人社部發(fā)〔2016〕48號《人力資源社會保障部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》

人力資源社會保障部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹李克強總理重要講話精神進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知

人社部發(fā)〔2016〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

2016年5月6日，李克強總理專程來我部考察就業(yè)工作，慰問干部職工，主持召開就業(yè)工作座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要突出重點，兜牢底線，多措并舉，在推動經(jīng)濟發(fā)展中促進就業(yè)穩(wěn)定增加。各級人社部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實?，F(xiàn)就貫徹落實有關(guān)事項通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會李克強總理重要講話精神

李克強總理在講話中，充分肯定了近年來就業(yè)工作取得的成績，深刻闡述了就業(yè)問題的極端重要性，指出就業(yè)是民生之本，直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，怎么強調(diào)都不過分，穩(wěn)增長很大程度上就是保就業(yè)；明確提出我國就業(yè)總量矛盾將長期存在，結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯，積極的就業(yè)政策一定要落到實處，依靠市場力量，抓住重點對象，加大人力資源開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)力度；強調(diào)各部門要齊心協(xié)力，圍繞促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)共同想辦法、出實招，把工作做到前頭，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)。李克強總理的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作的高度重視，對人社系統(tǒng)干部職工的親切關(guān)懷，是對我們的極大鼓舞和鞭策，也是做好新形勢下就業(yè)工作的重要指引。各級人社部門要把貫徹落實好李克強總理重要講話精神作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)，省、市、縣三級人社部門領(lǐng)導(dǎo)班子要組織專題學(xué)習(xí)，就業(yè)系統(tǒng)要組織各級干部專門學(xué)習(xí)和深入研討，深入領(lǐng)會李克強總理重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對就業(yè)工作的認(rèn)識和要求上來。要堅持學(xué)用結(jié)合，把做好就業(yè)工作作為全系統(tǒng)的頭等大事，找準(zhǔn)著力點和突破口，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加飽滿的工作熱情和更加扎實的工作作風(fēng)，全力以赴確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

二、突出抓好重點群體就業(yè)

李克強總理強調(diào)，穩(wěn)定就業(yè)必須突出重點。要織牢高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)的“經(jīng)緯線”，在推進鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程中做好職工安置，還要做好軍轉(zhuǎn)人員、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。我們要按照李克強總理重要講話要求，堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。針對今年壓力較大的形勢，及早對接教育部門和高校，做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接和工作銜接，確保政策服務(wù)不斷線。抓緊部署離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，完善政策措施，將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，千方百計采取措施，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平不低于去年。千方百計拓展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。通過就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護等服務(wù)，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性；加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，落實好各項計劃和扶持政策；通過信息咨詢、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等手段把農(nóng)民工引向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強對農(nóng)村貧困人口的就業(yè)扶持，開展勞務(wù)協(xié)作試點，扎實做好就業(yè)扶貧工作。積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能中的職工安置工作，主動與發(fā)改、工信等部門銜接，抓緊出臺具體操作辦法，及早掌握本地區(qū)去產(chǎn)能涉及企業(yè)和職工情況，建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，提供精準(zhǔn)服務(wù)、精細化管理，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)制定職工安置方案，支持企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、開展“雙創(chuàng)”等多渠道安置職工，實施再就業(yè)幫扶行動幫助失業(yè)人員盡快轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。繼續(xù)做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、就業(yè)困難人員、婦女、殘疾人等各類群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

三、全面落實更加積極的就業(yè)政策

李克強總理強調(diào)，堅持實施積極的就業(yè)政策，以穩(wěn)定增長守住就業(yè)基本盤，以結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展就業(yè)新空間，以深化改革激發(fā)就業(yè)潛力與活力，形成促進擴大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動力。我們要按照李克強總理重要講話要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資擴大的重要方向。全方位落實好現(xiàn)行各項積極就業(yè)政策，進一步優(yōu)化流程、精簡憑證、提高效率，加強工作調(diào)度、督查問責(zé)、第三方評估等，確保政策落地見效。針對當(dāng)前就業(yè)形勢更加復(fù)雜、潛在風(fēng)險不可低估的情況，敞開思路，大膽創(chuàng)新，研究提出更加有利于擴大就業(yè)的財稅、金融、土地等政策建議，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)基本盤；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大對新經(jīng)濟和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，拓展就業(yè)新空間；持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力和活力，形成擴大就業(yè)的持續(xù)動力。還要織密織牢社會保障安全網(wǎng)，兜住底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，發(fā)揮好失業(yè)保險、醫(yī)療保險的“穩(wěn)定器”作用，解除勞動者干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

四、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

李克強總理指出，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)緊密相聯(lián)，要創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。我們要按照李克強總理重要講話要求，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)工作推進力度，通過政策落實、培訓(xùn)提質(zhì)、服務(wù)增效、活動助力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，動員各方力量和資源，根據(jù)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工等重點群體在創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展針對性更強、質(zhì)量更高的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助政策和政府購買服務(wù)成果機制，動員專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。要精心籌備好全國雙創(chuàng)周、“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等創(chuàng)業(yè)推進活動，結(jié)合實際打造更多富有地方特色的創(chuàng)業(yè)品牌活動。要繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，主動清理影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職業(yè)資格、行政審批、證明材料，切實改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好釋放市場活力。

五、加強公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)

李克強總理指出，要運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，在更廣闊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)供需對接。我們要按照李克強總理重要講話要求，努力打造更加優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)。著力推進服務(wù)均等化，加強體系建設(shè)，完善服務(wù)功能，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步簡化優(yōu)化和規(guī)范服務(wù)流程。著力推進信息化，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)、新手段在就業(yè)服務(wù)和管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策實施等各項工作全程信息化。著力推進信息共享與對接，建立覆蓋全體勞動者就業(yè)失業(yè)信息的就業(yè)信息監(jiān)測平臺、全國崗位信息互聯(lián)互通的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快建立統(tǒng)一的就業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺。

李克強總理指出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期職業(yè)培訓(xùn)也要轉(zhuǎn)型，要根據(jù)市場需求，加大人力資源的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，努力推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和創(chuàng)新上來。我們要按照李克強總理重要講話要求，把解決就業(yè)問題特別是化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾作為職業(yè)培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制。擴大培訓(xùn)規(guī)模，實施好未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別培訓(xùn)計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃等專項培訓(xùn)行動，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼和重點群體免費培訓(xùn)政策。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培養(yǎng)模式。完善多元化評價機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵辦法，打破人力資源流動障礙，促進更多技能型、創(chuàng)新型人才脫穎而出。

六、加強就業(yè)形勢分析

李克強總理指出，就業(yè)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟數(shù)據(jù)同等重要，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，一定要確保這方面的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，為政府科學(xué)決策提供重要參考。我們要按照李克強總理重要講話要求，夯實工作基礎(chǔ)，進一步完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，擴大部分行政村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測覆蓋面，增加關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測頻次，加強信息化在就業(yè)統(tǒng)計中的應(yīng)用，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強形勢研判，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟、就業(yè)重點指標(biāo)數(shù)據(jù)變化，開展對結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能任務(wù)重的重點地區(qū)、企業(yè)就業(yè)失業(yè)狀況的定點監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握就業(yè)走勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，為宏觀決策提供有力支持。努力防范失業(yè)風(fēng)險，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，做好應(yīng)對風(fēng)險的各項政策儲備和工作應(yīng)急響應(yīng)機制。加強就業(yè)形勢宣傳和輿論引導(dǎo)，通過專家訪談、新聞發(fā)布等方式，主動做好形勢解讀和政策宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定預(yù)期和信心。

七、加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

李克強總理在講話中明確要求，就業(yè)是各級政府必須完成的硬任務(wù)，也是各個部門的共同責(zé)任，各部門要從大局出發(fā)，密切配合，主動作為，及時拿出促進就業(yè)的實在措施。我們要按照李克強總理重要講話要求，切實履行好就業(yè)工作牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報李克強總理重要講話精神和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況，爭取黨委、政府的重視和支持，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，落實和完善目標(biāo)責(zé)任制，加大資金投入力度，層層抓好落實。進一步完善在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下促進就業(yè)工作的聯(lián)席會議機制，充分發(fā)揮各部門、各單位的作用，加強協(xié)調(diào)配合，凝聚工作合力，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

各級人社部門要按照本通知要求，迅速組織傳達學(xué)習(xí)好李克強總理重要講話精神，扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，有關(guān)學(xué)習(xí)貫徹情況請及時向我部報告。
 

人力資源社會保障部

2016年5月13日

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