《農業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定》農業(yè)部令2012年第1號（全文）

中華人民共和國農業(yè)部令2012年第1號

《農業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2012年1月5日經農業(yè)部第1次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月15日起施行。




 

部長：韓長賦

二〇一二年一月十二日

 

農業(yè)部規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為加強農業(yè)部規(guī)范性文件管理，保證規(guī)范性文件質量，根據(jù)《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），結合農業(yè)部工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指農業(yè)部在履行職責中，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務院文件所制定的，直接涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，具有普遍約束力并可以反復適用的文件。

下列文件不屬于規(guī)范性文件：

（一）農業(yè)部規(guī)章；

（二）單純轉發(fā)的文件；

（三）農業(yè)部與部屬單位、其他國家機關之間的行文；

（四）工作部署和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃；

（五）標準、規(guī)程等技術性文件；

（六）規(guī)范人事、財務、外事、保密、保衛(wèi)等機關內部事務的文件；

（七）對具體情況的通報和對具體事項的處理決定；

（八）其他不屬于規(guī)范性文件的情形。

第三條　制定規(guī)范性文件，應當遵循合法、科學、公開的原則。

第四條　規(guī)范性文件不得創(chuàng)設以下事項：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）超越農業(yè)部職責權限的事項；

（六）其他應當由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或國務院規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

第五條　規(guī)范性文件以農業(yè)部公告形式發(fā)布。

各司局及部屬事業(yè)單位不得自行發(fā)布規(guī)范性文件。

第六條　各司局負責職責范圍內規(guī)范性文件的起草、報送及公布。辦公廳負責規(guī)范性文件的核稿。產業(yè)政策與法規(guī)司（以下簡稱政法司）負責規(guī)范性文件的合法性審查、備案和組織清理，并會同駐部監(jiān)察局（以下簡稱監(jiān)察局）對規(guī)范性文件進行制度廉潔性評估。
 

第二章　起草

第七條　各司局可以單獨或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草規(guī)范性文件的，應當確定一個牽頭司局。

第八條　起草司局應當對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬采取的主要措施進行調研，對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉潔性進行論證。

第九條　規(guī)范性文件名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”等。

規(guī)范性文件內容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。

第十條　起草規(guī)范性文件，應當結構嚴謹、內容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準確、文字簡潔，符合國務院和農業(yè)部公文處理的要求。

第十一條　起草規(guī)范性文件，應當采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

規(guī)范性文件內容涉及國務院其他部門職責或與國務院其他部門關系緊密，或者涉及部內相關司局職責的，應當征求其他部門或相關司局的意見。

第十二條　規(guī)范性文件涉及經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策等決策事項的，起草司局應當進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估。

風險評估可以采取輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對規(guī)范性文件可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定風險化解處置預案。

第十三條　起草司局認為規(guī)范性文件草案基本成熟的，應當在農業(yè)部網站公開征求意見。公開征求意見期間不得少于三十日。

涉及貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護的規(guī)范性文件草案，應當按照《國務院辦公廳關于進一步做好履行我國加入世界貿易組織議定書透明度條款相關工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕23號）的要求，在公開征求意見的同時抄送商務部。

第十四條　起草司局根據(jù)公開征求意見情況對規(guī)范性文件草案修改完善后，將草案、起草說明及其他相關材料函送政法司審查。

起草說明應當包括以下內容：

（一）規(guī)范性文件制定目的、依據(jù)和必要性、可行性；

（二）起草過程和協(xié)調情況；

（三）設定的主要制度、各方面主要意見采納處理情況；

（四）制度廉潔性評估情況；

（五）風險評估結果等其他需要說明的事項。
 

第三章　審查

第十五條　政法司從以下方面對規(guī)范性文件草案進行合法性審查：

（一）是否符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策；

（二）是否與其他規(guī)范性文件協(xié)調、銜接；

（三）是否在法定權限內按照規(guī)定程序制定；

（四）是否正確處理有關機關、組織和公民的主要意見。

政法司在進行合法性審查的同時，應當會同監(jiān)察局組織進行制度廉潔性評估。

第十六條　政法司、監(jiān)察局在審查、評估過程中對規(guī)范性文件草案有不同意見的，可以要求起草司局進行說明、補充提供相關資料，或者會同起草司局對草案進行修改。

第十七條　有下列情形之一的，政法司、監(jiān)察局可以中止審查、評估，將草案退回起草司局：

（一）違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家的方針政策，超越農業(yè)部職責權限的；

（二）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針、政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布的；

（三）相關規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調處理中的；

（四）違反廉潔行政有關規(guī)定的。

第十八條　經審查、評估通過的規(guī)范性文件草案，由起草司局擬寫部內簽報，會簽政法司、監(jiān)察局及其他有關司局后報部常務會議審議。
 

第四章　公布、備案和解釋

第十九條　經部常務會議審議通過的規(guī)范性文件，起草司局應當擬寫農業(yè)部公告，經辦公廳核稿并送部領導簽發(fā)后，在農業(yè)部公報、農業(yè)部網站上公布；重要的規(guī)范性文件，還應當在《農民日報》上公布。

涉及貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權保護的規(guī)范性文件，應當抄送商務部。

第二十條　規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將影響規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十一條　起草司局應當于規(guī)范性文件公布之日起十五日內，將正式公布的紙質文本三份及電子文本送政法司備案。

第二十二條　已公布的規(guī)范性文件需要解釋的，由政法司會同起草司局提出意見，報部領導簽發(fā)后公布。

規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
 

第五章　清理、修改和廢止

第二十三條　規(guī)范性文件每兩年集中清理一次。清理工作由政法司統(tǒng)一組織，起草司局具體負責。

起草司局應當對規(guī)范性文件的合法性、適應性、協(xié)調性進行評估，并提出繼續(xù)有效、修改或者廢止的清理意見及理由，報送政法司。

政法司對起草司局提出的清理意見進行審查，在公開征求意見后形成清理結果，經部常務會議審議通過后，將清理結果以農業(yè)部公告形式公布。

第二十四條　起草司局應當跟蹤規(guī)范性文件的貫徹實施情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在合法性、適應性、協(xié)調性方面存在問題的，應當及時提出修改或廢止的建議。

第二十五條　起草農業(yè)法律、行政法規(guī)和農業(yè)部規(guī)章、規(guī)范性文件，起草司局應當同步對相關規(guī)范性文件進行清理，提出保留、修改或者廢止的建議。
 

第六章　附則

第二十六條　有下列情形之一需要制定規(guī)范性文件的，起草司局可以直接擬寫農業(yè)部公告，經政法司、監(jiān)察局及其他有關司局會簽后報部領導簽發(fā)：

（一）為應對和處置自然災害、農產品質量安全事件、重大動植物疫情、農業(yè)生產事故等涉農突發(fā)事件；

（二）為執(zhí)行國務院的緊急命令和決定；

（三）需要立即施行的臨時性管理措施。

第二十七條　擬以國務院或國務院辦公廳名義印發(fā)，規(guī)定事關公民、法人和其他組織切身利益，需要公民、法人和其他組織遵守或執(zhí)行的行政措施的文件的起草、審查工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

屬于行政工作中具體應用農業(yè)法律、行政法規(guī)問題和農業(yè)部規(guī)章的解釋、答復，按照《農業(yè)部立法工作規(guī)定》制定、公布。

第二十八條　本規(guī)定自二〇一二年二月十五日起施行。

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