洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)安全保障工作總體方案的通知






洛政辦〔2012〕29號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)安全保障工作總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一二年三月二十三日

第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)安全保障工作總體方案

為切實做好第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)期間的安全保障工作，為各項活動的順利進行提供一個良好的安全環(huán)境，根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》〔國務(wù)院第505號令〕、《第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)總體工作方案》、《中共洛陽市委洛陽市人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)一崗雙責完善安全生產(chǎn)責任制的意見》（洛發(fā)〔2009〕16號）要求和“誰承包、誰負責”，“誰承辦（牽頭）、誰負責”、“誰監(jiān)管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“分級負責、屬地管理”原則，制定本方案。

一、成立安全保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

總指揮長：郭叢斌市委常委、政法委書記

市公安局局長

常務(wù)副總指揮長：張世敏副市長

副總指揮長：林偉市政府副秘書長

楊劭春市政府副秘書長

郭德榮市政府辦公室副主任

王社成市公安局常務(wù)副局長

孫海平洛陽市節(jié)會管理辦公室主任

劉三獻市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

現(xiàn)場指揮：各相關(guān)縣（市、區(qū)）、管委會、市各相關(guān)委局分管安全工作的負責人

指揮部設(shè)在市公安局，王社成、孫海平、劉三獻等同志具體分工負責各項安全保障工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急管理。

二、強化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

（一）切實做好煤炭行業(yè)安全監(jiān)管工作

市煤炭部門要立即組織開展全面監(jiān)督檢查，采取嚴格過硬措施，嚴厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等行為，確保全市煤礦24小時處于政府及相關(guān)部門監(jiān)控之下，堅決防范和遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

責任單位：市煤炭工業(yè)局

相關(guān)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉三獻市煤炭工業(yè)局局長

相關(guān)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長

責任人：田茂林市煤炭工業(yè)局黨組書記

相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長

（二）切實做好非煤礦山安全監(jiān)管工作

圍繞“合法生產(chǎn)、管理規(guī)范、現(xiàn)場安全”三大目標，露天礦山重點檢查是否存在“一面墻”開采，是否存在擴壺爆破、掏底崩落等爆破方式；非煤地下礦山要圍繞“四化”（技術(shù)裝備現(xiàn)代化、制度落實行為化、現(xiàn)場管理精細化、作業(yè)行為規(guī)范化）要求，重點監(jiān)督檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度落實情況、生產(chǎn)系統(tǒng)和“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善情況、“七防”（防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破作業(yè)）措施落實情況和廢棄礦井（巷道）封堵情況。同時，加強事故隱患排查治理和危險作業(yè)場所的安全監(jiān)管。

責任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉三獻市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

相關(guān)縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長

責任人：王富營市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

相關(guān)縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長

（三）切實做好危險化學品和煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管工作

要加強對液氯、液氨、液化石油氣、煤氣、劇毒溶劑等危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，加大對涉及易燃易爆、劇毒等危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的監(jiān)督檢查，重點抓好生產(chǎn)、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從嚴查糾各種違法違規(guī)行為，杜絕各類事故的發(fā)生。

責任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

各縣（市、區(qū)）政府

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉三獻市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長

責任人：孫現(xiàn)國市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

各縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長

（四）切實做好冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作

冶金建材等9大行業(yè)要根據(jù)各自的行業(yè)特點，按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，認真做好牡丹文化節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，嚴防各類惡性事故的發(fā)生。

責任單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

各縣（市、區(qū)）政府、管委會

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉三獻市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長、管委會主任

責任人：王來安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

各縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長、管委會主管副主任

（五）切實做好人員密集場所消防安全監(jiān)管工作

各級公安消防部門要以商場市場、賓館飯店、學校醫(yī)院、高層建筑、地下工程、公共文化娛樂等人員密集場所為重點，認真組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全大檢查，加大火災(zāi)隱患的排查、整改和掛牌督辦力度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

責任單位：市公安局

各縣（市、區(qū)）政府、管委會

責任領(lǐng)導(dǎo)：王建莊市公安局副局長

各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長、管委會主任

責任人：王世新市消防支隊支隊長

各縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長、管委會主管副主任

（六）切實做好道路交通運輸安全監(jiān)管工作

公安、交通、教育、農(nóng)業(yè)部門要加強對客車、校車、漁船、農(nóng)用車輛、水上交通運輸工具和碼頭等源頭監(jiān)管，嚴禁病車上路和農(nóng)用車、三輪車載客，嚴厲打擊超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重違章行為。要加強路面監(jiān)控，尤其是加強景區(qū)危險路段和人車混流路段的交通指揮和疏散疏導(dǎo)，確保道路安全暢通。

責任單位：市公安局、交通運輸局、教育局、農(nóng)業(yè)局

各縣（市、區(qū)）政府、管委會

責任領(lǐng)導(dǎo)：王社成市公安局常務(wù)副局長

趙震市交通運輸局局長

侯超英市教育局局長

王須才市農(nóng)業(yè)局局長

各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長、管委會主任

責任人：李亞凡市公安局黨組副書記、交警支隊支隊長

劉宏偉市交通運輸局副局長

王慶真市教育局副局長

敬志印市農(nóng)業(yè)局副局長

各縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長、管委會主管副主任

（七）切實做好建筑施工安全監(jiān)管工作

要加強對建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，嚴防坍塌、高處墜落、起重傷害等事故的發(fā)生。切實加強對施工人員的安全教育和管理，嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定。對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要堅決停工整頓，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復(fù)施工。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

各縣（市、區(qū)）政府、管委會

責任領(lǐng)導(dǎo)：孟紅兵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任

各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長、管委會主任

責任人：潘守明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任

各縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長、管委會主管副主任

（八）切實做好森林防火和城市公用事業(yè)安全監(jiān)管工作

林業(yè)等有關(guān)部門要狠抓以火源管理為中心的各項防范措施的落實，以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會的森林防火意識，建立健全群防群治機制，扎實開展森林火險區(qū)綜合治理，有效防范森林火災(zāi)發(fā)生；公用事業(yè)部門要加強管網(wǎng)檢測維修、清理違章占壓，嚴防爆炸、火災(zāi)事故的發(fā)生；城市交通、供電、供水、供氣等經(jīng)營單位要認真搞好自查，加強內(nèi)部安全管理，確保安全運營。

責任單位：市林業(yè)局、公用事業(yè)局

各縣（市、區(qū)）政府、管委會

責任領(lǐng)導(dǎo)：張玉琪市林業(yè)局局長

郝東升市公用事業(yè)局局長

各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長、管委會主任

責任人：李冠達市林業(yè)局副局長

曹啟超市公用事業(yè)局副局長

各縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長、管委會主管副主任

（九）切實做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作

要對全市在用特種設(shè)備、壓力容器、大型娛樂設(shè)施等進行拉網(wǎng)式安全隱患排查治理，確保不發(fā)生安全事故。

責任單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

各縣（市、區(qū)）政府、管委會

責任領(lǐng)導(dǎo)：袁文忠市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長、管委會主任

責任人：張成現(xiàn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

各縣（市、區(qū)）政府主管縣（市、區(qū)）長、管委會主管副主任

三、突出落實主要大型活動安全管理責任

1．第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)開幕式

時間： 4月10日晚8時至9時

地點：洛陽體育場

責任單位：洛陽市節(jié)會管理辦公室

值班應(yīng)急電話：63330854

責任領(lǐng)導(dǎo)：孫海平聯(lián)系電話：13703888538

責任人：王若谷聯(lián)系電話：15937999986

2．中國特色文化城市建設(shè)高峰論壇

時間：4月5日至8日

地點：鉬都利豪國際酒店

責任單位：市文化廣電新聞出版局

值班應(yīng)急電話：63937682

責任領(lǐng)導(dǎo)：馬奎元聯(lián)系電話：13903795018

責任人：范留木聯(lián)系電話：13703882063

3．國家文化部優(yōu)秀保留劇目大獎獲獎作品洛陽展演月

時間：4月5日至5月5日

地點：洛陽歌劇院

責任單位：市文化廣電新聞出版局

值班應(yīng)急電話：63937682

責任領(lǐng)導(dǎo)：馬奎元聯(lián)系電話：13903795018

責任人：張建東聯(lián)系電話：13938821868

4．福布斯中國中原經(jīng)濟區(qū)自主創(chuàng)新與民營經(jīng)濟發(fā)展論壇

時間：4月13日

地點：華陽廣場國際大飯店

責任單位：市商務(wù)局值班應(yīng)急電話：63935693

責任領(lǐng)導(dǎo)：曾丹梅聯(lián)系電話：13703491111

責任人：魯國鑫聯(lián)系電話：13503887063

5．第30屆中國牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會

時間：4月9日

地點：華陽廣場國際大飯店

責任單位：市商務(wù)局值班應(yīng)急電話：63935693

責任領(lǐng)導(dǎo)：曾丹梅聯(lián)系電話：13703491111

責任人：魯國鑫聯(lián)系電話：13503887063

6．第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目簽約儀式

時間：4月16日

地點：華陽廣場國際大飯店

責任單位：市商務(wù)局值班應(yīng)急電話：63935693

責任領(lǐng)導(dǎo)：曾丹梅聯(lián)系電話：13703491111

責任人：魯國鑫聯(lián)系電話：13503887063

7．中國名花展

時間：4月1日至15日

地點：洛陽國家牡丹園

責任單位：市林業(yè)局值班應(yīng)急電話：63322033

責任領(lǐng)導(dǎo)：張玉琪聯(lián)系電話：13903797939

責任人：李冠達聯(lián)系電話：13838881188

8．牡丹賞花系列活動

時間：4月5日至5月5日

地點：洛陽各主要牡丹園

責任單位：各主要牡丹園主管委局或縣（市、區(qū)）政府

9．第二屆中國平樂全國農(nóng)民畫展

時間：4月13日至23日

地點：孟津縣平樂農(nóng)民牡丹畫創(chuàng)意園區(qū)

責任單位：市文聯(lián)值班應(yīng)急電話：63223777

責任領(lǐng)導(dǎo)：方斌聯(lián)系電話：13838881588

責任人：文柳川聯(lián)系電話：13937951155

10．第30屆中國洛陽牡丹文化節(jié)“河洛歡歌-廣場文化狂歡月”活動

時間：4月6日至30日

地點：周王城廣場

責任單位：市文化廣電新聞出版局

值班應(yīng)急電話：63937682

責任領(lǐng)導(dǎo)：馬奎元聯(lián)系電話：13903795018

責任人：林春芳聯(lián)系電話：13838812696

11．“運河之魂”展覽

時間：4月10日至5月10日

地點：洛陽博物館

責任單位：市文物局值班應(yīng)急電話：65156339

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉德勝聯(lián)系電話：15837939369

責任人：余江寧聯(lián)系電話：13838881839

12．“絲綢之路與洛陽”展覽

時間：4月10日至5月10日

地點：洛陽博物館

責任單位：市文物局值班應(yīng)急電話：65156339

責任領(lǐng)導(dǎo)：劉德勝聯(lián)系電話：15837939369

責任人：余江寧聯(lián)系電話：13838881839

13．全國牡丹畫精品展

時間：4月12日至20日

地點：洛陽美術(shù)館

責任單位：市文聯(lián)值班應(yīng)急電話：63223777

責任領(lǐng)導(dǎo)：方斌聯(lián)系電話：13838881588

責任人：文柳川聯(lián)系電話：13937951155

14．中國國家畫院國畫展

時間：4月14日至20日

地點：洛陽美術(shù)館

責任單位：市文聯(lián)值班應(yīng)急電話：63223777

責任領(lǐng)導(dǎo)：方斌聯(lián)系電話：13838881588

責任人：文柳川聯(lián)系電話：13937951155

15．洛陽牡丹燈會

時間：4月1日至5月7日

地點：王城公園

責任單位：市園林局

值班應(yīng)急電話：65520628（白天）65520078（晚上）

責任領(lǐng)導(dǎo)：蔣勤聯(lián)系電話：13603791217

責任人：李宏聯(lián)系電話：13603797379

16．“群星璀璨牡丹城”演唱會

時間：4月11日

地點：洛陽體育場

責任單位：洛陽市節(jié)會管理辦公室

值班應(yīng)急電話：63330854

責任領(lǐng)導(dǎo)：孫海平聯(lián)系電話：13703888538

責任人：朱立新聯(lián)系電話：13903798889

17．張學友1/2世紀全球巡回演唱會洛陽站

時間：4月22日

地點：洛陽體育場

責任單位：洛陽市節(jié)會管理辦公室

值班應(yīng)急電話：63330854

責任領(lǐng)導(dǎo)：孫海平聯(lián)系電話：13703888538

責任人：衣如鋼聯(lián)系電話：15896670000

四、建立安全保障工作責任制

（一）強化承包單位安全保障主體責任。各承包相關(guān)工程項目和演出活動的企事業(yè)單位（含無償承接項目的企事業(yè)單位）對本單位承包（含無償承接項目）的工程項目和演出活動承擔安全保障主體責任。要安排專門負責人和專業(yè)技術(shù)人員審查項目設(shè)計、施工方案及相關(guān)資質(zhì)文件，并提前20天將相關(guān)方案和相關(guān)設(shè)備檢測檢驗證明文件分別報送市行業(yè)主管（監(jiān)管）部門審驗。要組織相關(guān)人員進行安全隱患排查治理，確保無任何安全隱患存在。要建立每個活動項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有專門領(lǐng)導(dǎo)分管、專人負責的安全保障工作責任制。在每一項工程項目階段性完工后，要向市政府相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門寫出書面自檢報告和驗收申請，并加蓋單位公章，對相關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門提出的整改指導(dǎo)意見，要徹底整改到位，保證不讓工程項目和相關(guān)設(shè)施“帶病”投入各類活動，必須與大型活動承辦（牽頭）部門簽訂含有安全保障條款的招商、招標或施工協(xié)議，并制定相應(yīng)的緊急情況處置預(yù)案，適時進行演練和完善，確保不發(fā)生任何安全事故。

（二）強化承辦（牽頭）部門安全保障管理責任。市各相關(guān)承辦（牽頭）部門、各承辦縣（市、區(qū)）政府要認真履行大型活動安全保障管理責任，要對活動的相關(guān)設(shè)計與施工方案的安全可靠性負責，要把安全工作與相關(guān)業(yè)務(wù)工作同時布置、同時驗收、同時整改，尤其是在大型活動項目招標、招商過程中，要切實把好安全準入關(guān)，嚴格審查相關(guān)企事業(yè)單位的安全資質(zhì)、資格等證明文件。要在各項活動項目招商、招標和工程項目施工協(xié)議中，增加必要的安全保障條款，明確雙方的安全保障職責，對本部門、本單位職責范圍內(nèi)無法解決的重大安全問題及時向市主管領(lǐng)導(dǎo)和市安保指揮部書面報告，并制定相應(yīng)應(yīng)急處置方案。

對于市直部門、各縣（市、區(qū)）政府自行主辦的其他大型活動，按照“分級負責、屬地管理”的原則，可參照本方案制定相應(yīng)安全保障措施，切實做好各項安全保障工作，嚴防事故的發(fā)生。

（三）強化行業(yè)主管（監(jiān)管）部門安全保障監(jiān)管責任。市公安、安監(jiān)、住建、技術(shù)監(jiān)督、消防、體育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、供電等部門要按照各自職責和市政府的分工要求，認真履行安全保障監(jiān)管責任。

1．市公安部門要加強社會治安綜合治理，對治安混亂和治安問題突出的地區(qū)要加大排查整治力度，對違法犯罪高危群體和重點人員要嚴密管控。要加大安全保障科技投入，嚴把大型活動審批關(guān)，重點防范擁擠踩踏和交通堵塞等突發(fā)事件的發(fā)生，對活動期間相關(guān)單位燃放焰火要嚴密監(jiān)管。要制定處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保大型活動順利舉辦。

2．市安監(jiān)部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，配合市安全保障指揮部督促、指導(dǎo)市城鄉(xiāng)住房建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門做好主要大型活動相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的安全監(jiān)管工作。

3．市城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門要通過組織專家對相關(guān)大型活動工程項目及設(shè)施進行檢查驗收，重點防范搭建（安裝）工程項目及設(shè)施垮塌等事故發(fā)生，要制定相關(guān)事故防范應(yīng)急預(yù)案。

4．市公安消防部門要加大對大型群眾性活動現(xiàn)場的消防安全檢查，制定消防安全應(yīng)急預(yù)案，并安排消防車輛和人員現(xiàn)場執(zhí)勤，重點防范火災(zāi)事故的發(fā)生。

5．市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織專業(yè)檢測、檢驗技術(shù)人員，對各類特種設(shè)備及其它設(shè)施進行檢測檢驗和現(xiàn)場監(jiān)察，重點防范特種設(shè)備事故的發(fā)生。

6．市體育部門要對各類活動場館進行安全隱患排查治理，重點防范人員密集場所和設(shè)施超負荷運行引發(fā)傷亡事故。要保證相關(guān)活動場館消防驗收等手續(xù)完備。

7．市衛(wèi)生部門要安排市內(nèi)主要衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)做好應(yīng)急救護準備工作，安排一定數(shù)量的衛(wèi)生應(yīng)急救護車輛和醫(yī)務(wù)人員在主要大型活動現(xiàn)場值班。

8．市食品藥品監(jiān)管部門要加大對本次活動期間各類接待場所食品安全的執(zhí)法檢查力度，嚴防假冒偽劣食品進入餐飲場所，要制定重大食品藥品中毒突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保不造成群體性事件。

9．市供電部門要配合住建、消防部門對各類輸配電線路和終端設(shè)施進行檢查，要按照電監(jiān)會要求（電監(jiān)安全〔2008〕43號），滿足一級重要用戶的供電條件，重點防范用電量超負荷和漏電故障引發(fā)火災(zāi)及觸電傷亡事故。

各部門各單位在開展各項活動和監(jiān)督檢查過程中，要注意排查治理各類隱患，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要及時上報本次活動的安全保障指揮部，并通報相關(guān)責任單位和責任領(lǐng)導(dǎo)，及時跟蹤、督促落實整改。

五、建立安全保障工作獎懲機制

（一）從嚴執(zhí)法，從重處罰。市公安、安監(jiān)、住建、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防、體育、供電、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，作為本次文化節(jié)各類活動的行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，要按照各自監(jiān)管職責以及市政府活動方案中的分工要求，對現(xiàn)場所有可能危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查，對存在的安全隱患要及時下達整改指令，對到期拒不整改的工程項目和演出活動等承包單位，應(yīng)依法依規(guī)頂格處罰，必要時可下達停工指令或采取其它強制措施。

（二）獎罰嚴明，有責必究。安全保障指揮部對主要活動場所的安全保障工作進行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)要求，對在本次活動中認真履行職責、任務(wù)完成突出的單位和個人按有關(guān)要求和程序給予表彰和獎勵；對各類活動中有關(guān)單位和個人存在的違法、違規(guī)和失職、瀆職行為，將按照過程追究、隱患追究、事故追究、頂格追究、公開追究原則進行追究。