洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于2010年度全市消防工作目標(biāo)完成情況的通報(bào)






洛政辦〔2011〕11號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)辦公室，各有關(guān)單位：

2011年1月17日至25日，市委、市政府抽調(diào)人員組成13個(gè)年度綜合目標(biāo)考核組，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門2010年度消防工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行了全面考核?，F(xiàn)將2010年度消防工作目標(biāo)考核情況通報(bào)如下：

一、全市消防工作社會(huì)化水平明顯提高

一是各級(jí)各部門高度重視消防工作。2010年，各縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視消防工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各部門的消防工作責(zé)任和預(yù)防措施，消防工作社會(huì)化進(jìn)程明顯加快。偃師、新安、嵩縣、欒川、西工、澗西、洛龍、高新、老城等縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)消防安全工作，安排部署火災(zāi)隱患排查治理，研究解決消防裝備建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等重大問(wèn)題。在全市各類專項(xiàng)整治和消防安全保衛(wèi)活動(dòng)中，宜陽(yáng)、伊川、孟津、汝陽(yáng)、洛寧、瀍河、吉利等縣（市、區(qū)）都成立了由主管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案并精心組織實(shí)施。市安監(jiān)、衛(wèi)生、文廣新、教育、旅游等行業(yè)主管部門定期召開會(huì)議，履行行業(yè)監(jiān)管職能，部署本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作，督促行業(yè)所屬單位、企業(yè)開展火災(zāi)隱患排查整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年各縣（市、區(qū)）、市直各部門共召開研究部署消防工作的會(huì)議354次，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查消防安全工作734人次。

二是消防安全責(zé)任制得到有效落實(shí)。2010年年初，西工、澗西、洛龍、老城、偃師、伊川、宜陽(yáng)、新安、嵩縣等縣（市、區(qū)）政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各行業(yè)主管部門，各行業(yè)各部門與所屬各單位，各企事業(yè)單位內(nèi)部逐級(jí)簽訂了消防安全責(zé)任書，將火災(zāi)隱患整改、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費(fèi)投入及消防裝備建設(shè)等納入平安建設(shè)、政府綜合目標(biāo)管理體系和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）能夠嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)火災(zāi)事故按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行責(zé)任追究。

三是消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)成效顯著。全市大力開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)單位員工消防教育培訓(xùn)，培育打造出一大批消防安全“明白人”和“四個(gè)能力”消防安全樣板單位。各社會(huì)單位嚴(yán)格執(zhí)行防火檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、消防安全教育培訓(xùn)、消防安全管理等各項(xiàng)消防安全制度，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，具體到各個(gè)環(huán)節(jié)和人員，做到了“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。我市社會(huì)單位消防安全“防火墻”工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式在全省得到推廣。汝陽(yáng)、欒川、洛寧、孟津、西工、澗西、高新、瀍河、吉利等縣（市、區(qū)）提前完成“四個(gè)能力”樣板單位建設(shè)任務(wù)。目前，全市已經(jīng)建成鉬都利豪國(guó)際飯店、雅香金陵大飯店、紅星美凱龍世博家居具廣場(chǎng)等216家消防安全“四個(gè)能力”樣板單位。

四是基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。宜陽(yáng)、孟津、嵩縣、欒川、西工、澗西、洛龍、瀍河等縣（市、區(qū)）繼續(xù)推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為基本單元的網(wǎng)格精細(xì)化管理模式，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等基層組織消防管理職能。高新、老城、吉利、伊川、新安、偃師、汝陽(yáng)、洛寧等地與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂“網(wǎng)格化”消防管理責(zé)任書，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防資源，建立了火災(zāi)隱患排查、消防宣傳教育、部門聯(lián)動(dòng)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制。澗西區(qū)周山路辦事處中泰世紀(jì)花城社區(qū)、孟津縣小浪底鎮(zhèn)王灣村、欒川縣冷水鎮(zhèn)冷水溝村等基層單位認(rèn)真圍繞“防火墻”工程建設(shè)要求，夯實(shí)了農(nóng)村、社區(qū)消防安全“四個(gè)基礎(chǔ)”。各級(jí)公安部門全面落實(shí)派出所“每周工作日”消防監(jiān)督制度，始終把消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育作為民警職責(zé)的重要內(nèi)容。其中，全市各公安派出所從落實(shí)消防監(jiān)督制度著手，不斷明確消防監(jiān)督檢查的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范執(zhí)法行為，深入轄區(qū)單位開展消防安全檢查，指導(dǎo)單位開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，有效整治火災(zāi)隱患和違法行為，確保了轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、消防經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)水平不斷提升

各縣（市、區(qū)）政府全力支持消防事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度。其中，西工、澗西、洛龍、偃師、宜陽(yáng)、瀍河、欒川、高新等地消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入較大。新安、孟津、嵩縣、洛寧、欒川、汝陽(yáng)、偃師、吉利等地均將合同制消防隊(duì)員、消防文職人員經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付。偃師二中隊(duì)現(xiàn)役消防站已經(jīng)完成主體工程，宜陽(yáng)縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)已按照要求建成“四有標(biāo)準(zhǔn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，洛寧第二處政府專職消防隊(duì)完成了征地任務(wù)。全市16個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍已于2010年6月底前全部成立。全市共更新超期服役消防車7輛。

三、火災(zāi)隱患排查整治成效顯著

2010年，全市以春節(jié)、“兩會(huì)”、牡丹花會(huì)、省運(yùn)會(huì)、河洛文化旅游節(jié)為重點(diǎn)，全面開展了火災(zāi)隱患大排查、大整治行動(dòng)以及“守護(hù)中原”系列消防安全清查整治行動(dòng)。政府各級(jí)各部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外的火災(zāi)隱患進(jìn)行了全面細(xì)致的排查。各級(jí)公安消防部門、派出所嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)時(shí)工作制，采取白天查與夜間查、日常查與突擊查、集中查與跟蹤查相結(jié)合的方式，不斷加大對(duì)各類場(chǎng)所的檢查頻次和力度，深入開展“拉網(wǎng)式”火災(zāi)隱患排查整治。在檢查中，對(duì)于存在的火災(zāi)隱患和違法違章行為，敢于動(dòng)真、碰硬，嚴(yán)格按照省政府“六個(gè)必須”、省公安廳“硬十條”進(jìn)行依法處理，做到“查處隱患不姑息，拘留違法不留情，封停場(chǎng)所不手軟”，確保了火災(zāi)隱患及時(shí)徹底整改。2010年，全市共檢查單位41544個(gè)，整改火災(zāi)隱患21032處，三停116家，依法行政拘留357人。始終保持了整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。

四、重大火災(zāi)隱患整改穩(wěn)步推進(jìn)
在重大火災(zāi)隱患整改中，各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持“排查一批、認(rèn)定一批、掛牌一批、整改一批”的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任區(qū)政府縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、政府主管責(zé)任人、行業(yè)主管部門責(zé)任人、消防部門責(zé)任人、隱患單位責(zé)任人”五級(jí)連帶捆綁責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、行政、輿論等手段，采取掛牌督辦、簽訂責(zé)任狀、新聞媒體曝光等措施，強(qiáng)力督促整改，取得了明顯成效。省、市政府掛牌的15處重大火災(zāi)隱患，已于2010年6月底前全部整改銷案。目前，各縣（市、區(qū)）又重新認(rèn)定掛牌了16處重大火災(zāi)隱患，正在陸續(xù)整改之中。

五、消防宣傳教育工作扎實(shí)有效

今年以來(lái)，各地以社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)為契機(jī)，以《河南省消防條例》宣貫為主線，瞄準(zhǔn)大宣傳、大教育、大培訓(xùn)的工作目標(biāo)，大力開展消防宣傳教育，相繼開展了消防安全“五進(jìn)”、“全警進(jìn)社區(qū)、消防送平安”、“千名警官進(jìn)學(xué)校、消防宣傳送安全”、“119”消防宣傳月等12項(xiàng)大型消防宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民消防法制觀念和消防安全意識(shí)，提高了全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。新安、偃師、汝陽(yáng)、吉利、瀍河等地著力抓好企業(yè)法人代表、公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位從業(yè)人員及特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)；西工、宜陽(yáng)、欒川、洛寧、嵩縣等地大力推進(jìn)消防宣傳櫥窗和消防公益廣告宣傳牌建設(shè)，在城市繁華地段、大型商場(chǎng)、社區(qū)建立消防宣傳櫥窗；澗西、伊川、高新、老城、洛龍、孟津等地積極組織開展“平安中原”杯消防安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)，有效地增強(qiáng)了廣大人民群眾的消防安全意識(shí)，形成了全社會(huì)重視、關(guān)心、支持、參與消防工作的良好氛圍。

六、行業(yè)監(jiān)管部門有效發(fā)揮監(jiān)管職能，措施得力

全市各級(jí)行業(yè)主管部門充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)參與，齊抓共管，扎實(shí)開展火災(zāi)隱患大排查大整治活動(dòng)。市衛(wèi)生、工商、文化、教育、旅游等行政主管部門針對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)的特點(diǎn)，成立隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的火災(zāi)隱患排查整治方案，并定期組織督查。各級(jí)監(jiān)察部門將重大火災(zāi)隱患整改納入行政監(jiān)察工作重要內(nèi)容，全程參與，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為。

去年，我市的消防工作雖然取得了很大成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要：

一是政府責(zé)任制落實(shí)不平衡。一些地方、行業(yè)部門對(duì)消防工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，消防工作“棚架”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。尤其是部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重視程度不高，消防目標(biāo)責(zé)任落實(shí)不到位。還有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕消防安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違章蠻干，導(dǎo)致存在許多火災(zāi)隱患和事故苗頭。二是公共消防設(shè)施建設(shè)不到位。一些縣（市、區(qū)）市政消火栓欠賬較多，建設(shè)不到位，現(xiàn)有消火栓維護(hù)不及時(shí)。還有一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專（兼）職消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。三是多種形式消防隊(duì)伍還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分政府專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)不高，多數(shù)縣（市、區(qū)）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)“四有標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)不到位，僅停留于購(gòu)置消防車輛，經(jīng)費(fèi)難以保障到位，執(zhí)勤人員少，業(yè)務(wù)訓(xùn)練跟不上，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。四是農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱。部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“四抓三防兩落實(shí)一到位”消防工作機(jī)制未建立，農(nóng)村、社區(qū)消防工作“五有”、“四有”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不好，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力薄弱，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾消防安全意識(shí)和自救能力差。五是火災(zāi)隱患仍然存在。人員密集場(chǎng)所習(xí)慣性消防違法行為時(shí)有回潮；城中村、城鄉(xiāng)接合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)等消防安全“亂點(diǎn)”區(qū)域時(shí)有火災(zāi)事故發(fā)生，火災(zāi)隱患比較突出。
2011年，全市的消防工作要繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、專群結(jié)合、綜合治理，進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患排查整治整改力度和宣傳教育力度，加大消防經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升消防工作社會(huì)化水平和全社會(huì)防控火災(zāi)能力，最大限度地減少火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保我市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供良好的消防安全環(huán)境。

二〇一一年一月二十日