法發(fā)〔2019〕22號(hào)《最高人民法院關(guān)于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》

最高人民法院關(guān)于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見






法發(fā)〔2019〕22號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮人民法院職能作用，服務(wù)和保障河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放，制定如下意見。

一、切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感、使命感

1.深刻認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大意義，明確服務(wù)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是新時(shí)代人民法院的光榮使命和神圣職責(zé)。設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，依法公正高效審理相關(guān)案件，深入推進(jìn)司法體制改革，全面深化智慧法院建設(shè)，為把雄安新區(qū)建設(shè)成為高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市和新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板提供有力司法服務(wù)和保障。

2.準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)提供司法服務(wù)和保障的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)。當(dāng)前，雄安新區(qū)已從編制規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段，各級(jí)人民法院要深入把握這一工作實(shí)際，為全面推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供更加科學(xué)精準(zhǔn)有力的司法服務(wù)和保障。要牢牢把握積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的要求，加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的司法問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定司法政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分滿足雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的司法需求，全方位提升司法服務(wù)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的能力和水平。

二、充分發(fā)揮職能作用，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障

3.加強(qiáng)刑事審判，為雄安新區(qū)建設(shè)提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)懲影響雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各類刑事犯罪，嚴(yán)懲干擾北京非首都功能疏解、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等犯罪案件，積極服務(wù)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。依法嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序。加大對(duì)各類危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對(duì)污染環(huán)境、盜伐林木、非法采礦等涉環(huán)境資源刑事案件的審判，強(qiáng)化環(huán)境資源司法保護(hù)。依法嚴(yán)懲征收拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中侵吞、挪用、騙取國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)的犯罪。依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪，重點(diǎn)打擊征地拆遷、工程建設(shè)等領(lǐng)域的涉黑涉惡犯罪，嚴(yán)懲相關(guān)職務(wù)犯罪，堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，切實(shí)維護(hù)雄安新區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和人民安寧。

4.加強(qiáng)民商事審判，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。妥善審理涉及非首都功能疏解的合同糾紛、物權(quán)糾紛、公司糾紛、擔(dān)保糾紛、破產(chǎn)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，依法慎用強(qiáng)制措施，為營(yíng)造產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。依法妥善審理涉信貸、投資、招投標(biāo)領(lǐng)域的隱性壁壘案件，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為雄安新區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。堅(jiān)持圍繞有效實(shí)現(xiàn)北京非首都功能疏解人口轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，加強(qiáng)涉教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域案件審理，積極服務(wù)保障和改善民生。加強(qiáng)房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域案件審判，服務(wù)構(gòu)建新型住房供給體系，積極運(yùn)用司法手段支持有關(guān)部門嚴(yán)控周邊房?jī)r(jià)、防范炒地炒房投機(jī)行為，為完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價(jià)出資入股等多元化土地利用和供應(yīng)模式提供司法支持。

5.加強(qiáng)行政審判，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。依法服務(wù)和保障雄安新區(qū)行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理模式，深入推進(jìn)“放管服”改革，支持雄安新區(qū)行政機(jī)關(guān)依法履職。加強(qiáng)土地開發(fā)利用、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域行政案件審判，強(qiáng)化司法審判對(duì)規(guī)劃利用國(guó)土空間資源的服務(wù)保障作用。妥善審理征遷安置相關(guān)行政案件，健全完善程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收工作機(jī)制。對(duì)行政機(jī)關(guān)向雄安新區(qū)下放工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等方面的審批和行政許可事項(xiàng)引發(fā)的行政訴訟，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，有效推動(dòng)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新。建立行政非訴執(zhí)行案件綠色通道，依法及時(shí)審查非訴執(zhí)行申請(qǐng)，確保重大建設(shè)工程項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)。

6.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判的指導(dǎo)，支持雄安新區(qū)構(gòu)建公正高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。指導(dǎo)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”工作深入開展，推動(dòng)雄安新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系實(shí)現(xiàn)專門化、現(xiàn)代化和科學(xué)化。支持雄安新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，擴(kuò)大雄安新區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)雄安新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平不斷提升。支持雄安新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人才培養(yǎng)，推動(dòng)建立雄安新區(qū)與各地法院之間的人才委托培養(yǎng)和鍛煉交流機(jī)制，著力培養(yǎng)一支顧全大局、精通法律、了解技術(shù)并具有國(guó)際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官隊(duì)伍，更好服務(wù)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

7.加強(qiáng)金融審判，有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。依法妥善審理涉及雄安新區(qū)建設(shè)融資、地方政府債券發(fā)行、民間借貸等金融案件，妥善審理雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛案件。加強(qiáng)對(duì)涉及金融資產(chǎn)交易平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)案件的司法研究。支持雄安新區(qū)管委會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)、商事和行業(yè)調(diào)解組織創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理，完善訴調(diào)對(duì)接，注重從源頭上防范和化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融審判專業(yè)化建設(shè)，建立專門的金融審判庭。

8.加強(qiáng)涉農(nóng)審判，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在雄安新區(qū)實(shí)施。積極貫徹土地管理制度改革政策和新修改的土地管理法，推動(dòng)雄安新區(qū)土地制度改革，增強(qiáng)土地管理靈活性，服務(wù)改革政策落實(shí)落地。依法妥善審理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、以集體資產(chǎn)股權(quán)入股企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織糾紛案件。加大對(duì)損害農(nóng)民合法利益違法犯罪案件懲治力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)揮人民法庭在雄安新區(qū)社會(huì)治理中的作用，促進(jìn)完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系。

9.加強(qiáng)環(huán)境資源審判，推動(dòng)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范。推動(dòng)環(huán)境資源司法體制機(jī)制創(chuàng)新，建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度。依法妥善審理自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛，為推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供司法服務(wù)和保障。完善市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，深入研究用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易權(quán)的法律屬性及交易規(guī)則，為構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實(shí)際的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制、多樣化生態(tài)補(bǔ)償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補(bǔ)償機(jī)制提供司法支持。

10.加強(qiáng)涉外商事審判，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地。完善涉外貿(mào)易司法規(guī)則，支持引入國(guó)際國(guó)內(nèi)各類資本參與雄安新區(qū)建設(shè)，充分保護(hù)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)案件的審判。完善涉互聯(lián)網(wǎng)金融案件審理，服務(wù)建設(shè)面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)。加強(qiáng)涉外金融案件審理，支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)，建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的司法規(guī)則體系，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)制度。支持在雄安新區(qū)設(shè)立國(guó)際性仲裁、認(rèn)證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機(jī)制。

11.加強(qiáng)執(zhí)行工作，推動(dòng)構(gòu)建執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，構(gòu)建雄安新區(qū)執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)涉重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目案件的執(zhí)行力度，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。支持完善雄安新區(qū)社會(huì)信用體系和商務(wù)誠(chéng)信體系，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠(chéng)信賬戶，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，建立完善覆蓋范圍廣泛的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)對(duì)比、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒，推動(dòng)完善一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的司法工作體制機(jī)制

12.深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)雄安法院建設(shè)。最高人民法院加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)法院司法體制改革的指導(dǎo)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合原則，積極探索推動(dòng)司法領(lǐng)域新機(jī)制新措施和具有前瞻性的司法創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目在雄安新區(qū)先行先試。支持新區(qū)法院結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需求，積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革。支持新區(qū)法院按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和審判執(zhí)行組織建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化新區(qū)法院政法專項(xiàng)編制布局結(jié)構(gòu)，建立常態(tài)化和機(jī)動(dòng)性相結(jié)合的法官遴選機(jī)制。探索適合雄安新區(qū)兩級(jí)法院發(fā)展需求的擇優(yōu)招錄制度，對(duì)新區(qū)法院的法官遴選和法官等級(jí)確認(rèn)、晉升給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。支持雄安新區(qū)法院全面建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心，構(gòu)建集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，推動(dòng)糾紛解決和訴訟服務(wù)理念革新、機(jī)制變革，切實(shí)提高人民法院化解矛盾糾紛和服務(wù)人民群眾的能力水平。

13.全面深化智慧法院建設(shè)，提升司法服務(wù)保障的信息化水平。支持雄安新區(qū)法院積極適應(yīng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和人民群眾司法需求，在全面深化智慧法院建設(shè)上主動(dòng)作為、先行一步，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施配置水平、法院專網(wǎng)性能和網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，使司法服務(wù)保障能力與雄安新區(qū)創(chuàng)建數(shù)字智能之城要求相匹配。支持雄安新區(qū)法院充分利用新區(qū)信息化應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升電子訴訟的覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平，加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)和應(yīng)用。建立健全電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用機(jī)制，全面推進(jìn)審判智能化應(yīng)用。提高訴訟服務(wù)信息查詢、信訪接待處置、立案快速處理、在線調(diào)解等工作的信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

14.推進(jìn)法律統(tǒng)一適用機(jī)制建設(shè)，建立完善案件裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機(jī)制。完善案件溝通機(jī)制，加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)共性、前沿性法律問題和類型化案件裁判規(guī)則的研究總結(jié)提煉，對(duì)具有普適性、已達(dá)成共識(shí)的問題，及時(shí)通報(bào)區(qū)域內(nèi)各級(jí)法院。探索建立覆蓋刑事、民事等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的類型化案件審判指引，建立業(yè)務(wù)研討交流長(zhǎng)效機(jī)制，積極開展專題業(yè)務(wù)研討和課題調(diào)研，促進(jìn)法律適用的統(tǒng)一。

15.深化區(qū)域司法交流合作，強(qiáng)化京津冀法院全方位協(xié)調(diào)配合。健全京津冀法院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，強(qiáng)化對(duì)新區(qū)發(fā)展重大司法事項(xiàng)、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題的研判和支持，推動(dòng)立審執(zhí)各環(huán)節(jié)平臺(tái)共建、信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，切實(shí)解決好異地訴訟難等問題。京津冀法院要按照職責(zé)分工，形成工作合力，推出與雄安新區(qū)發(fā)展相配套相適應(yīng)的司法政策措施，更好發(fā)揮人民法院職能作用，服務(wù)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

16.加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)法院建設(shè)和發(fā)展的支持。加強(qiáng)對(duì)雄安新區(qū)法院審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)和物質(zhì)保障，建立健全新區(qū)法院與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地法院在人才培養(yǎng)、智力支持和信息化建設(shè)等方面的合作機(jī)制。鼓勵(lì)京津冀法院選派相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家到雄安新區(qū)法院掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)人員資源互通互融，為新區(qū)法院更好履職提供保障。支持雄安新區(qū)法院構(gòu)建更加開放的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流機(jī)制，積極探索改革人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備機(jī)制，著力培育具備國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、精通外語(yǔ)的高層次審判人才。支持雄安新區(qū)法院加強(qiáng)國(guó)際司法交流與合作，將雄安新區(qū)法院建設(shè)成為與雄安新區(qū)國(guó)際化定位相適應(yīng)、具有國(guó)際影響力的一流法院。

各級(jí)人民法院要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署上來，認(rèn)真落實(shí)本意見要求，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。




 

最高人民法院

2019年9月26日

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本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 河北, 雄安新區(qū), 規(guī)劃, 建設(shè), 提供, 司法, 服務(wù), 保障, 意見