中紀(jì)辦〔2007〕92號《關(guān)于印發(fā)干以勝同志在〈政府信息公開條例〉專題培訓(xùn)電視電話會上的講話和楊學(xué)山同志輔導(dǎo)報告的通知》

《關(guān)于印發(fā)干以勝同志在〈政府信息公開條例〉專題培訓(xùn)電視電話會上的講話和楊學(xué)山同志輔導(dǎo)報告的通知》

中紀(jì)辦〔2007〕92號

 

 

 

全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，中央國家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察局、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室：

2007年5月17日，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開電視電話會議，就《政府信息公開條例》進(jìn)行專題培訓(xùn)。中央紀(jì)委副書記、秘書長，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長干以勝在會上作了講話；國務(wù)院信息化工作辦公室副主任、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊學(xué)山在會上作了輔導(dǎo)報告?，F(xiàn)將講話和輔導(dǎo)報告印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

 

 

中共中央紀(jì)委辦公廳

全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2007年5月19日
 

 

 

干以勝同志在《政府信息公開條例》專題培訓(xùn)電視電話會上的講話

 

同志們：

這次會議是《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布以來召開的第一次專題培訓(xùn)會議，對于學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，掌握《條例》內(nèi)容，推動《條例》貫徹落實(shí)具有重要意義。剛才，楊學(xué)山同志給我們作了一個很好的輔導(dǎo)報告，介紹了《條例》的主要內(nèi)容、制度規(guī)定、立法意義，以及起草和審議的有關(guān)情況，對于我們進(jìn)一步了解《條例》，掌握《條例》的立法精神和主要內(nèi)容有很大幫助。

《條例》對政府信息公開的主體、范圍、內(nèi)容、形式和程序等作出了明確規(guī)定，同時確立了政府信息的主動公開和依申請公開制度、政府信息公開發(fā)布制度、政府信息公開監(jiān)督和保障制度等，來確保政府信息公開取得實(shí)效?！稐l例》是政務(wù)公開的基本法規(guī)。它的公布實(shí)施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政務(wù)公開工作，推動我國政務(wù)公開逐步走上法制化軌道，從而有力促進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)。

下面，我就做好《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作和今年的政務(wù)公開工作講兩點(diǎn)意見，供大家參考。

一、深刻領(lǐng)會《條例》精神，認(rèn)真做好《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作

政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，也是政務(wù)公開的一項基礎(chǔ)性工作。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，按照《條例》規(guī)定，結(jié)合國務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求,做好《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

（一）加強(qiáng)宣傳教育,營造《條例》實(shí)施的良好社會氛圍。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要制定宣傳計劃，重點(diǎn)宣傳《條例》的立法精神、主要內(nèi)容、重要意義。要通過各種渠道使群眾了解《條例》的各項制度，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)《條例》，熟悉《條例》，使用《條例》，營造《條例》實(shí)施的良好氛圍。要加強(qiáng)對政府信息公開典型經(jīng)驗(yàn)、典型做法的宣傳報道，特別是要加強(qiáng)對通過政府信息公開推動解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的典型事例的宣傳報道，引導(dǎo)群眾關(guān)心政府信息公開，依法有序參與政府信息公開，運(yùn)用《條例》保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高《條例》執(zhí)行能力。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，當(dāng)前要把《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對政府信息公開重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對《條例》實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)；要廣泛開展公務(wù)員政府信息公開基本規(guī)范的培訓(xùn)，把《條例》的要求融入業(yè)務(wù)工作之中，作為政府工作流程的一個重要環(huán)節(jié)，自覺推行政府信息公開；要加強(qiáng)對政務(wù)公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，全面把握《條例》精神，提高執(zhí)行《條例》的能力。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組今天舉辦《條例》專題培訓(xùn)會，目的就是為了提高政務(wù)公開工作人員的業(yè)務(wù)能力，更好地貫徹執(zhí)行《條例》。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也要通過舉辦專題培訓(xùn)班、開辦講座或以會代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)行《條例》的工作能力，提升工作的水平和質(zhì)量。

（三）積極編制目錄，規(guī)范公開內(nèi)容?！稐l例》要求行政機(jī)關(guān)編制、公布政府信息公開目錄，并對目錄的內(nèi)容作出了明確規(guī)定。各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把政府信息公開目錄作為政務(wù)公開目錄的重要組成部分，將《條例》的要求貫穿到政務(wù)公開目錄編制工作中，在對行使行政權(quán)力辦理的各類事項進(jìn)行逐項審核，明確合法授權(quán)依據(jù)的基礎(chǔ)上，積極開展政務(wù)公開目錄編制工作。國務(wù)院各部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)政務(wù)公開目錄編制工作的指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的規(guī)范文本，指導(dǎo)本系統(tǒng)、本行業(yè)的目錄編制工作。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合國務(wù)院各部門目錄規(guī)范文本，根據(jù)實(shí)際，制定統(tǒng)一的目錄規(guī)范文本，對目錄編制工作進(jìn)行規(guī)范。

（四）完善政務(wù)公開各項制度，為《條例》實(shí)施提供制度保障。《條例》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。”今年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合《條例》，繼續(xù)開展建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開工作責(zé)任追究制度試點(diǎn)，在條件成熟的地區(qū)逐步推廣。同時，要進(jìn)一步推動政務(wù)公開監(jiān)督、考核、獎懲等方面制度的建立健全，并逐步對這些制度進(jìn)行規(guī)范。各省（區(qū)、市）和國務(wù)院各部門要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定政務(wù)公開各項制度的規(guī)范文本，統(tǒng)一本地區(qū)本系統(tǒng)制度規(guī)定，推動政務(wù)公開各項制度的建立健全，逐步形成政務(wù)公開的制度體系，為《條例》實(shí)施提供制度保障。

二、求真務(wù)實(shí)，努力做好今年的政務(wù)公開工作

2007年，各地區(qū)各部門要按照全國政務(wù)公開工作要點(diǎn)的要求，努力做好各項工作。這里，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）切實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開工作，維護(hù)人民群眾切身利益。2005年12月,全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組召開公用事業(yè)單位辦事公開工作電視電話會議,對全國公共企事業(yè)單位辦事公開工作進(jìn)行部署。經(jīng)過一年多的努力,全國公共企事業(yè)單位辦事公開工作取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題，主要是有的部門和單位沒有認(rèn)識到推行辦事公開是自己的義務(wù)和責(zé)任，未能把辦事公開擺上重要位置；公開的內(nèi)容和形式不夠規(guī)范，公開的監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善，公開的長效機(jī)制還沒有建立起來，等等。針對這些問題，今年，我們要下大氣力抓好公共企事業(yè)單位辦事公開工作，以工作的實(shí)效取信于民。一是各行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督和管理的責(zé)任，把辦事公開融入行業(yè)服務(wù)的要求之中，作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求行業(yè)內(nèi)公共企事業(yè)單位遵守執(zhí)行，對不按要求公開的單位堅決進(jìn)行查處。二是各地區(qū)要把辦事公開與糾風(fēng)工作、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來，整合力量，重點(diǎn)抓好與群眾利益密切相關(guān)行業(yè)的辦事公開工作，豐富公開形式，規(guī)范公開內(nèi)容，整合便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，推動行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。三是注意總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，帶動整體工作的發(fā)展。各地區(qū)各部門政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在與群眾利益密切相關(guān)的行業(yè)培育幾個典型，組織考察學(xué)習(xí)或召開現(xiàn)場會，推廣這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動辦事公開工作整體水平的提高。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)政務(wù)公開各項任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是推動工作深入的重要措施。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在組織各?。▍^(qū)、市）之間互查基礎(chǔ)上，下半年要組織一次抽查；全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極派員參加，對負(fù)責(zé)的地區(qū)和部門認(rèn)真進(jìn)行檢查，并形成檢查報告報送全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地區(qū)各部門政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)開展政務(wù)公開工作的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并注意研究解決工作中遇到的問題。在組織監(jiān)督檢查時要注意以下幾個方面：一是檢查要全面。檢查內(nèi)容既要包括政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制工作機(jī)制、內(nèi)容、形式、制度等情況，又要包括《條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作情況、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行及辦事公開工作的情況；檢查范圍既要包括從省部級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)關(guān)，又要包括公共企事業(yè)單位。二是要突出重點(diǎn)。要在對政務(wù)公開進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，把政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心、關(guān)注事項的公開情況作為重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。三是要形成監(jiān)督檢查的合力。監(jiān)督檢查是一項長期工作，政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及物價、審計、財政等部門在充分發(fā)揮各自監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要注意協(xié)調(diào)各方面力量，形成監(jiān)督檢查的合力，共同推動政務(wù)公開各項任務(wù)的落實(shí)。四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用。通過檢查，對發(fā)現(xiàn)和暴露出的問題要進(jìn)行徹底整改，對發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法要大力推廣；要把檢查的結(jié)果作為政府目標(biāo)考核和行風(fēng)評議的重要參考依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的作用。

（三）充分發(fā)揮典型示范作用，提升政務(wù)公開工作整體水平。通過典型引路帶動整體工作，是推動工作深入發(fā)展的重要措施。按照《2007年全國政務(wù)公開工作要點(diǎn)》部署，今年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要選擇一批政務(wù)公開工作基礎(chǔ)好、具有典型性的市、縣級行政機(jī)關(guān)作為全國政務(wù)公開示范點(diǎn)，并組織召開全國政務(wù)公開工作表彰會，對全國政務(wù)公開示范點(diǎn)進(jìn)行命名，對政務(wù)公開工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。為把這兩項工作做好，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要著手對各?。▍^(qū)、市）建立的政務(wù)公開示范點(diǎn)進(jìn)行檢查評估，向全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出全國政務(wù)公開示范點(diǎn)候選名單。同時，下發(fā)通知，要求各?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院各部門對本地區(qū)和本行業(yè)政務(wù)公開工作情況進(jìn)行全面摸底，提出表彰單位的候選名單，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對候選單位進(jìn)行審核，并報全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，組織籌備全國政務(wù)公開工作表彰會。有條件的?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院部門也要對本地區(qū)和本行業(yè)工作突出、成效顯著的單位進(jìn)行表彰。要通過建立政務(wù)公開示范點(diǎn)和表彰政務(wù)公開工作先進(jìn)單位，培養(yǎng)各地各部門開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，推動全國政務(wù)公開工作深入開展。

同志們，《政府信息公開條例》的頒布標(biāo)志著政務(wù)公開工作開始進(jìn)入法制化時代，這對深入推行政務(wù)公開必將起到積極的推動作用。讓我們繼續(xù)以改革的精神，創(chuàng)新的思維，務(wù)實(shí)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項工作，把政務(wù)公開提高到一個新水平，以實(shí)際成效迎接黨的十七大的勝利召開！
 

 

楊學(xué)山同志在《政府信息公開條例》專題培訓(xùn)電視電話會上的輔導(dǎo)報告

 

同志們：

《政府信息公開條例》已于今年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議審議通過，并于4月5日經(jīng)溫家寶總理簽署頒布。在審議這部條例時，溫家寶總理指出：“推行政府信息公開，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是推進(jìn)社會主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。”今年3月21日，何勇同志在全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上明確要求，認(rèn)真做好《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作，推動政務(wù)公開深入開展。受全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組委托，我就《條例》的立法過程、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，在這里作簡要介紹。

一、貫徹實(shí)施《條例》的重要意義

《條例》是一部規(guī)范政府信息公開和利用行為、保障公民知情權(quán)的重要行政法規(guī)，是推行政務(wù)公開實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)?！稐l例》的發(fā)布和實(shí)施是推進(jìn)社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措，是進(jìn)一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效措施。

（一）推行政府信息公開是保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的重要舉措

《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照及時、準(zhǔn)確、便民的原則公開政府信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，反映本行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)基本情況的政府信息要主動公開，對公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請，要及時予以答復(fù)。通過主動公開和依申請公開，建立信息公開制度，有效保障公民的知情權(quán)，依法保證公民更好地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這一規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)憲法確定的“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”的權(quán)利，奠定了堅實(shí)的信息基礎(chǔ)。

（二）推行政府信息公開是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆五中全會作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造便利條件。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的關(guān)鍵時期，貫徹實(shí)施《條例》，將政府信息公開和政務(wù)公開建立在法制的基礎(chǔ)上，有利于進(jìn)一步暢通與人民群眾的聯(lián)系渠道，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，有利于夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，密切政群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，有利于切實(shí)維護(hù)社會公平和正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

（三）推行政府信息公開是轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，深化行政體制改革的重要內(nèi)容

《條例》從法律高度規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公開信息的義務(wù)，明確了行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任，界定了政府信息公開的范圍，這是我國政府職能轉(zhuǎn)變和執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變又一次與時俱進(jìn)的重大創(chuàng)新。隨著全球化和信息化的擴(kuò)展和改革開放的深入，人民群眾的利益訴求更加直接，對政府的施政方式提出新的要求。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實(shí)行陽光行政，把信息公開作為政府施政的一項基本制度，將行政機(jī)關(guān)辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執(zhí)政能力和政府施政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向。

（四）推行政府信息公開是建立反腐倡廉長效機(jī)制的制度基礎(chǔ)

信息公開為公平和正義建立了監(jiān)督的標(biāo)尺，信息公開為公務(wù)員行使權(quán)力樹立了自律的鏡子，信息公開是腐敗的天敵。黨中央國務(wù)院高度重視政務(wù)公開和政府信息公開。黨的十五大提出要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。黨的十六大從加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的高度，要求健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度；認(rèn)真推行政務(wù)公開制度；加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。十六屆四中全會進(jìn)一步指出，要堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了政務(wù)公開作為反腐倡廉制度的一項重要內(nèi)容，推進(jìn)政府信息公開，暢通人民群眾對行政權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督渠道，依靠人民群眾對行政權(quán)力及公務(wù)人員的行政行為的直接監(jiān)督，能夠有效防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供了制度基礎(chǔ)。

二、《條例》的研究和制定過程

2003年起，國務(wù)院一直把《條例》列入當(dāng)年的立法計劃，直到今年最終頒布。2004年3月，在第十屆全國人民代表大會第二次會議上，溫家寶總理宣布“為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度”。人代會一結(jié)束，國務(wù)院便印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確要求推行政府信息公開。

全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組一直積極推動《條例》的制定工作。2003年全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，信息公開制度建設(shè)就被納入到完善政務(wù)公開制度、建立反腐倡廉長效機(jī)制的總體部署之中。2005年，中辦、國辦《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》明確要求抓緊制定《政府信息公開條例》。對《條例》的研究和起草，何勇同志給予了極大的關(guān)注。何勇同志在講話中多次強(qiáng)調(diào)，要加快政務(wù)公開和信息公開的法制化進(jìn)程。2006年3月，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議專門安排討論《條例》。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各地政務(wù)公開的主管部門為《條例》的制定做了大量的工作。2006年9月，中紀(jì)委、監(jiān)察部就政務(wù)公開工作召開新聞發(fā)布會，就《條例》的進(jìn)展向新聞界進(jìn)行了通報。同年11月，何勇同志在全國政務(wù)公開理論研討會上再次重申“要抓緊制定《政府信息公開條例》。”何勇同志的重視和全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)注，有力地推進(jìn)了《條例》的立法進(jìn)程。

2002年國務(wù)院信息辦組建之初，就開始組織研究和起草《條例》。這項工作不僅列入了2002年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》之中，而且也列入了《“十五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化專項規(guī)劃》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》等重要文件之中。從2003年起，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組歷年的工作要點(diǎn)一直把政府信息公開立法作為一項重要工作內(nèi)容。2002年底，我們向國務(wù)院報送了《條例》草案并申請列入國務(wù)院2003年立法計劃。自2004年到2006年，國務(wù)院法制辦、國務(wù)院信息辦和其他相關(guān)部門一起，抓緊調(diào)研、組織討論，經(jīng)過反復(fù)征求意見和精心修改，終于在今年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會議審議通過，4月5日頒布，明年5月1日實(shí)施。

三、關(guān)于《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共五章三十八條。

第一章是總則，有八條。這八條對立法目的、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、工作原則、工作要求作出了規(guī)定，對政府信息的概念給出了法律定義?！稐l例》第一條開宗明義地指出了制定《條例》的目的，即保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用?！稐l例》在總則中盡管沒有明確寫上政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，但是，這一原則貫穿于《條例》的始終。同時，《條例》科學(xué)地界定了政府信息的內(nèi)涵，即行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。這里有三個要素：一是與行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)相關(guān)；二是政府制作和獲取的信息；三是以一定形式保存的信息。

第二章是政府信息公開的范圍，共六條。政府信息公開的范圍采用排除法，除第十四條第三款規(guī)定的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私信息不得公開并要遵循第八條的原則規(guī)定外，其他信息都應(yīng)當(dāng)公開。第九、十、十一、十二條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)主動公開的信息類別，采用一般性要求和列舉方式進(jìn)行了規(guī)定。其中，第九條是一般性要求，凡符合第九條基本要求的應(yīng)當(dāng)主動公開；第十、十一、十二條明確了不同層級政府主動公開的重點(diǎn)信息，具體劃分為三類：第一類為縣級以上各級人民政府及其部門，第二類為設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府增加的重點(diǎn)公開信息，第三類為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第三章是公開的方式和程序，共十四條。第十五條是對公開載體的規(guī)定，政府公報、政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等都可以成為信息公開的載體。第十六條是對查閱場所的要求，要求各級人民政府在檔案館、圖書館設(shè)置政府信息的公開查閱點(diǎn)，還可根據(jù)需要因地制宜設(shè)置方便公眾查閱的場所。第十七條是公開的責(zé)任分配，原則是行政機(jī)關(guān)制作的信息，誰制作誰公開；行政機(jī)關(guān)獲取的信息，誰保存誰公開；法律、法規(guī)有特別規(guī)定的從其規(guī)定。在責(zé)任分配中，有三點(diǎn)十分重要：一是生成的信息，誰制作誰公開；二是獲取的信息，誰保存誰公開；三是法律、法規(guī)有規(guī)定的，由規(guī)定確定的公開責(zé)任主體公開。第十八條是主動公開時限要求。第十九條是對公開目錄的要求。第二十至二十四、二十六條是對依申請公開的程序要求。第二十五條是申請個人的信息。第二十七、二十八條是對依申請公開的收費(fèi)規(guī)定。

第四章是監(jiān)督和保障，共七條。《條例》提出了工作考核、社會評議和責(zé)任追究制度的要求，規(guī)定了監(jiān)督檢查制度，明確了監(jiān)督檢查的責(zé)任主體；規(guī)定了年度報告制度，并對年度報告內(nèi)容提出了要求。此外，《條例》還規(guī)定了舉報、行政復(fù)議和行政訴訟的制度；規(guī)定了行政處分責(zé)任和刑事責(zé)任。

第五章是附則，共三條。規(guī)定了比照適用的范圍和參照適用的范圍，以及施行日期。

四、關(guān)于信息公開的主體

《條例》規(guī)定，三類機(jī)構(gòu)負(fù)有政府信息公開的義務(wù)：

一是行政機(jī)關(guān)。公開政府信息，是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，獲取政府信息，是公民的權(quán)利?！稐l例》規(guī)定，各級人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)作為政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。

二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會等單位雖然是事業(yè)單位，但依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，具有管理公共事務(wù)的職能，他們在履行公共管理職能的過程中制作或獲取的信息也應(yīng)該歸入政府信息，這些單位也是政府信息公開的主體。

三是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。許多提供社會公共服務(wù)的公共企事業(yè)單位，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等行業(yè)，他們的工作與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，直接影響到社會穩(wěn)定和群眾對政府的評價，這部分企事業(yè)單位的運(yùn)作，也應(yīng)當(dāng)納入到人民群眾的監(jiān)督范圍，因此也作為政府信息公開的主體，參照本《條例》執(zhí)行。

對于第三類主體，由于不同地方存在不同的體制，需要在《條例》實(shí)施中進(jìn)一步明確。過去，我們主要采取事業(yè)單位形式來提供各項公用事業(yè)服務(wù)，由于缺乏競爭，不是按照市場選擇機(jī)制對這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)營效率進(jìn)行評價，也不可能按照市場選擇機(jī)制來評價，因此，只能采取公眾評議的機(jī)制來評價。正是出于這樣的考慮，即便有一些城市已經(jīng)進(jìn)行了市政公用事業(yè)的改革，或者對某些市政公用事業(yè)單位進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)變成了國有獨(dú)資企業(yè)或股份制企業(yè)，本《條例》也把他們納入到《條例》的適用范圍之中。

同時，與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位是否只限定在第三十七條列舉的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供熱、環(huán)保、公共交通等八個行業(yè)？這個“等”字是否包括了可以擴(kuò)大范圍的含義？一開始，先在這八個行業(yè)內(nèi)開展，是否擴(kuò)展，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

五、關(guān)于信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

在研究政府信息公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的過程中，我們廣泛征求了各部門的意見，對地方推行信息公開的管理體制進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查分析，同時，也對國外的信息公開管理體制進(jìn)行了考察和研究。

國際上大體采取由政府部門具體承擔(dān)政府信息公開工作，在政府系列之外，設(shè)置直接向議會報告的信息專員署或者信息專員辦公室這樣的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

我國的政府信息公開始于政務(wù)公開。在推行政務(wù)公開的過程中，已經(jīng)形成了一套行之有效的工作機(jī)制，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、辦公廳（室）負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的工作機(jī)制。

2005年中央明確要求，條件成熟的地方和部門要研究制定地方性法規(guī)或規(guī)章，對政務(wù)公開進(jìn)行規(guī)范。隨后，許多部門和地方相繼制定了政務(wù)公開或政府信息公開的規(guī)定，對信息公開的管理體制進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造出很多很好的經(jīng)驗(yàn)。

在研究《條例》的過程中，我們認(rèn)真聽取了地方的意見，許多地方建議在《條例》中明確由國務(wù)院辦公廳主管全國政府信息公開工作，認(rèn)為，這與多數(shù)地方信息公開相關(guān)法規(guī)明確由政府辦公廳（室）作為政府信息公開工作主管部門的規(guī)定一致，有利于做好上下銜接，更好地推進(jìn)政府信息公開工作。國務(wù)院辦公廳作為協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)，能夠更好地協(xié)調(diào)政府信息公開工作，解決政府信息公開工作中遇到的問題，有效督促國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府依法公開政府信息。這也與“政府主抓”的精神一致?；谏鲜隹紤]，《條例》規(guī)定，國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。

關(guān)于地方各級政府信息公開工作的主管機(jī)關(guān)。從政務(wù)公開工作開展的實(shí)際情況看，各地做法不盡一致。目前，在各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)踐中，政府信息公開主管機(jī)關(guān)有設(shè)在政府辦公廳的，也有設(shè)在監(jiān)察部門、法制部門和信息化主管部門的?？紤]到地方政府信息公開主管部門的設(shè)置屬地方事權(quán)，信息公開工作又經(jīng)歷了多年的實(shí)踐，在這種情況下，既要考慮統(tǒng)一，也要照顧現(xiàn)實(shí)。因此，《條例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開工作。也就是說，可以是辦公廳（室），也可以指定一個機(jī)構(gòu)來承擔(dān)政府信息公開的責(zé)任。

六、關(guān)于信息公開的工作機(jī)制

工作機(jī)制是指信息公開的日常工作如何開展，工作機(jī)制主要包括工作機(jī)構(gòu)和工作流程兩個部分。

關(guān)于工作機(jī)構(gòu)。《條例》第四條明確要求，各政府機(jī)關(guān)都必須明確一個機(jī)構(gòu)作為本行政機(jī)關(guān)的信息公開工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本行政機(jī)關(guān)的信息公開日常工作。所謂明確，或所謂指定，包括兩種情況：（1）賦予現(xiàn)有機(jī)構(gòu)新職能，讓現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)信息公開的日常工作。（2）建立新的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)信息公開工作。各地各部門情況不同，《條例》在機(jī)構(gòu)問題上為地方和部門留出了選擇空間，無論采取哪種方式，只要有機(jī)構(gòu)承擔(dān)這項工作就滿足了《條例》第四條的要求。

關(guān)于工作流程?！稐l例》在第七條、第十四條和其他一些條款中對工作流程進(jìn)行了規(guī)定。各承擔(dān)政府信息公開工作的機(jī)構(gòu)要根據(jù)《條例》的規(guī)定和主管機(jī)關(guān)的要求，每年列出本機(jī)關(guān)主動公開的政府信息，并通過政府網(wǎng)站、政府公報等形式公開；對于行政相對人的信息公開申請，工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)處理；在提供信息的過程中，工作機(jī)構(gòu)要對提供的信息進(jìn)行保密審查；對于不能確定是否可以公開的信息，工作機(jī)構(gòu)要向本機(jī)關(guān)提出，啟動本機(jī)關(guān)的保密審查機(jī)制，確定是否可以公開；對于涉及第三方利益的，要征求第三方的意見；在公開過程中，無論主動公開還是依申請公開，必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，防止出現(xiàn)不同政府部門發(fā)布信息不一致；對于必須經(jīng)過上級批準(zhǔn)的信息，要批準(zhǔn)后才能公開。在每年年初，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要對上年度的信息公開工作情況進(jìn)行總結(jié)，并發(fā)布年度報告。

七、關(guān)于政府信息的主動公開制度

主動公開是我國信息公開制度設(shè)計的顯著特點(diǎn)。在世界各國制定的相關(guān)法律中，沒有主動公開的條款。這是由我國國情決定的。

主動公開制度是對我國政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。我國政務(wù)公開方式主要是主動公開。政府在主動公開上做了大量的工作，積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)得到繼承和發(fā)展。比如，對一些重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題以及與人民群眾利益關(guān)系最密切的問題，在政務(wù)公開工作制度中都提出了主動公開的要求。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》明確提出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重點(diǎn)公開其貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策、財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞情況；縣、市要重點(diǎn)公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，重大項目審批和實(shí)施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行，突出公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置等情況；省級人民政府及其工作部門重點(diǎn)公開經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相關(guān)政策和規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，行政許可事項的設(shè)定、調(diào)整、取消，產(chǎn)權(quán)交易等情況。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》的要求，各地都制定了詳細(xì)的工作制度。在《條例》起草過程中，我們對這些要求和實(shí)踐進(jìn)行了提煉，形成了主動公開制度?？梢哉f，主動公開制度是對幾年來政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

另外，主動公開制度還有一些優(yōu)點(diǎn)。主動公開可以有效地減輕政府機(jī)關(guān)的信息公開工作量。從我國的國情看，我國人口多，幅員廣，政府事項和政府信息數(shù)量巨大，如果不設(shè)立主動公開制度，全部采用依申請公開，政府機(jī)關(guān)的工作量會很大，主動公開可以大大減輕政府信息公開的工作量，降低行政成本。公民、法人或其他組織需要的信息很多是重復(fù)的，對于重復(fù)申請率比較高的信息，采取主動公開，效果更好，效率更高，成本更低。

主動公開制度是對政府信息公開工作的強(qiáng)制性要求。《條例》第九、十、十一、十二條對各級政府主動公開的內(nèi)容提出了法定要求，各級政府部門，對于這些內(nèi)容必須公開。《條例》對主動公開的要求分成原則性要求和列舉性要求。第九條是原則性要求，包括四個方面：凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項信息；反映本行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)基本情況的信息；法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。滿足其中任何一項條件的信息都必須主動公開。在原則性要求的基礎(chǔ)上，第十、十一、十二條分別對不同類型政府機(jī)關(guān)主動公開的重點(diǎn)進(jìn)行了列舉，主要體現(xiàn)了不同層次政府部門的工作重點(diǎn)。列舉方式不可能窮盡所有主動公開的政府信息類別，因此，各級政府在確定主動公開的信息時，既要滿足原則性要求，又要兼顧列舉性要求。對于沒有被列舉的、但屬滿足原則性要求的信息，各政府機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動公開。

八、關(guān)于政府信息的依申請公開制度

有相當(dāng)部分政府信息只涉及特定的人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動具有特殊的影響。為了減少行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的行政成本支出，同時也保證公民、法人或者其他組織獲取所需要各類政府信息，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟(jì)社會生活的服務(wù)作用，《條例》建立了依申請公開制度。

首先，《條例》明確了公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。“可以”，實(shí)際上是對一種權(quán)利的確認(rèn)，即公民、法人或者其他組織有向政府申請獲得信息的權(quán)利。其次，《條例》對申請獲取政府信息的程序進(jìn)行了明確的規(guī)定。這些程序涉及到申請、申請的處理，答復(fù)以及收費(fèi)?！稐l例》對依申請公開制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，包括向政府提出信息申請應(yīng)當(dāng)采取書面形式；政府對信息申請的要求應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)給予答復(fù)；政府在處理信息申請時如涉及第三方，還應(yīng)當(dāng)征求第三方意見；政府在答復(fù)時，如遇到申請人有閱讀困難或者視聽障礙，還應(yīng)當(dāng)提供幫助。

關(guān)于依申請公開，需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請自身信息的問題；二是保護(hù)第三方利益的問題。這也是一些省市在政府信息公開中經(jīng)常碰到的問題。

關(guān)于申請自身信息。在現(xiàn)實(shí)生活中，的確存在申請自身信息的需要，如個人、企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等繳納了各種保險和稅費(fèi)，如失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、社會統(tǒng)籌等，特別是有些費(fèi)用是企業(yè)或單位為個人代繳的，無論出于何種目的，個人有權(quán)查閱核對。在《條例》起草初期，許多同志提出建議，應(yīng)當(dāng)在信息公開《條例》中規(guī)定，允許個人查詢自身的信息，發(fā)現(xiàn)信息有錯時，有權(quán)要求更正?！稐l例》采納了這樣的建議，第二十五條對此作出了規(guī)定。還有人建議，凡是政府保存的個人信息都可以由個人申請獲得。這個建議沒有采納。所有個人信息對本人都公開，不符合我國的國情和有關(guān)政策規(guī)定。最明顯的就是個人的人事檔案，我國的組織人事制度規(guī)定，人事檔案是不對個人公開的，因此，第二十五條對申請自身的信息給予了限制，只列出了三類，即稅費(fèi)繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等。但是，這一表述也采用“等”字，這個“等”是指列舉的三類之外可以向個人公開的個人信息。隨著社會發(fā)展，公開的范圍可能會逐步擴(kuò)大，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

關(guān)于保護(hù)第三方利益。政府信息包括了許多非常有價值的信息，其中包括一些涉及商業(yè)機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密和個人的隱私信息。在政府向申請人提供信息的過程中，為防止侵害到第三方的個人隱私或商業(yè)秘密，有必要考慮相應(yīng)的保護(hù)措施。《條例》在第二十三條對此作了規(guī)定。由于我國還沒有保護(hù)商業(yè)秘密法和個人信息保護(hù)法，《條例》為解決這一問題提出了處置的具體操作辦法：首先尊重第三方的意見，同時保留了政府機(jī)關(guān)的裁量權(quán)，也就是說，要在公民知情權(quán)和保護(hù)第三方利益之間尋找平衡。平衡點(diǎn)選擇在哪里？當(dāng)前，我們認(rèn)為，處理的原則是引入公共利益評估機(jī)制。正如何勇同志在部分中央國家機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作現(xiàn)場會上的講話中指出的，“要建立公共利益評估機(jī)制，通過依法進(jìn)行的合理評估，決定是否公開，既要防止因不公開侵害人民群眾民主權(quán)利行為的發(fā)生，也要防止因公開不當(dāng)損害社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全事件的出現(xiàn)”。具體操作方法需要在實(shí)踐中進(jìn)一步提煉、細(xì)化和總結(jié)。

九、關(guān)于不能公開的政府信息

把握哪些信息不能公開與確定哪些可以公開同樣重要?！稐l例》有兩條對不能公開的政府信息作了原則性規(guī)定：第八條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”；第十四條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。在實(shí)踐中，首先要保持與《中華人民共和國保守國家秘密法》銜接，凡已定密并在保密期的信息就不能公開。屬于保密范圍的信息不能公開，這是十分明確的。同時，還要處理好與保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私的關(guān)系。

在《條例》起草過程中，還提出過一些豁免公開的信息，如工作秘密、單純內(nèi)部事務(wù)信息，涉及刑事偵查和行政執(zhí)法的信息等。對于這些信息，確實(shí)是不能公開的，應(yīng)理解包含在第八條和第十四條的規(guī)定中。

關(guān)于工作秘密，許多同志認(rèn)為，這個概念不明確，很難作出清晰界定，很可能成為政府信息不公開的擋箭牌，因此沒有作為豁免內(nèi)容。關(guān)于單純內(nèi)部事務(wù)，隨著改革的深入，有的地方已經(jīng)開始公開了，如公務(wù)員任職前的公示制度，有的地方還把津貼補(bǔ)貼和住房標(biāo)準(zhǔn)對外公開，因此，沒有必要單獨(dú)列出這類不公開的信息。關(guān)于刑事偵查和行政執(zhí)法信息，可以解釋到國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的范疇。在實(shí)踐中，可能還會遇到不屬于這三類，但公開后可能會造成社會不穩(wěn)定的信息，是否公開的確需要認(rèn)真研究，慎重把握。

十、關(guān)于政府信息公開目錄和指南

在《條例》中，編制信息公開目錄和指南作為一項法定要求被提了出來。編制信息公開目錄是做好政府信息公開的基礎(chǔ)，也是政府管理的一次重大創(chuàng)新。編制政府信息公開目錄有利于提高政府信息的管理水平，方便群眾按圖索驥，找到自己需要的信息，也可以為信息公開的監(jiān)督檢查、績效考核提供依據(jù)。有了政府信息公開目錄，還為公眾監(jiān)督政府是否依法行政提供了一個前提條件，由哪些部門采集什么信息，采集這樣的信息用來做什么，都可以根據(jù)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)進(jìn)行分析，可以有效地防止濫采、重采，減輕企業(yè)和個人向政府提供信息的負(fù)擔(dān)。信息公開指南是對信息公開目錄的補(bǔ)充和說明，指南與目錄相互配合，為政府信息公開實(shí)際工作打下良好的基礎(chǔ)。

編制政府信息公開目錄是實(shí)施《條例》最主要的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。目前，許多行政機(jī)關(guān)編制的相關(guān)目錄有：信息公開目錄、政務(wù)公開目錄、行政權(quán)力目錄、政務(wù)服務(wù)目錄等。政務(wù)公開目錄與政府信息公開目錄，既有區(qū)別又有聯(lián)系，有許多地方是相同的。信息公開是政務(wù)公開的重要組成部分，但是，不是全部。除了信息公開外，政務(wù)公開還要求決策公開和辦事公開。決策公開就是行政權(quán)力的透明運(yùn)行；辦事公開是指在辦事過程中行政相對人能夠知曉的事項。辦事公開或決策公開與信息公開的區(qū)別是，辦事公開或決策公開的對象不一定是信息，有可能是一些活動的過程，而這些活動過程沒有被記錄下來，也沒有保存。信息公開的對象一定是記錄在特定載體上的信息內(nèi)容，而且這些記錄是可以保存的?！稐l例》要求的是對保存在特定載體上的信息內(nèi)容進(jìn)行編目。

以上的區(qū)別可以舉一個例子來說明。行政機(jī)關(guān)開會討論一個行政許可事項，卻沒有形成決議，沒有可以保存下來的會議記錄，則會議過程不屬于信息公開范圍，但可能是政務(wù)公開的范疇。如果會議形成了決議或決定，并且以會議紀(jì)要或文件形式記錄和保存，則會議紀(jì)要或會議文件則是信息公開的范疇。會議文件、會議紀(jì)要、會議記錄則需要編進(jìn)信息公開的目錄，但會議本身就不是政府信息公開目錄收錄的范疇。

在政府信息目錄的編制過程中，應(yīng)該重視以下幾個問題：一是系統(tǒng)化。編制政府信息公開目錄要做到全面、系統(tǒng)。所謂全面，就是要覆蓋主動公開和依申請公開的全部信息，要覆蓋三類主體的全部機(jī)構(gòu)；所謂系統(tǒng)，不僅要求各個具體機(jī)構(gòu)編制的目錄分類清晰、體系完整，更要求一個部門、一個地區(qū)、一個行業(yè)乃至整個國家政府信息公開目錄形成科學(xué)完整的體系。二是標(biāo)準(zhǔn)化。政府信息的分類要標(biāo)準(zhǔn)化，編碼也要標(biāo)準(zhǔn)化，所有的部門都必須按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類編碼，對同類的信息要采用相同的術(shù)語，避免由于標(biāo)準(zhǔn)不同，給建立跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)庫和提供統(tǒng)一的信息查詢帶來困難。三是電子化。政府信息目錄要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，有條件的機(jī)構(gòu)和地方在編制和維護(hù)政府信息公開目錄過程中要采用計算機(jī)輔助工具。這樣做，既有利于在編制和維護(hù)政府信息公開目錄的過程中提高效率、降低成本、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，并且在建立數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一查詢系統(tǒng)后，更有利于公民、法人或其他組織查詢。

十一、關(guān)于監(jiān)督機(jī)制

為了推動政府信息公開工作的深入發(fā)展，保證各項規(guī)定切實(shí)有效地得到貫徹落實(shí)，《條例》設(shè)定了對政府信息公開工作的監(jiān)督機(jī)制。主要包括：第一，內(nèi)部考核、社會評議和責(zé)任追究制度。《條例》第二十九條明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立信息公開的工作考核制度、社會評議和責(zé)任追究制度，定期對信息公開工作進(jìn)行考核與評議。目前，在全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的推動下，全國政務(wù)公開的社會評議制度開展得很好，政務(wù)公開被納入了行風(fēng)評議，取得了很好的效果。這些經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)一步延伸到政府信息公開工作評議之中。第二，監(jiān)督檢查制度。各級政府信息公開的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督?！稐l例》第三十條明確規(guī)定了信息公開的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查有兩種形式：一種是一般性的監(jiān)督檢查，定期或不定期的開展；另一種是針對特定的信息公開事件進(jìn)行檢查?！稐l例》第三十三條明確，信息公開工作主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到信息申請人的舉報后，有權(quán)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。這樣，就使得監(jiān)督權(quán)更加具體，更加有針對性。第三，報告制度?！稐l例》規(guī)定了各級行政機(jī)關(guān)每年都要向社會公布上年度信息公開的總體情況，這就是說，信息公開工作的情況也要向社會公開。《條例》第三十一、三十二條規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)在每年的3月31日前，要公布本行政機(jī)關(guān)的信息公開年度報告，并對報告內(nèi)容提出了詳細(xì)的要求。第四，責(zé)任追究制度、行政處分制度?！稐l例》第三十五條規(guī)定，對于違反《條例》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)可以對主管人員和直接責(zé)任人進(jìn)行行政處分。本處罰條款與責(zé)任追究制度相銜接，使得政府信息公開責(zé)任得到了落實(shí)，責(zé)任追究有了手段，確保了監(jiān)督效果。

十二、關(guān)于保障制度

《條例》為信息申請人提供了三種保障渠道，也就是三種救濟(jì)制度。信息申請人申請獲得政府信息時，如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有履行《條例》規(guī)定的義務(wù)，可以向上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)、主管部門舉報；如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在信息公開工作中的具體行政行為侵犯了合法權(quán)益，可以通過復(fù)議或訴訟來維護(hù)自身的權(quán)益。

（一）舉報制度。《條例》第三十三條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有按照《條例》的要求履行其公開的義務(wù)，可以向上級行政機(jī)關(guān)、同級的政府信息公開主管部門、同級的監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報。這里確定了接受舉報的三類機(jī)關(guān)：上級行政機(jī)關(guān)，如地（市）農(nóng)業(yè)局的上級行政機(jī)關(guān)是省農(nóng)業(yè)廳、地（市）稅務(wù)局的上級行政機(jī)關(guān)是省稅務(wù)局；政府信息公開工作主管部門，是指同級政府內(nèi)的信息公開主管部門，如市縣政府的辦公廳（室）或市縣人民政府確定的主管部門；監(jiān)察機(jī)關(guān)，主要是指同級的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。在收到舉報后，這三類機(jī)關(guān)都可以而且應(yīng)當(dāng)對舉報事宜進(jìn)行調(diào)查。

（二）行政復(fù)議。行政復(fù)議是解決信息公開爭議的主要渠道。首先，這是一種法定渠道，復(fù)議結(jié)果具有法定效力；其次，這也是一種行政救濟(jì)渠道，相對于司法救濟(jì)渠道，行政復(fù)議效率更高，成本更低。從一些地方實(shí)施的情況看，信息公開的爭議解決中復(fù)議所占比例最大，糾正率也比較高，比較有效。

（三）行政訴訟。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在信息公開工作中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，可以依法提起行政訴訟。在信息公開問題上，世界各國都不主張過多地依靠司法救濟(jì)。盡管行政訴訟非常有效，也必不可少，但是，在實(shí)際工作中，要盡量發(fā)揮舉報和復(fù)議的作用，把爭議解決在行政系統(tǒng)內(nèi)部。通過行政救濟(jì)，對行政機(jī)關(guān)在公開中可能存在的不恰當(dāng)行為進(jìn)行糾正，盡量避免行政訴訟。

可以看出，《條例》提供了舉報、復(fù)議、訴訟三種保障措施，設(shè)置了五類對信息公開的監(jiān)督機(jī)關(guān)：同級人民政府的信息公開主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)復(fù)議的法制部門和負(fù)責(zé)審判的法院。

在保障制度設(shè)計即救濟(jì)制度設(shè)計時，我們主要考慮了如何處理好行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的關(guān)系。根據(jù)國際通行的做法，在信息公開的救濟(jì)問題上，通常是先行政救濟(jì)，后司法救濟(jì)，應(yīng)力求把沖突和矛盾化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，盡量避免與公民、法人或其他組織對簿公堂。這樣，一方面可以減輕法院的壓力，另一方面有利于維護(hù)政府的形象。要做到這點(diǎn)，應(yīng)做好以下幾個工作：一是各級行政機(jī)關(guān)要充分履行義務(wù)，做好信息公開工作。二是各級政府信息公開主管機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)在收到舉報后，要認(rèn)真處理，做好溝通和說服工作。對于行政機(jī)關(guān)處理不當(dāng)?shù)氖录?，要堅決糾正，并向群眾做好解釋工作。三是各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)做好監(jiān)督檢查，把信息公開工作納入行風(fēng)評議與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的做法仍然要堅持下去。

為了使行政救濟(jì)和司法救濟(jì)能夠更好的協(xié)調(diào)，防止同一事件反復(fù)多次向不同部門舉報，減少行政資源的浪費(fèi)，在《條例》實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)探索建立相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制，明確救濟(jì)程序性要求，提高行政救濟(jì)渠道的效率。

十三、近期貫徹《條例》的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。政府信息公開是一項新工作，轉(zhuǎn)變觀念、建立制度、確定職責(zé)、提高政府信息公開的自覺性和能力，需要廣泛開展不同層次、不同類型的培訓(xùn)。要抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變觀念，提高對信息公開的領(lǐng)導(dǎo)能力。要在各級政府公務(wù)員中廣泛開展信息公開基本規(guī)范的培訓(xùn)，把信息公開作為政府信息處理流程中的一個重要環(huán)節(jié)，納入每一項業(yè)務(wù)的工作流程。目前，有些部門和地方已經(jīng)這樣做了。要對承擔(dān)政府信息公開工作的人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，包括政府信息目錄編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法、工具等方面，提升能力，提高服務(wù)意識，做好信息公開的具體工作。要對如何進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估，如何保證各種保障措施的依法實(shí)施等方面進(jìn)行培訓(xùn)。各級人民政府及其組成部門，有義務(wù)公開信息的其他主體，要根據(jù)本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)，系統(tǒng)地舉辦培訓(xùn)班。要把政府信息公開培訓(xùn)納入各級黨校、行政學(xué)院的日常培訓(xùn)與教學(xué)計劃中，使信息公開培訓(xùn)工作長期化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做好政府信息公開保障工作。各級人民政府要加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快明確相應(yīng)的主管部門。國務(wù)院各組成部門、直屬機(jī)構(gòu)，地方各級政府的組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，具有公共事務(wù)管理職能的組織，以及參照執(zhí)行的公共企事業(yè)單位，應(yīng)盡快明確本部門、本地區(qū)、本系統(tǒng)信息公開工作機(jī)構(gòu)。

（三）抓緊編制政府信息公開目錄和指南。編制政府信息公開目錄和政府信息公開指南是信息公開的基礎(chǔ)，工作量大、周期長。所有承擔(dān)政府信息公開義務(wù)的機(jī)構(gòu)，要明確領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)隊伍和經(jīng)費(fèi)，保證在2008年4月30日前編制完成，并在所有政府信息查閱場所和政府網(wǎng)站免費(fèi)提供。

（四）要落實(shí)政府信息公開場所。政府信息公開主體要根據(jù)實(shí)際需要，確定公開信息查閱、索取場所。本機(jī)關(guān)或本單位的信息公開查閱、索取場所，必須確保本機(jī)關(guān)或本單位公開信息的查閱和提供。國家檔案館和國家圖書館，要確保中央政府公開信息的查閱和提供；各級政府的檔案館和圖書館，要確保本級政府公開信息的查閱和提供。

（五）制定信息申請收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院價格主管部門和財政部要嚴(yán)格核算成本，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在《條例》正式實(shí)施前頒布。

最后，《條例》明確自2008年5月1日起施行，從頒布以來國內(nèi)外的反響看，各界對《條例》的貫徹實(shí)施充滿了期待?！稐l例》的實(shí)施安排了一年的過渡期，這一年的過渡期看起來不短，實(shí)際上工作量很大，任務(wù)艱巨。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)站在立黨為公、執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《條例》，理解《條例》的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，依法推進(jìn)，為黨的十七大勝利召開，為《條例》的實(shí)施，創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

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本文關(guān)鍵詞： 中紀(jì)辦, 干以勝, 政府信息公開條例, 專題培訓(xùn), 電視電話會, 講話, 楊學(xué)山, 輔導(dǎo), 報告, 通知