豫食藥監(jiān)餐飲〔2016〕82號(hào)《河南省食品藥品監(jiān)督管理局河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)食品安全監(jiān)管工作的通知》

河南省食品藥品監(jiān)督管理局河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)食品安全監(jiān)管工作的通知

豫食藥監(jiān)餐飲〔2016〕82號(hào)
 

各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局（委員會(huì)）,省高速公路管理局：

為進(jìn)一步規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)（以下簡稱服務(wù)區(qū)）食品經(jīng)營行為，落實(shí)服務(wù)區(qū)食品安全主體責(zé)任，保障廣大司乘人員的飲食安全，現(xiàn)就加強(qiáng)服務(wù)區(qū)食品安全監(jiān)管工作通知如下：

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)食品安全監(jiān)管

近年來，我省高速公路建設(shè)快速發(fā)展，基本滿足了人民群眾日益增長的出行需求，服務(wù)區(qū)已逐漸成為人們出行過程中重要的活動(dòng)場所，越來越多的人選擇在服務(wù)區(qū)就餐和購物。但是，由于服務(wù)區(qū)車輛進(jìn)出頻繁，人員流動(dòng)性大，食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度大，尤其是節(jié)假日、旅游旺季和高速封道等重要時(shí)段，食品安全風(fēng)險(xiǎn)更高、防控難度更大。因此，保障廣大出行人員的飲食安全，是各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門、服務(wù)區(qū)各有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位義不容辭的責(zé)任，必須引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各自職責(zé)，采取有效措施，落實(shí)工作要求，強(qiáng)化部門協(xié)作，建立長效機(jī)制，確保服務(wù)區(qū)內(nèi)食品安全。

二、明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各方監(jiān)督管理責(zé)任

服務(wù)區(qū)食品安全工作按照預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的總體要求，實(shí)行食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸行政部門日常管理、服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位具體負(fù)責(zé)的工作原則，全面落實(shí)各方食品安全管理責(zé)任。

一是落實(shí)服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位對(duì)食品安全的主體責(zé)任。服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位要制定服務(wù)區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)食品經(jīng)營者標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善食品經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施條件；應(yīng)主動(dòng)接受食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)及規(guī)章的要求開展食品經(jīng)營活動(dòng)。實(shí)行承包經(jīng)營的，雙方合同應(yīng)明確食品安全責(zé)任和義務(wù)，服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)取得食品經(jīng)營許可，并對(duì)食品安全負(fù)主體責(zé)任。建立健全從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)管理制度、食品經(jīng)營過程與控制制度、場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品貯存管理制度、不合格食品退市等管理制度；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品銷售行為的管理，強(qiáng)化食品貯存、運(yùn)輸、銷售過程中溫度控制、食品銷售設(shè)施設(shè)備維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清理庫存食品，及時(shí)有效處置不合格食品。不得購進(jìn)和銷售不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；禁止擺攤設(shè)點(diǎn)，無證經(jīng)營。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)食品展銷活動(dòng)的管理，監(jiān)督展銷活動(dòng)舉辦者落實(shí)食品安全管理責(zé)任，依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，定期對(duì)其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告。要保證服務(wù)區(qū)就餐場所后廚的布局及設(shè)施設(shè)備符合《河南省食品經(jīng)營許可（餐飲服務(wù)類）審查細(xì)則》要求，按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求采購、加工和儲(chǔ)存食品原料，并做好食品留樣和餐用具清洗消毒；建立健全服務(wù)區(qū)食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全管理人員，制定食品安全檢查計(jì)劃，定期開展自查；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并建立管理檔案；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)受托食品經(jīng)營單位的管理，制定食品安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，定期檢查防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是落實(shí)交通運(yùn)輸部門對(duì)服務(wù)區(qū)食品安全的日常管理責(zé)任。要建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度和食品經(jīng)營者考評(píng)機(jī)制，明確內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和人員，定期開展督導(dǎo)檢查，督促服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)；要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位委托其他單位和個(gè)人從事服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營活動(dòng)的管理。

三是落實(shí)食品藥品監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責(zé)任。要明確每個(gè)服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者具體的監(jiān)管人員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查頻次和具體要求，實(shí)行“痕跡化”管理；對(duì)每個(gè)服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者均要建立問題整改臺(tái)賬，列出問題清單和整改措施、整改時(shí)限；對(duì)存在食品安全重大隱患的服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者進(jìn)行約談，抽查、約談要做好記錄，納入監(jiān)管檔案。

三、摸清底數(shù)，全力開展食品風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查

各地食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合省食品藥品監(jiān)管局《關(guān)于開展食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查工作的通知》要求，與交通運(yùn)輸部門積極溝通協(xié)調(diào)，開展服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者摸底排查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者主體、數(shù)量、分布、許可情況、經(jīng)營狀況等基本信息，并分門別類登記建檔；同時(shí)，要按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，結(jié)合日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、專項(xiàng)整治、舉報(bào)投訴、案件查處等掌握的信息線索，開展全面食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。針對(duì)排查梳理出的食品安全問題、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要建立問題臺(tái)賬，列出問題清單，認(rèn)真組織整改，整改一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，依法規(guī)范食品經(jīng)營行為

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者的許可管理，嚴(yán)格按照《河南省食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法》及審查細(xì)則規(guī)定的許可條件和程序，審查核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。要依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可的經(jīng)營行為，查處情況及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門，必要時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要對(duì)服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者定期開展食品安全監(jiān)督抽檢，并按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》有關(guān)要求，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查從業(yè)人員是否建立健康檔案；食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和索票索證、儲(chǔ)存是否按要求嚴(yán)格執(zhí)行；食品加工制作、銷售過程是否按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；餐飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔是否按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；食品添加劑使用管理和公示是否按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行等。加快推進(jìn)服務(wù)區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營者量化分級(jí)工作，并在各地食品藥品監(jiān)管部門和交通運(yùn)輸部門網(wǎng)站及新聞媒體進(jìn)行等級(jí)公示。同時(shí)，督促服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者在經(jīng)營場所醒目位置公示其食品經(jīng)營許可證、食品安全承諾書、食品安全管理制度及餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)評(píng)定信息，嚴(yán)禁涂改或遮蓋。

五、開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式推動(dòng)社會(huì)共治

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”（視頻技術(shù)）是指借助安裝在加工制作場所的設(shè)備，依托網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，保證監(jiān)管部門和公眾能夠通過電腦、手機(jī)、顯示屏等終端設(shè)備，實(shí)時(shí)觀看餐飲重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段，是推動(dòng)社會(huì)共治的有效措施。各地交通運(yùn)輸部門、服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門的聯(lián)系，制定工作方案，周密部署安排，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格按照省食品藥品督管局《關(guān)于印發(fā)河南省餐飲服務(wù)明廚亮灶建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范的通知》要求分階段、有計(jì)劃組織實(shí)施。從今年起，利用兩年時(shí)間全部完成全省高速公路服務(wù)區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作。各地食品藥品監(jiān)督管理部門要做好指導(dǎo)工作，確保“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)符合《河南省餐飲服務(wù)明廚亮灶建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范》要求。

六、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，努力營造社會(huì)氛圍

各地食品藥品監(jiān)管部門和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者的宣傳教育和培訓(xùn)。一是各地交通運(yùn)輸部門要借助食品藥品監(jiān)管部門力量，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)區(qū)食品經(jīng)營者及其從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)規(guī)章的培訓(xùn)力度，提高其食品安全意識(shí)和食品安全知識(shí)水平，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，引導(dǎo)食品經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部管理，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)；二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極開展服務(wù)區(qū)食品安全宣傳工作，宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，營造良好社會(huì)氛圍。

各地食品藥品監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸管理部門要建立長效合作機(jī)制，積極溝通，加強(qiáng)協(xié)作，做到信息共享互通，及時(shí)了解和掌握服務(wù)區(qū)食品安全狀況，完善食品安全管理措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)全省服務(wù)區(qū)食品安全水平得到全面提升。
 

河南省食品藥品監(jiān)督管理局

河南省交通運(yùn)輸廳

2016年5月23日

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