人社部發(fā)〔2019〕47號《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部國務院扶貧辦關于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》

人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委財政部國務院扶貧辦關于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知






人社部發(fā)〔2019〕47號

 
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、扶貧辦（局）：

就業(yè)幫扶是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容，是幫助搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的重要舉措，關系脫貧攻堅成果鞏固，關系搬遷地經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。當前，易地扶貧搬遷工程建設已取得決定性進展，進入了以做好后續(xù)扶持為重點的新階段，搬遷群眾就業(yè)壓力逐步凸顯。為貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見精神，按照全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會要求，現(xiàn)就易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作有關事項通知如下：

一、加強謀劃部署

（一）明確工作重點。各地要把16周歲以上、有勞動能力的搬遷群眾（以下簡稱搬遷群眾），特別是建檔立卡貧困勞動力作為重點人群，將城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)安置區(qū)、人口規(guī)模800人以上大型安置區(qū)作為重點區(qū)域，堅持普惠性政策和超常規(guī)舉措并舉，強化培訓服務與兜底保障并重，全力做好搬遷群眾的就業(yè)幫扶工作，努力促進有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保其家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

（二）加強摸底調(diào)查。各地要加強部門間信息共享，及時對接搬遷安置工作和搬遷群眾相關情況。發(fā)改部門要及時提供易地扶貧搬遷工程項目建設及搬遷入住進展情況，扶貧部門要及時提供搬遷建檔立卡貧困人口的基本信息，人社部門要開展調(diào)查，準確掌握搬遷人員就業(yè)失業(yè)情況和參加職業(yè)技能培訓情況，及時將信息錄入農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺、就業(yè)信息監(jiān)測平臺，實現(xiàn)動態(tài)更新。要根據(jù)摸底調(diào)查結果，鎖定重點對象、重點地區(qū)，制定幫扶工作清單。

（三）統(tǒng)籌工作部署。各地要把就業(yè)幫扶作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重中之重，納入易地扶貧搬遷工作總體部署，做到搬遷及后續(xù)扶持工作和就業(yè)幫扶工作同謀劃、同部署、同推進。

二、多渠道拓寬就業(yè)門路

（四）落實配套產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)。各地要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和城鎮(zhèn)化進程，依托當?shù)刭Y源稟賦因地制宜發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和產(chǎn)業(yè)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生、特色手工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項目盡快落地。把吸納就業(yè)能力作為發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的重要因素，重點引進適合搬遷貧困勞動力特點的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)。東西部扶貧協(xié)作、對口支援省份要動員各類企業(yè)到安置區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)辦就業(yè)扶貧車間，將就業(yè)扶貧車間帶貧成效與政策支持掛鉤，建立正向激勵機制，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納搬遷群眾就業(yè)。

（五）促進安置區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)。各地在安置區(qū)實施的政府投資建設項目、以工代賑項目，服務安置區(qū)的社會管理和公共服務崗位，都應安排一定數(shù)量的崗位吸納搬遷群眾就業(yè)，并優(yōu)先吸納有就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動力。要建立完善以勞獎補、勞動就業(yè)與各類幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動機制，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力，動員引導搬遷群眾到崗就業(yè)。

（六）預留場地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地應結合實際，在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)預留生產(chǎn)經(jīng)營場地、開辟專門區(qū)域，發(fā)展就業(yè)扶貧車間，開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，吸引本土人才回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持個體經(jīng)營、擺攤設點，力爭大型集中安置區(qū)都能為創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場所。統(tǒng)籌利用周邊土地資源，對接農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，支持搬遷群眾在安置區(qū)周邊從事現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。

（七）組織勞務輸出就業(yè)。各地要根據(jù)搬遷群眾意愿和能力，強化針對性信息服務，有序組織到縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外就業(yè)，提高勞務組織化程度。將安置區(qū)作為開展有組織勞務輸出服務的重點地區(qū)，指定專人負責，加強跟蹤服務，努力擴大輸出規(guī)模。東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份要把接納安置區(qū)搬遷群眾就業(yè)作為勞務協(xié)作的重要內(nèi)容，積極提供崗位信息，加強輸出后的跟蹤管理服務、勞動權益保障，促進穩(wěn)定就業(yè)。

（八）落實政策兜底安置就業(yè)。各地要支持安置區(qū)各類用人單位吸納搬遷貧困勞動力就業(yè)，鼓勵貧困勞動力自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，對繳納社會保險的用人單位、靈活就業(yè)的貧困勞動力按規(guī)定落實定額稅收減免、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等扶持政策。對符合條件的貧困勞動力，按規(guī)定通過公益性崗位提供兜底幫扶。

三、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓

（九）推動培訓應培盡培。各地要廣泛動員搬遷群眾積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓項目。重點依據(jù)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項目、勞務輸出項目等開展就業(yè)技能培訓。支持青壯年勞動力就讀技工院?；騾⒓又虚L期培訓，幫助其掌握實現(xiàn)高質量就業(yè)的技能。鼓勵企業(yè)和就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體對在崗勞動力開展各類企業(yè)職工培訓或以工代訓。組織學習能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受1次職業(yè)技能培訓。

（十）增強培訓精準性。各地要根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)需要和技能需求，創(chuàng)新培訓模式，通過在安置區(qū)開展就地就近培訓，或組織出來集中培訓等方式，滿足搬遷群眾培訓需求。結合崗位需求和搬遷群眾自身特點，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，力爭培訓一人，就業(yè)一人。結合搬遷群眾需要，在職業(yè)技能培訓項目中可適當增加通用職業(yè)素質培養(yǎng)、城市生活常識、企業(yè)務工常識、國家通用語言、法律法規(guī)等培訓內(nèi)容。

（十一）提高培訓補貼標準。各地可采取項目制等方式為搬遷群眾中符合條件人員提供就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓，并按規(guī)定發(fā)放培訓補貼和生活費補貼。有條件的地區(qū)可結合實際需要和財力水平，對培訓中增加城市生活常識、國家通用語言培訓等培訓項目適當提高補貼標準。

四、實施屬地就業(yè)服務管理

（十二）納入政策服務體系。各地要將搬遷群眾全部納入當?shù)毓簿蜆I(yè)服務體系，搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的，按城鎮(zhèn)戶籍人員落實就業(yè)扶持政策。精簡落實政策證明材料，優(yōu)化經(jīng)辦流程，便捷用人單位、中介機構和搬遷群眾享受政策。

（十三）強化服務保障。各地要建立安置區(qū)崗位信息常態(tài)化推送機制，通過滾動屏幕、微博微信客戶端、就業(yè)大篷車等多種方式，送政策、送崗位、送服務，精準推薦就業(yè)崗位和職業(yè)培訓信息，確保有就業(yè)意愿的搬遷群眾至少獲得3個以上有針對性的崗位信息，有培訓意愿的搬遷群眾在1個月內(nèi)獲得培訓信息。定期在大型安置區(qū)召開專場招聘會，有條件的可開通遠程招聘面試系統(tǒng)，方便搬遷群眾求職就業(yè)。加強職業(yè)指導，提升搬遷貧困勞動力求職能力。

（十四）優(yōu)化服務供給。各地要在大型集中安置區(qū)基本公共服務設施中確定專門場所，用于設立公共就業(yè)服務站或服務窗口，在其他安置區(qū)所在地公共就業(yè)服務機構設立專門窗口，為搬遷群眾提供政策咨詢、業(yè)務辦理等一站式服務。加強公共就業(yè)服務能力建設，通過舉辦培訓班等方式開展業(yè)務培訓，提高服務水平和質量。動員社會力量參與，通過購買社會服務等方式探索公共就業(yè)服務機構和市場主體合作，優(yōu)勢互補、提高服務效率。

（十五）實施萬人大型集中安置區(qū)就業(yè)幫扶專項行動。

各地要以省為單位，將萬人以上的大型安置區(qū)作為就業(yè)服務重點地區(qū)，派出專門的就業(yè)幫扶工作隊開展專項幫扶，制定“一區(qū)一策”幫扶方案。依托各類勞務協(xié)作機制，動員公共就業(yè)服務機構、人力資源服務機構和企業(yè)等市場主體，為搬遷群眾提供集中就業(yè)幫扶、省內(nèi)外對接、點對點勞務對接等服務。

五、加強組織實施

（十六）壓實工作責任。各地要把易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作作為就業(yè)扶貧工作的重要內(nèi)容，建立地方政府負總責、部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制，細化任務分工，層層壓實責任，抓好抓實易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作。人力資源社會保障部門要負責落實就業(yè)扶持政策，加強職業(yè)培訓、就業(yè)服務和搬遷群眾就業(yè)失業(yè)情況分析，做好公益性崗位開發(fā)管理工作。發(fā)展改革部門要在推進安置區(qū)建設時，充分考慮公共就業(yè)服務設施需求，支持預留創(chuàng)業(yè)場所，在安排以工代賑等政府投資項目時積極吸納搬遷群眾就地就近就業(yè)。各級財政部門要負責保障落實就業(yè)扶持政策所需資金以及安置區(qū)開展就業(yè)幫扶工作經(jīng)費。扶貧部門要及時提供搬遷建檔立卡貧困人口基本信息，統(tǒng)籌相關扶貧資金和東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧資源等，支持搬遷貧困勞動力就業(yè)工作。

（十七）落實資金保障。各地要以搬遷建檔立卡貧困人口為主要扶持對象，統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金等相關資金，加強就業(yè)扶貧支持力度。各地在分配一般性轉移支付、專項轉移支付等相關資金時，要向安置區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困縣安置區(qū)、大型安置區(qū)所在地傾斜。易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對搬遷建檔立卡貧困人口的后續(xù)扶持。

（十八）強化風險防控。各地要進一步加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，建立健全易地扶貧搬遷安置區(qū)失業(yè)預警機制和應急處置機制。針對萬人以上大型集中安置區(qū)，實施重點監(jiān)測，制定風險應對預案，有針對性采取防范措施，并及時向當?shù)攸h委政府和上級人力資源社會保障部門報告。

（十九）強化作風建設。各地要把作風建設貫穿易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作全過程，落實中央基層減負年工作要求，力戒形式主義、官僚主義。要強化資金監(jiān)管，保障資金安全，防范廉政風險。要加強宣傳引導，注重扶志、扶智相結合，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力，營造勞動最光榮、幸?？繆^斗的良好氛圍。

各地要按照本文件精神，抓好貫徹落實，務求工作實效。有關工作進展、重大情況及時報送人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦。



 

人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委

財政部 國務院扶貧辦

2019年5月23日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/doc/70089.html

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