國土資發(fā)〔2011〕169號《國土資源部關于支持內蒙古經濟社會發(fā)展有關措施的通知》【全文廢止】

國土資源部關于支持內蒙古經濟社會發(fā)展有關措施的通知 【全文廢止】






國土資發(fā)〔2011〕169號

全文廢止，廢止依據：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

內蒙古自治區(qū)國土資源廳：

為了貫徹落實《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕21號)，提高國土資源的保障和服務能力，促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展，結合內蒙古實際，我部研究制定了有關措施，現通知如下。

一、實施差別化的供地政策

(一） 加快土地利用總體規(guī)劃修編。支持內蒙古以新一輪土地調查成果為基礎，加快地方各級土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用地，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)用地結構優(yōu)化，保障經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理制度。

(二) 加大土地利用年度計劃指標傾斜力度。根據內蒙古土地資源特點和經濟社會發(fā)展實際，適當加大土地利用年度計劃指標特別是未利用地計劃指標傾斜，重點支持基礎設施建設、民生改善和特色優(yōu)勢產業(yè)等重大項目用地需要，保障城鄉(xiāng)建設必要用地。適當增加城鄉(xiāng)建設用地掛鉤周轉指標，鼓勵開展增減掛鉤試點工作，在促進耕地保護和節(jié)約集約用地的同時，改善農牧區(qū)生產生活條件，促進縣(旗)域經濟發(fā)展。

(三) 保障基礎設施和基礎產業(yè)建設用地。支持內蒙古加快交通、能源、水利、農牧業(yè)等基礎設施建設，重點保障國發(fā)〔2011〕21號文確定的鐵路、高速公路、支線機場、水利工程、輸電通道、重點口岸等建設項目用地，對需報國務院批準用地的交通、能源、水利、國防軍事等重大基礎設施、民生工程，屬于急需開工建設的控制工期的單體工程，可向國土資源部申請辦理先行用地，半年內正式報批用地。支持內蒙古能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地建設，加快把內蒙古建設成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地。

(四) 鼓勵合理使用未利用地。在遵循國家統(tǒng)一確定各等別工業(yè)用地地價標準的前提下，依據《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，適當調整開發(fā)園(區(qū))、工業(yè)集中區(qū)建設用地的基準地價，在城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用國有未利用地的工業(yè)項目，用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50％執(zhí)行。利用沙地、裸地、石礫地等未利用地，發(fā)展太陽能、風能等清潔能源項目的，需轉為建設用地的部分，依法辦理用地手續(xù)；不改變原有利用類型的非建設用地部分，可由用地單位提出土地利用限制條件，與涉地的集體經濟組織和農民協商補償，或以多種方式有償使用。

(五) 支持沿黃河沿交通干線經濟帶、滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。鼓勵內蒙古沿黃河沿交通干線經濟帶、滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)在土地管理制度改革方面先行先試，重點在規(guī)劃計劃、土地審批、征地制度、占補平衡、節(jié)約集約用地等方面探索改革，共同促進經濟帶和試驗區(qū)建設。經濟帶和試驗區(qū)內的交通、電力、通訊、供水等配套基礎設施項目，按照有關規(guī)定給予先行用地支持。

二、加強耕地保護和節(jié)約集約用地

(六) 落實耕地保護責任。堅持統(tǒng)籌經濟發(fā)展和耕地保護，進一步完善耕地保護責任目標考核體系和保障措施，引導各項建設盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田，確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。創(chuàng)新耕地保護機制，支持內蒙古完善耕地保護的共同責任機制，積極探索建立耕地保護補償機制，對保護耕地的農戶和集體經濟組織給予補貼，進一步調動群眾特別是農牧民保護耕地的主動性、積極性。按因素法分配中央分成新增建設用地土地有償使用費繼續(xù)對內蒙古自治區(qū)給予傾斜。

(七) 大力推進農村土地整治。鼓勵內蒙古開展田、水、路、林、村綜合整治，在資金、技術和政策等方面予以傾斜。支持內蒙古開展農村土地整治示范建設，加大高標準旱澇保收基本農田建設力度，增加有效耕地面積，提高耕地質量和產能，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。對內蒙古列入國家土地整治重大工程的項目，適當加大中央資金支持力度。

(八) 探索節(jié)約集約用地新模式。鼓勵采取多種方式，促進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、圍封轉移、生態(tài)移民等的廢棄居民點盤活利用；支持內蒙古開展工礦廢棄地復墾調整利用試點，將歷史廢棄工礦地中有合法來源的礦業(yè)用地復墾與建設用地調整使用掛鉤，嚴格監(jiān)管實施，確保廢棄工礦用地復墾到位并有效利用；地表淺層等采礦用地，能在3到5年內復墾的，可選擇部分試點，采取臨時用地方式辦理用地手續(xù)，依法落實復墾責任。

(九) 支持做優(yōu)做強工業(yè)園區(qū)。支持內蒙古充分發(fā)揮未利用土地資源豐富的優(yōu)勢，積極主動承接東部沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移。按照集中布局、節(jié)約用地的原則，支持現有各類國家級、自治區(qū)級開發(fā)園區(qū)按照國家統(tǒng)一部署擴區(qū)調位；支持有條件的省級開發(fā)園區(qū)升級為國家級開發(fā)園區(qū)，吸引和引導國內外企業(yè)向園區(qū)集聚。

(十) 嚴格執(zhí)行和完善節(jié)約集約用地制度。嚴格執(zhí)行土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，推廣基礎設施節(jié)地措施，健全和嚴格執(zhí)行行業(yè)用地控制標準，建立節(jié)約集約用地考核評價機制、土地利用情況跟蹤制度和建設用地綜合評價制度，將節(jié)約集約用地評價結果納入干部政績考核體系，切實提高節(jié)約集約用地水平。

三、加強地質勘查和礦產資源開發(fā)

(十一) 落實地質找礦新機制。為促進地質勘查工作更加緊密地與自治區(qū)經濟社會發(fā)展相結合，更加緊密地為自治區(qū)經濟社會發(fā)展服務，我部將內蒙古自治區(qū)地質勘查工作納入找礦突破戰(zhàn)略行動，建立中央與自治區(qū)基礎地質工作相互銜接、公益性地質調查與商業(yè)性礦產勘查相互促進、地質勘查力量和資金協調配合的地質找礦新機制，加快實現內蒙古地質找礦實現新突破，為國家和自治區(qū)經濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的資源保障。

(十二) 支持內蒙古開展重點地區(qū)地質礦產調查評價。加強大興安嶺、北山等重點成礦區(qū)和內蒙古重點發(fā)展地區(qū)地質礦產工作的統(tǒng)籌部署，不斷加大地質礦產調查評價專項資金對內蒙古的支持力度，在項目和資金安排上，支持內蒙古完成空白區(qū)1∶25萬區(qū)域基礎地質調查，優(yōu)先部署重點成礦區(qū)1∶5萬區(qū)域地質調查、礦產遠景調查及區(qū)域重力測量，全面提高內蒙古地質礦產工作程度。支持內蒙古在二連盆地、海拉爾盆地、河套平原開展戰(zhàn)略性地下水勘查，在黃河上游(內蒙古段)經濟較發(fā)達區(qū)域和白云鄂博稀土礦、準格爾煤田、東勝煤田等重要礦區(qū)開展環(huán)境地質調查。積極推動全區(qū)地熱資源勘查，在全區(qū)范圍內開展地下熱水調查研究與規(guī)劃部署。

(十三) 支持內蒙古重要礦產資源勘查開發(fā)。充分利用中央和自治區(qū)地質勘查資金，加大具有資源潛力的缺煤地區(qū)煤炭資源勘查力度，加強優(yōu)質及緊缺煤種(煉焦用煤等)煤炭資源普查，優(yōu)先開展煤質好、埋藏淺、近期可開發(fā)利用區(qū)域的普查和必要的詳查工作，基本摸清全區(qū)煤炭資源家底。支持內蒙古編制實施煤炭資源勘查開發(fā)專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化內蒙古煤炭資源勘查開發(fā)布局，科學指導礦業(yè)權設置。對于列入礦產資源總體規(guī)劃和煤炭資源勘查開發(fā)專項規(guī)劃的煤炭開發(fā)項目，優(yōu)先配置資源，加快審批進度，辦理煤炭探礦權。同時，支持內蒙古在大興安嶺、北山等整裝勘查區(qū)，開展鈾、鐵、銅、鉛、鋅、金等多金屬礦產整裝勘查，并進一步加強對內蒙古稀有、稀散元素礦產的勘查工作。

(十四) 加強與周邊國家礦產資源勘查開發(fā)合作。支持內蒙古充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強與蒙古國、俄羅斯等周邊國家的礦產資源勘查合作，建立內蒙古境外礦產資源勘查開發(fā)專項資金。加大對內蒙古“走出去”境外勘查開發(fā)礦產資源的指導和服務，在政策、技術、資金和信息等方面給予支持。

(十五) 推進優(yōu)勢礦產資源節(jié)約與綜合利用。礦產資源節(jié)約與綜合利用中央財政專項資金重點支持內蒙古運用新技術、采用新工藝開展煤炭、稀土、鐵礦等資源節(jié)約與綜合利用，促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉變，提高資源開發(fā)利用效率和水平。加快白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設，盤活和增加一批資源儲量，顯著增加資源供給能力，將內蒙古建設成為我國重要的工業(yè)原材料生產基地，促進地方資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。

(十六) 加大地質環(huán)境保護與治理恢復支持力度。加大對烏海市、鄂爾多斯市棋盤井區(qū)、赤峰市元寶山區(qū)、包頭市石拐區(qū)、滿洲里市扎賚諾爾區(qū)等資源枯竭地區(qū)的支持力度，促進資源型城市經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展。支持內蒙古申報中央財政礦山地質環(huán)境治理項目，實施礦山地質環(huán)境治理重點工程，力爭在“十二五”期間基本解決歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題。加強地質環(huán)境調查評價，支持內蒙古加快推進地質環(huán)境監(jiān)測網絡體系建設。對危害較大的大型特大型地質災害進行治理，加大資金扶持力度。加大地質遺跡保護投入力度，支持內蒙古開展國家級和世界級地質公園建設。支持內蒙古結合自治區(qū)實際，開展實施礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度有關技術、政策等方面的研究和探索。按照不得低于礦山地質環(huán)境治理恢復所需費用的原則，合理確定保證金繳存標準，嚴格落實企業(yè)責任，確保礦山地質環(huán)境不欠新賬。

四、加強國土資源基礎工作和人才隊伍建設

(十七) 加強基礎測繪工作。“十二五”期間為內蒙古自治區(qū)建立6個國家級GNSS連續(xù)運行參考站，支持衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)建設；施測一等水準網、高精度大地控制網和重力基本網；精化似大地水準面。每年對內蒙古自治區(qū)1∶5萬基礎地理信息重點要素動態(tài)更新一次。優(yōu)先安排內蒙古自治區(qū)測制1∶1萬地形圖所需的航空航天影像資料，免費提供覆蓋全區(qū)的分辨率優(yōu)于5米的衛(wèi)星影像資料。對地級市數字城市地理空間框架建設以總投資15％的比例給予經費支持，并免費提供我國自主知識產權的信息化測繪、應急測繪保障及地理信息公共平臺建設所需的軟件。積極支持內蒙古自治區(qū)開展新農村新牧區(qū)測繪保障服務示范項目，給予技術、經費、人員培訓等方面的支持。邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)基礎測繪專項補助經費給予必要的傾斜。

(十八) 加強信息技術研發(fā)應用。在技術、資金等方面支持內蒙古實施國土資源信息化金土工程二期項目、地質資料信息服務集群化產業(yè)化項目和實物地質資料庫項目建設。支持礦產資源潛力評價信息系統(tǒng)、礦產勘查和野外地質調查數據采集系統(tǒng)建設，及時為社會提供信息和成果服務。

(十九) 培養(yǎng)高素質人才隊伍。建立國土資源部與內蒙古互派干部掛職鍛煉制度，進一步加強部區(qū)合作和人才交流，組織開展境外勘查和地政培訓交流，促進國土資源干部隊伍建設。在基層國土資源管理所建設方面給予政策支持。

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