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國土資源部關于加強農村土地整治權屬管理的通知【全文廢止】
國土資發(fā)〔2012〕99號
全文廢止，廢止依據：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：
為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和經國務院批準實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，規(guī)范推進農村土地整治工作，維護農民群眾合法土地權益，現就加強農村土地整治權屬管理通知如下：
一、明確農村土地整治權屬管理的總體要求
（一）高度重視農村土地整治權屬管理。隨著農村土地整治規(guī)模逐步擴大，涉及集體土地所有權和土地用益物權的土地權屬調整日益增多，土地權屬管理作為保護權利人合法權益、保證農村土地整治順利進行的基礎作用越發(fā)凸顯，理順土地權屬關系，加強農村土地整治權屬管理，顯得尤為必要和迫切。各級國土資源主管部門要以科學發(fā)展觀為指導，站在推進農業(yè)現代化、建設社會主義新農村、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，緊緊圍繞健全最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，增強做好農村土地整治權屬管理的緊迫感和責任感。農村土地整治權屬管理要以維護和實現農民集體與群眾合法土地權益為核心，為有序推進農村土地整治提供政策支持和制度保障，切實做到有利于加強農村社會管理，促進農村和諧穩(wěn)定。
（二）把握農村土地整治權屬管理的基本要求。各級國土資源主管部門要將土地權屬管理作為農村土地整治的重要工作內容，統籌安排，明確任務和責任主體，確保各項措施落到實處。農村土地整治項目涉及土地權屬調整的，要尊重農民群眾意愿、保障農民群眾參與，不得強行調整土地權屬，不得損害農民土地權益。要保障農村土地整治權屬管理工作經費，確保土地調查、權屬調整、確權登記等環(huán)節(jié)工作落實到位。要切實履行工作職責，組織做好土地權屬管理工作，依法明確整治前后的土地權屬，避免發(fā)生土地糾紛。對違反相關程序、疏于履行職責、侵害農民權益的行為，要依法追究有關責任人的責任，堅決防止由于土地權屬調整引發(fā)突發(fā)性、群體性事件。
二、規(guī)范農村土地整治權屬管理和程序
（三）堅持農村土地整治權屬管理的原則。
1.依法依規(guī)原則。要依據法律法規(guī)和政策抓好土地權屬管理各項工作，特別是不得以土地權屬調整的名義、擅自將農村集體土地轉為國有土地。
2.確權在先原則。對列入整治范圍特別是建設高標準基本農田的區(qū)域，要按照集體土地確權登記的要求優(yōu)先開展工作，確保土地整治在權屬明晰的基礎上進行。
3.自愿協商原則。農村土地整治涉及土地權屬調整的，要按照政府引導、村組協調、農民自愿的要求協商解決，尊重權利人意愿，維護其合法權益。
4.公開公平原則。整治前后的土地權屬狀況和權屬調整情況要實行公告，保障權利人的知情權、參與權、受益權和監(jiān)督權。
5.維護穩(wěn)定原則。涉及土地權屬調整的，應由權利人簽訂協議并依法報經有批準權機關批準，土地權屬狀況在整治后要較整治前更清晰、調配更合理有序，不發(fā)生新的糾紛。
（四）理順農村土地整治權屬管理程序。農村土地整治涉及權屬調整的，由當地國土資源主管部門組織各類項目的申報單位，根據土地整治項目的不同階段按照以下步驟進行：
1.在項目可行性研究或申報階段，查清擬開展整治區(qū)域的土地利用和權屬現狀，調查了解權利人權屬調整意愿，分析、統計權屬調整的初步意向，作為申報項目的依據。
2.在項目規(guī)劃設計階段，結合整治項目規(guī)劃設計方案，編制土地權屬調整方案，協調簽訂土地權屬調整協議。
3.在項目實施階段，禁止除土地整治活動外任何改變土地利用現狀的行為，土地權屬調整方案需要作適當修改的，應協調簽訂補充協議。
4.在項目竣工驗收階段，組織落實土地權屬調整方案，對新的權屬界線進行勘測定界形成圖件，并由權利人簽字確認，編寫土地整治權屬調整報告。
農村土地整治不涉及土地權屬調整的，在申報項目時須出具土地權屬不作調整的說明并附項目范圍內農村集體經濟組織提供的書面證明，可以簡化相關程序。
三、做好農村土地整治權屬管理各項重點工作
（五）切實做好整治前土地調查和確權登記工作。土地調查、確權登記是開展農村土地整治的前提和條件。在項目可行性研究或申報階段，國土資源主管部門要依據最新年度土地調查、土地確權登記等地籍資料，開展土地調查，查清擬開展土地整治范圍內土地的權屬、地類、面積、權利類型等，標注到與農村土地整治或確權登記要求相適應的同等比例尺圖件上，形成整治前土地利用和權屬狀況圖文資料報告。擬開展土地整治的地區(qū)存在土地權屬爭議的，應當加大調處力度及時妥善解決，不得將爭議土地納入整治范圍。
（六）認真抓好土地權屬調整方案的編制和報批工作。農村土地整治項目涉及權屬調整的，在項目規(guī)劃設計階段要認真編制土地權屬調整方案，主要內容包括：土地權屬調整的原則和依據；土地權屬調整的對象和范圍；項目區(qū)域內土地利用和權屬現狀（權利主體、權利類型、位置、地類和面積等）；土地歸并和分配辦法以及土地權屬調整相關圖件。
土地權屬調整方案應當征得涉及調整的土地權利人的同意，編制完成后應當在項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行公告，公告期不少于15天。權利人對土地權屬調整方案中的土地權屬有異議的，先行協商解決，協商不成的，應向當地國土資源主管部門申請調處。土地權屬調整方案經公告無異議或者爭議已解決的，在報經縣級以上人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織權利人簽訂土地權屬調整協議。
土地權屬調整方案是批準農村土地整治項目實施的必備要件，凡方案內容不完整、不符合要求的，項目不予批準實施。農村土地整治項目建設完成后，要將土地權屬管理的有關事項作為項目驗收的重要內容之一，凡土地權屬調整方案未落實、調整后出現新的權屬糾紛以及沒有編制完成權屬調整報告的，項目不得通過驗收。
（七）準確把握土地權屬調整相關政策。
1．除飛地、插花地外，土地整治范圍內的土地所有權原則上不做調整；除依法征收外，土地所有權性質不得改變。
2．農村土地整治項目涉及跨村組安置或者占用其他農民集體土地用于建新區(qū)時，在符合土地整治規(guī)劃和相關政策，所調換土地權屬明確、面積相當、權利人書面同意，并依法報經縣級以上人民政府批準的，可以進行集體土地之間的所有權調整，整治后重新確權登記發(fā)證。
3．宅基地使用權、集體建設用地使用權確需調整的，應當符合規(guī)劃與節(jié)約集約用地的要求，基礎設施條件和居住環(huán)境要有明顯改善；整治范圍內依法設立的地役權的調整，應當征得需役地權利人的同意。
4．整治后的土地分配，應當按照土地權屬調整方案及有關調整協議，經所在農民集體通過基層民主自治程序決定，及時對分配結果進行公告，保證分配結果公平、合理；涉及土地承包經營權調整的，要依據法律法規(guī)和相關主管部門規(guī)定執(zhí)行。
省級國土資源主管部門要加強對土地權屬調整方案編制和權屬調整的政策指導、監(jiān)督檢查。市縣國土資源主管部門要在同級人民政府的領導下，組織做好編制和落實土地權屬調整方案工作，協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農民集體簽訂土地權屬調整協議、實施土地權屬調整。
（八）及時做好整治后的土地調查、確權登記和信息化建設工作。項目竣工驗收后，國土資源主管部門要根據經批準的土地權屬調整方案和有關調整協議以及其他合法用地批準文件，認真核實整治前后的土地利用和權屬狀況、土地權屬調整情況，依法確定集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等土地權利，涉及其他主管部門管理權限的，按照職能分工依法辦理；要及時開展土地變更調查和地籍調查，更新相關圖件、數據庫和統計臺帳，做好土地變更登記，建立或更新地籍檔案并上圖入庫，做到權屬明確、地類正確、位置清楚、面積準確，確保地籍信息系統的準確性、現勢性和完整性。
為全面掌握土地整治權屬管理狀況，各級各類農村土地整治項目均須納入農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統實行統一監(jiān)管，部將進一步完善系統，把土地權屬管理納入信息化范疇。各級國土資源主管部門應當按照要求認真填報農村土地整治權屬管理信息，做到整治前后土地利用和權屬狀況以及土地權屬調整情況等信息完整、準確，切實提高農村土地整治權屬管理信息化水平。
省級國土資源主管部門可以根據本通知要求，結合本地實際情況，研究制定本區(qū)域內土地權屬調整方案規(guī)范文本，進一步細化農村土地整治權屬管理的政策措施和相關規(guī)范。
本通知自下發(fā)之日起實施，有效期為8年。本通知下發(fā)之日起，《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號）停止實施。
國土資源部
二〇一二年六月十二日
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