辦監(jiān)督函〔2019〕457號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知






辦監(jiān)督函〔2019〕457號(hào)

部直屬各有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

當(dāng)前，水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故重要指示批示精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)通知要求，針對(duì)近年來水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故占比偏高的狀況，水利部決定于2019年4月至11月，在水利行業(yè)開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化隧洞工程等高風(fēng)險(xiǎn)施工安全應(yīng)急處置能力，切實(shí)提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、整治內(nèi)容

（一）水行政主管部門

各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要組織本級(jí)所屬單位和下級(jí)部門單位全面開展整治活動(dòng)，主要排查整治以下內(nèi)容：

1．是否按照《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見》（水監(jiān)督〔2018〕323號(hào)）的要求，組織轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，是否針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定分級(jí)管控措施，是否對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源開展重點(diǎn)監(jiān)管等情況。

2．是否落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見》（水安監(jiān)〔2017〕409號(hào)）的要求，建立重大事故隱患治理督辦制度，建立轄區(qū)內(nèi)的重大事故隱患臺(tái)賬、采取監(jiān)管措施、實(shí)行閉環(huán)管理等情況。

3．是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案是否符合實(shí)際、實(shí)用有效，是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查備案，是否開展了應(yīng)急處置演練等情況。

4．是否開展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法，以及執(zhí)法規(guī)范化、信息化等情況。

（二）水利工程各參建單位根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號(hào)）和《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）等有關(guān)要求，重點(diǎn)整治水利工程建設(shè)中以下內(nèi)容。

1．是否按照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號(hào)）的要求，制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，建立重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源專項(xiàng)檔案，重大危險(xiǎn)源報(bào)有關(guān)部門備案等情況。2．是否按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（水安監(jiān)〔2017〕344號(hào)）開展隱患排查，對(duì)事故隱患治理實(shí)行閉環(huán)管理并按規(guī)定錄入水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)，對(duì)重大事故隱患“五落實(shí)”等情況。

3．是否按規(guī)定實(shí)行安全生產(chǎn)“三類人員”教育培訓(xùn)和考核、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、新上崗人員教育培訓(xùn)和考核、其他施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。

4．基坑支護(hù)和降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程等危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程是否編制專項(xiàng)施工方案，以及方案審核、審查、審批、備案、落實(shí)等情況。

5．是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在工程開工前、單項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)施工方案施工前、工種施工前、交叉作業(yè)時(shí)以及施工過程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時(shí)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。

6．施工區(qū)域安全管理措施是否落實(shí)，設(shè)備設(shè)施（尤其是特種設(shè)備）安全管理、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管控、洞口及臨邊防護(hù)、安全警示標(biāo)志設(shè)置、勞動(dòng)保護(hù)用品使用、人員持證上崗等情況。

7．是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備，開展應(yīng)急演練等情況。

三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

專項(xiàng)整治時(shí)間為2019年4月至11月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（4月30日前）。部直屬有關(guān)單位、省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容，全面做好動(dòng)員部署工作。

（二）重點(diǎn)整治階段（5月1日-10月31日）。水行政主管部門和各水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人深入開展專項(xiàng)整治自查自糾和檢查工作。同時(shí)，組織專門力量，針對(duì)隧洞等安全風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大、技術(shù)要求嚴(yán)、交叉作業(yè)多的工程，嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，立即督促整改。部督查辦將針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目適時(shí)開展“四不兩直”抽查。

（三）總結(jié)完善階段（11月1日-11月30日）。部直屬有關(guān)單位、省級(jí)水行政主管部門要全面梳理專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要高度重視專項(xiàng)整治工作，明確職責(zé)分工，做好動(dòng)員部署，及時(shí)掌握專項(xiàng)整治落實(shí)情況，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)整治中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。我部將結(jié)合安全生產(chǎn)巡查等對(duì)各地專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行檢查抽查。

（二）抓住監(jiān)管重點(diǎn)。從我部多年來對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)的分析來看，5月至9月是水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期，特別是5月復(fù)工期和汛期疊加，安全風(fēng)險(xiǎn)增大；隧洞施工等危大工程是事故高發(fā)的重大危險(xiǎn)源。各地在部署專項(xiàng)整治工作、加強(qiáng)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)段和關(guān)鍵時(shí)刻，并督促全面做好防范措施。

（三）積極推行“安全監(jiān)管＋信息化”。各級(jí)水行政主管部門要使用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)開展專項(xiàng)整治工作，督促水利工程建設(shè)各參建單位及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，使用信息系統(tǒng)開展監(jiān)督檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、執(zhí)法處罰信息等信息及時(shí)反饋到信息系統(tǒng)，并通過信息系統(tǒng)跟蹤整改落實(shí)情況。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。地方各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照有關(guān)法律法規(guī)采取責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施。對(duì)專項(xiàng)整治期間發(fā)生的各類事故，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)有關(guān)失信行為，要按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（五）及時(shí)總結(jié)分析。部直屬有關(guān)單位、省級(jí)水行政主管部門要注重專項(xiàng)整治行動(dòng)的分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)整治工作開展不力的單位，推動(dòng)專項(xiàng)整治扎實(shí)開展。請(qǐng)各流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門于2019年4月30日前將專項(xiàng)整治工作部署情況、12月15日前將專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告以電子郵件形式報(bào)水利部監(jiān)督司。



聯(lián)系人：石青泉、俞成、徐安

聯(lián)系電話：010-63202124、5260

電子郵件：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2019年4月8日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/64131.html

本文關(guān)鍵詞： 辦監(jiān)督函, 水利部, 辦公廳, 水利工程, 建設(shè), 安全生產(chǎn), 專項(xiàng)整治, 通知