革委基于全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建立守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)。安全監(jiān)管總局通過(guò)該系統(tǒng)向簽署本備忘錄的相關(guān)部門提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域守法誠(chéng)信信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布。各部門從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)中獲取安全生產(chǎn)領(lǐng)域守法誠(chéng)信信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵(lì)措施，定期將聯(lián)合激勵(lì)實(shí)施情況通過(guò)該系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局。

四、聯(lián)合激勵(lì)的動(dòng)態(tài)管理

安全監(jiān)管總局實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象的守法誠(chéng)信情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其存在違法失信行為，立即停止對(duì)其施行守信聯(lián)合激勵(lì)措施并及時(shí)通報(bào)各部門。各部門在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象存在違法失信行為，應(yīng)及時(shí)通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，反饋國(guó)家發(fā)展改革委和安全監(jiān)管總局，提供有關(guān)情況并建議停止對(duì)其施行守信聯(lián)合激勵(lì)措施。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)將安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單與各領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單進(jìn)行交叉比對(duì)，確保已被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，不被確定為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象。

五、其他事宜

各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，指導(dǎo)和要求本系統(tǒng)依法依規(guī)實(shí)施激勵(lì)措施。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)措施實(shí)施過(guò)程中如遇具體操作問(wèn)題，由各部門另行協(xié)商明確。本備忘錄簽署后，各領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)有新出臺(tái)或修訂的，以新出臺(tái)或修訂的法律法規(guī)為準(zhǔn)。

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本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改財(cái)金, 安全生產(chǎn), 領(lǐng)域, 守信, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 單位, 人員, 聯(lián)合激勵(lì), 合作, 備忘錄, 通知