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國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知
國發(fā)明電〔2004〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，一些地方違反《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》的規(guī)定，占用基本農田進行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等，使基本農田面積不斷減少，嚴重削弱了糧食生產能力。為實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，現(xiàn)緊急通知如下：
一、堅決制止占用基本農田進行植樹等行為。要認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，堅決制止任意改變基本農田用途的行為，切實做好保護基本農田“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網(wǎng)；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。凡在基本農田上進行植樹造林(包括種植速生豐產林)、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農田。
二、正確引導和規(guī)范農業(yè)結構調整和綠色通道建設。地方各級人民政府和國務院有關部門要正確引導農民進行農業(yè)結構調整，充分利用荒山、荒地和一般耕地發(fā)展水產業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和林果業(yè)。編制和實施退耕還林、生態(tài)建設與保護、農業(yè)結構調整等規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
進行綠色通道建設要因地制宜，嚴格限定道路沿線綠化帶寬度。道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米；占用基本農田的，應履行基本農田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設用地范圍內的綠化用地，要嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。
三、嚴格控制各類建設占用基本農田。嚴禁違反法定程度通過修改或調整土地利用總體規(guī)劃改變基本農田的數(shù)量與布局。嚴禁規(guī)避基本農田占用審批。嚴格執(zhí)行國家重點建設項目占用基本農田審批制度，確需占用基本農田的，要嚴格審查農用地轉用和土地征用方案，并按照法定程序報國務院審批。
四、對已經違法違規(guī)占用和破壞的基本農田要盡快采取恢復耕種措施。各地區(qū)、各有關部門要按以下原則對已經違規(guī)占用和破壞的基本農田進行處理：
(一)對占用基本農田種植速生豐產林的，限期恢復耕種；
(二)對在基本農田內建設畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，限期拆除并予整理；
(三)對建設基礎設施造成基本農田耕作力破壞的，限期修復；
(四)對超標準建設綠色通道而占用基本農田的，逐步恢復耕種條件；
(五)對各類非農建設占用基本農田的，在依法妥善處理前，不得受理該地區(qū)建設用地申請。在具體處理中，要確保農民經濟上不受損失。
五、抓緊開展基本農田保護檢查工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要立即組織有關部門對本地區(qū)基本農田保護情況進行一次檢查，嚴肅查處違法占用和破壞基本農田的行為，清查工作結束后向國務院作出報告。國土資源部、農業(yè)部要按照全國基本農田保護檢查工作方案組織檢查，并將本通知貫徹落實情況作為檢查重點內容。對有令不行、有禁不止的要嚴肅查處；對情節(jié)嚴重，特別是頂風作案，造成基本農田面積大量減少的地區(qū)，要依法嚴肅處理并追究責任人和有關領導人的責任。
國務院有關部門應依照本通知制定具體實施辦法。本通知自發(fā)布之日起實行。前發(fā)文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。
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