洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市市場發(fā)展服務中心基層市場服務處移交各城市區(qū)管理實施方案的通知






洛政辦〔2011〕105號

各城市區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，洛陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關單位：

《洛陽市市場發(fā)展服務中心基層市場服務處移交各城市區(qū)管理實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一一年八月九日

洛陽市市場發(fā)展服務中心基層市場服務處移交各城市區(qū)管理實施方案

為貫徹市委、市政府關于全市集貿(mào)市場實行屬地管理的精神，結合洛陽市市場發(fā)展服務中心（以下簡稱“市場中心”）實際情況，遵照“條塊管理，以塊為主”的市場管理服務原則，市政府決定市場中心機關與7個基層市場服務處分離，7個市場服務處按區(qū)域分別移交各城市區(qū)管理。為確保本次移交工作的順利進行，制訂本實施方案。

一、市場中心基層各市場服務處移交各城市區(qū)管理的必要性

（一）市場中心基層市場服務處按區(qū)域整體移交各城市區(qū)管理，是強化集貿(mào)市場管理主體功能，提高集貿(mào)市場管理水平的需要。市場中心7個基層市場服務處移交各城市區(qū)后，市市場中心主要負責組織相關職能部門對全市集貿(mào)市場進行監(jiān)督、檢查、指導等宏觀管理，對各區(qū)落實集貿(mào)市場建設、管理情況進行督查考評。履行責任主體職能，加強對全市集貿(mào)市場的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理。

（二）市場中心基層市場服務處按區(qū)域整體移交各城市區(qū)管理，是強化集貿(mào)市場屬地管理體制，進一步加強集貿(mào)市場建設和發(fā)展的需要。市場中心7個基層市場服務處移交各城市區(qū)后，各區(qū)集貿(mào)市場管理服務力量得到進一步加強，有利于充分發(fā)揮“屬地管理”作用，將市委、市政府有關集貿(mào)市場管理的各項任務落到實處，從根本上提升我市集貿(mào)市場的管理服務水平。同時各區(qū)政府（管委會）可充分發(fā)揮綜合職能優(yōu)勢，把市場進一步做大做強，有力地推動區(qū)域內市場的建設和發(fā)展。

（三）市場中心基層市場服務處按區(qū)域整體移交各城市區(qū)管理，是促進“福民強市”戰(zhàn)略實施，提升完善集貿(mào)市場服務功能的需要。市場中心7個基層市場服務處移交各城市區(qū)后，有利于各區(qū)整合集貿(mào)市場資源，建設功能完善、服務升級、群眾滿意、福民惠民的高標準集貿(mào)市場，增強城市配套服務功能和綜合支撐力，對提升城市文明程度和人民幸福指數(shù)具有積極作用。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“6+1”攻堅戰(zhàn)為引領，通過集貿(mào)市場的“屬地管理”及市場管理權責下放，進一步完善集貿(mào)市場管理體制，統(tǒng)籌集貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮各城市區(qū)對集貿(mào)市場的管理優(yōu)勢，增強市場管理和城市配套服務功能，提升城市文明創(chuàng)建的整體水平，努力將集貿(mào)市場打造為便民惠民、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的亮點和城市文明的窗口。

（二）基本原則

強化主體，分級管理；以人為本，待遇不減；屬地管理，建制劃轉；財務平衡，定期扶持；政府引導，持續(xù)發(fā)展。

三、移交方式

（一）市場中心機關

市場中心機關與基層市場服務處分離，充實完善職能，強化集貿(mào)市場責任主體地位。市場中心機關人員工資及辦公經(jīng)費等，5年內（2011年8月-2016年7月）由市財政通過調整有關區(qū)上劃財政基數(shù)解決。

廣發(fā)大廈市本級投資部分由市財政監(jiān)管，并委托市場中心機關經(jīng)營管理。市市場發(fā)展服務中心職工與各區(qū)市場服務處職工在工資待遇上執(zhí)行同等標準。廣發(fā)大廈市本級收益部分待債務及補繳職工住房公積金處理完畢后，剩余資產(chǎn)按照職工人數(shù)比例分配給市市場中心和各城市區(qū)。

（二）市場中心基層市場服務處

遵循“建制（正科級，領導職數(shù)1正2副）、人員（含退休人員）、資產(chǎn)（含債權，無債務）整體移交”的原則，將7個基層市場服務處整建制移交各城市區(qū)管理。

待建項目的移交：新區(qū)新型農(nóng)貿(mào)市場、瀍河廉租市場項目按區(qū)域分別移交至洛龍區(qū)政府和瀍河區(qū)政府。

四、方法步驟

由市人力資源社會保障局、編辦負責對市場中心各市場服務處人員、編制進行核查。由市財政局、審計局負責對市場中心及各市場服務處資產(chǎn)進行核查、審計，確保人員、資產(chǎn)準確，帳目明晰。由市場中心向市編辦呈報移交工作專題報告，市編辦負責審批；批準后由市人力資源社會保障局、市編辦負責對人員及檔案移交實施監(jiān)交，市財政局負責資產(chǎn)的監(jiān)交與劃轉。

移交中，市場中心要提供完善的各市場服務處人員、社保、財務及資產(chǎn)移交清單和手續(xù)；各城市區(qū)政府（管委會）要成立專門機構進行接收銜接；市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局要及時辦理有關監(jiān)交與劃轉手續(xù)。移交的人員、市場、資產(chǎn)經(jīng)雙方核查無誤后，由各區(qū)政府（管委會）領導與市場中心領導簽訂移交協(xié)議書，市政府明確專人監(jiān)交。

五、工作要求

（一）加強組織領導，有序實施移交。為加快本次移交工作進度，市政府成立移交工作領導小組。副市長楊炳旭任組長，市政府辦副主任王夕中、市市場中心主任李春平、市企事業(yè)單位改革工作領導小組辦公室副主任張俊武為副組長，市直有關部門和各城市區(qū)常務副區(qū)長為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由李春平同志兼任，練中習、夏文普、熊國升、薛雪玲同志任副主任。

（二）嚴格執(zhí)行政策，傾斜支持基層。本次移交要堅持職工利益最大化，遵循“建制（正科級，領導職數(shù)1正2副）、人員（含退休人員）、資產(chǎn)（含債權，無債務）整體移交”的原則，將7個基層市場服務處整建制移交各城市區(qū)管理。5年內市財政通過調整上劃或補助基數(shù)，解決基層市場服務處資產(chǎn)分布不均、人員收入差異大等問題，實現(xiàn)基層市場服務處人員、資產(chǎn)及收益相匹配，達到市政府、各區(qū)政府（管委會）、市場中心“三滿意”的目標。

（三）妥善解決問題，保障職工權益。一是各市場服務處職工劃歸各城市區(qū)政府（管委會）管理后，按照“待遇不減”的原則，仍按自收自支事業(yè)單位相關政策執(zhí)行；各種福利在政策允許范圍內，根據(jù)單位情況發(fā)放。本次移交是管理和機構下放與調整，涉及事業(yè)單位改革問題，按有關政策和工作部署落實。二是市財政補貼5年后，在確保職工利益不受影響的情況下，由各城市區(qū)政府（管委會）按政策執(zhí)行。同時，各市場服務處在區(qū)政府（管委會）的領導下，要努力通過強化市場管理服務主體責任，提高工作效能，并經(jīng)營好所移交的經(jīng)營性資產(chǎn)，努力增加收入。三是市場中心目前交繳職工住房公積金確有困難，移交之日前，根據(jù)住房公積金有關政策規(guī)定和市場中心現(xiàn)狀，欠繳部分由市場中心申請辦理緩交手續(xù)，待廣發(fā)大廈建成投入使用后，從收益中償還債務后，優(yōu)先補交職工住房公積金欠繳部分。移交后，由各城區(qū)政府（管委會）按住房公積金有關政策執(zhí)行。

（四）嚴肅組織紀律，確保圓滿完成。一是各城市區(qū)政府（管委會）、市場中心及有關部門要集中精力做好整體移交工作，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律、人事紀律和組織紀律，公開透明、陽光操作，對推諉、拖延、不按要求移交和接收的，要堅決進行責任追究。二是針對人員、資產(chǎn)移交等關鍵性工作，各城市區(qū)政府（管委會）要嚴格對照移交人員名單和資產(chǎn)，逐一核查，接收到位，確保不少一人，不漏一處。相關人員移交到各區(qū)后，按照新的隸屬關系服從各區(qū)政府（管委會）統(tǒng)一管理。對違反紀律、不按時報到的人員，各區(qū)要講明組織紀律，加強思想教育和引導，市場中心予以積極配合。經(jīng)做工作仍不按時報到者，一律按照有關規(guī)定予以處理。

附件：洛陽市市場發(fā)展服務中心基層市場服務處移交方案表