農(nóng)計發(fā)〔2014〕78號 農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部直屬單位建設項目管理辦法》的通知

農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部直屬單位建設項目管理辦法》的通知

農(nóng)計發(fā)〔2014〕78號

 

 

部機關有關司局、各直屬單位，部直屬墾區(qū)：

《農(nóng)業(yè)部直屬單位建設項目管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年第4次部常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
 

 

農(nóng)業(yè)部

2014年5月12日

 

 

農(nóng)業(yè)部直屬單位建設項目管理辦法

 

第一章  總  則
 

第一條  為加強農(nóng)業(yè)部直屬單位建設項目管理，提高建設工作科學化、規(guī)范化水平，切實增強部屬單位保障部中心工作和服務“三農(nóng)”的能力，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于農(nóng)業(yè)部管理的部屬單位和部直屬墾區(qū)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資建設項目（以下簡稱“部屬單位項目”）。

部屬單位辦公樓建設項目按照黨中央國務院規(guī)定嚴格管理。

第三條  部屬單位項目建設在農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設工作領導小組領導下，由有關司局和部屬單位按照職能，分工負責，分級實施。

農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設工作領導小組負責研究部屬單位基本建設重大問題，審定部屬單位能力條件建設規(guī)劃和院區(qū)建設總體規(guī)劃，審定部屬單位重大建設項目建議書、可行性研究報告，幫助協(xié)調(diào)解決重大問題。農(nóng)業(yè)部直屬單位基本建設工作領導小組由分管發(fā)展計劃工作的部領導任組長，發(fā)展計劃司、財務司和有關行業(yè)司局負責同志為成員。

發(fā)展計劃司負責組織編制部屬單位相關建設規(guī)劃，編報下達年度投資計劃，開展部屬單位項目的評估審批、竣工驗收、監(jiān)督管理和績效考核等工作。

財務司負責部屬單位項目的財務監(jiān)管等工作，審核、審批項目竣工財務決算。

行業(yè)司局負責指導部屬單位研究謀劃行業(yè)發(fā)展重大建設項目，初選本行業(yè)部屬單位項目，提出年度投資計劃建議，負責指導項目實施，開展日常檢查及竣工驗收等工作。

部屬單位依據(jù)職能和發(fā)展要求，研究本單位重大建設問題，編制本單位能力條件建設規(guī)劃和院區(qū)建設總體規(guī)劃，謀劃重大建設項目，負責項目申報、組織實施、管理運行等工作，并選擇有相應資質(zhì)的工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、財務審計和專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)參與項目建設。

第四條  部屬單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算以及項目建設管理過程中，應當遵守國家、相關行業(yè)及地方建設標準和規(guī)范。

第五條  凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的部屬單位項目，按照信息公開的規(guī)定，將相關信息向社會公開。

第六條  部屬單位要嚴格按照建設程序開展項目建設，及時通過農(nóng)業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng)報告項目建設進展情況。

建設程序包括項目建議書、可行性研究、初步設計、實施準備、建設實施、竣工驗收、后評價等環(huán)節(jié)。
 

第二章  前期工作
 

第七條  發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，有效集約使用資源，避免重復建設。部屬單位依據(jù)本單位職能，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和所在地城市建設規(guī)劃，科學編制能力條件建設規(guī)劃和院區(qū)建設總體規(guī)劃，并按程序報批。經(jīng)審批的規(guī)劃是安排建設項目的前提和依據(jù)。規(guī)劃編制所需費用，按有關標準進行測算，納入相關部門預算統(tǒng)籌安排解決。

第八條  部屬單位應按照單位職能和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，依據(jù)本單位主體業(yè)務發(fā)展的總體目標，編制能力條件建設規(guī)劃。主要內(nèi)容包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃目標、布局與建設內(nèi)容、重點項目、投資估算與資金籌措、實施步驟、效益分析、保障措施以及附表附圖等。

第九條  部屬單位應依據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的控制性詳細規(guī)劃要求，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約使用、提高效率的原則，對所屬院區(qū)地上地下建筑、交通、道路、綠地、管線等進行空間科學布局和景觀規(guī)劃設計，編制院區(qū)建設總體規(guī)劃。主要內(nèi)容包括總平面圖、專業(yè)規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、透視圖、規(guī)劃設計說明書等。

第十條  項目前期工作包括從建設項目的提出到組織實施前所進行的一系列工作，主要包括項目建議書、可行性研究、初步設計等工作環(huán)節(jié)的材料編制、評估（審）、審批等相關工作。

第十一條  發(fā)展計劃司會同有關司局建立項目儲備庫，作為項目決策和年度計劃安排的重要依據(jù)。

第十二條  部屬單位依據(jù)相關建設規(guī)劃和國家投資政策及建設需要，自行或委托相關機構(gòu)編寫項目建議書。項目建議書要重點論證項目建設的必要性，提出主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金來源，對社會、生態(tài)及經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十三條  項目建議書經(jīng)批準后，部屬單位應當開展項目可行性研究，委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，并辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境、節(jié)能等項目前置審批手續(xù)?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獌?nèi)容包括總論、項目背景、項目建設單位相關情況、項目功能（服務）需求分析、建設目標、地點選擇與資源條件論證、工藝技術方案、建設方案與建設內(nèi)容、投資估算與資金籌措、項目組織與管理、節(jié)能節(jié)水措施、環(huán)境影響分析、運行保障與效益分析、招標方案、結(jié)論與建議等。

對所在地經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護及群眾生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生不利影響，容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的項目，應開展社會穩(wěn)定風險評估，并征求地方政府意見。

對于農(nóng)業(yè)部審批權(quán)限范圍內(nèi)的部屬單位項目，可根據(jù)實際需要，將項目建議書與可行性研究兩個環(huán)節(jié)合并，直接編制可行性研究報告。

第十四條  部屬單位應依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》在項目可行性研究報告中制定勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的招標方案，包括制定招標范圍、招標組織形式和招標方式。

（一）招標范圍。全部招標、部分招標或不招標。招標范圍應包括招標具體內(nèi)容及估算金額。對于應招標而不招標的，應說明理由。

（二）招標組織形式。自行招標或委托招標。擬自行招標的，應說明理由；

（三）招標方式。公開招標或邀請招標。擬邀請招標的，應說明理由。

第十五條  以下內(nèi)容不得列入項目建設：

（一）按規(guī)定由生產(chǎn)費用、行政費用或科研、教育、培訓、技術推廣及其他行政、事業(yè)、外事費用列支的內(nèi)容；

（二）非安裝、非工藝要求所必須的設備、儀器、器具，以及低值易耗品、辦公用品；

（三）其他按照國家有關規(guī)定不能在中央預算內(nèi)建設投資中安排的項目或列支的費用。

第十六條  部屬單位在報送可行性研究報告時，應同時提交以下前置審批文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的項目選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目新征用地預審意見或土地使用證；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的項目環(huán)境影響評價審批文件；

（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或節(jié)能登記表；

（五）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第十七條  經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托有相關資質(zhì)的設計單位進行初步設計。

第十八條  部屬單位依據(jù)可行性研究報告批復文件、設計基礎資料和設計要求，以及有關建設標準、規(guī)范、定額等，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計文件。初步設計文件應涵蓋項目所有建設內(nèi)容，滿足工藝技術路線和使用功能需要，并達到設計深度要求。主要內(nèi)容包括設計說明書、設計圖紙、農(nóng)機具及儀器設備清單和概算書等。經(jīng)批準的初步設計文件應當作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)。

第十九條  部屬單位在報送初步設計文件時，應落實土地征用、房屋拆遷、市政配套等外部條件，辦理交通、綠化、消防、人防、環(huán)保、文物保護等專項許可，完成項目報建備案。

第二十條  部屬單位依據(jù)初步設計批復文件組織開展施工圖設計，并應組織相關專家做好施工圖核查工作，確保施工圖設計符合初步設計批復，確保工程總投資控制在批準的初步設計概算范圍內(nèi)。按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》要求，施工圖設計經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審查合格后方可使用。

第二十一條  發(fā)展計劃司會同行業(yè)司局委托工程咨詢機構(gòu)，組織開展項目建議書、可行性研究報告評估和初步設計評審工作。

工程咨詢機構(gòu)組織專家對項目進行評估（評審）。每個項目應由工程、技術、經(jīng)濟等方面的專家提出獨立審查意見，工程咨詢機構(gòu)綜合專家意見后形成對項目的評估（評審）意見。

第二十二條  發(fā)展計劃司根據(jù)項目評估意見辦理農(nóng)業(yè)部文件批復項目建議書、可行性研究報告，會簽有關行業(yè)司局，并報部領導簽發(fā)。

發(fā)展計劃司根據(jù)項目評審意見，辦理農(nóng)業(yè)部辦公廳文件批復項目初步設計與概算。批復文件須會簽有關行業(yè)司局，必要時應報部領導審簽。其中，部直屬墾區(qū)的項目，中央投資1000萬元以上、3000萬元以下的，委托農(nóng)墾局根據(jù)項目評審意見辦理批復文件并將批復文件抄送發(fā)展計劃司；中央投資1000萬元以下的，由部直屬墾區(qū)根據(jù)項目評審意見辦理批復文件，并向農(nóng)墾局報備。

第二十三條  部屬單位依據(jù)項目批復文件和建設進展，按年度提出本單位建設項目投資計劃需求，發(fā)展計劃司會同有關司局綜合平衡后，統(tǒng)一納入中央預算內(nèi)建設投資計劃草案，經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務會議審議通過后，報送國家發(fā)展和改革委員會。國家發(fā)展和改革委員會下達投資計劃后，農(nóng)業(yè)部應及時分解下達到部屬單位。項目初步設計批復之前，可下達開展前期工作的投資。

第二十四條  前期工作經(jīng)費列入項目概算內(nèi)，隨相應項目年度投資計劃下達。
 

第三章  建設管理

第二十五條  部屬單位按照項目報建要求，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，完成施工計劃備案，依法取得用地、規(guī)劃和施工許可，并完成項目資金預算、政府采購預算、進口儀器設備審批。

第二十六條  部屬單位項目的實施必須嚴格執(zhí)行項目單位法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同制等管理制度。

第二十七條  部屬單位法定代表人、主要負責人，對項目的申報、質(zhì)量、進度、投資、安全及運行管理等全過程負總責。

第二十八條  部屬單位項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、儀器、設備、材料的招標和采購要根據(jù)項目批復，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法》實施。

第二十九條  部屬單位應將工程、服務、貨物發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位，合理分包、劃分標段，不得肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

第三十條  國家發(fā)展和改革委員會審批的項目，其施工總承包招標文件須經(jīng)發(fā)展計劃司委托有關工程咨詢單位進行技術審核后方可發(fā)出。

農(nóng)業(yè)部審批的中國農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院和中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院（以下簡稱“三院”）下屬二級單位項目，其招標文件須經(jīng)三院本級進行技術審核后方可發(fā)出。

第三十一條  部屬單位應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)將評標情況報告向上級部門報備。三院下屬二級單位向其本院報備，三院本級及其他部屬單位項目向發(fā)展計劃司報備；部直屬墾區(qū)下屬單位向墾區(qū)報備。中標人確定后，應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。自確定中標人之日起15日內(nèi)，部屬單位應當向上級部門提交招標投標情況的書面報告。

第三十二條  土建或田間工程總投資在100萬元以上的，或房屋類建筑面積在1000平方米以上的項目，必須委托監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

第三十三條  部屬單位項目的勘察、設計、招標代理、施工、監(jiān)理、儀器設備材料采購等經(jīng)濟活動都要依法訂立合同。合同應采用規(guī)范的合同文本，應明確范圍、成果、數(shù)量、質(zhì)量、標準、進度、價款等條款合同標的的要求，合理確定雙方權(quán)利義務、違約責任、風險分擔原則、質(zhì)量保證期限和履約擔保形式等，并約定價款調(diào)整等合同變更事項的范圍、幅度和程序等。

第三十四條  積極推進項目建設專業(yè)化管理組織實施方式。缺乏專業(yè)技術人員和建設管理經(jīng)驗的部屬單位，應將項目建設的全過程或者部分階段性工作委托有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)化項目管理單位組織實施。

第三十五條  部屬單位必須按照批復文件組織實施項目建設，在確保實現(xiàn)建設目標和功能的前提下，可對項目建設內(nèi)容進行優(yōu)化完善提升，并將投資變化控制在批復總投資范圍內(nèi)。優(yōu)化過程的決策文件及相關資料應納入項目檔案管理。

第三十六條  對于確因客觀原因發(fā)生以下變更的，應報發(fā)展計劃司審批：

（一）變更建設地點的；

（二）變更建設性質(zhì)的；

（三）變更建設單位的；

（四）變更招標方案的；

（五）變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、技術方案等導致項目主要使用（服務）功能發(fā)生變化的；

（六）初步設計概算超過可行性研究報告批準的估算總投資10%的，實施過程中投資變動超過批準初步設計概算總投資10%的。

第三十七條  部屬單位要督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責，加強對施工各階段的質(zhì)量、投資、進度、安全控制管理。會同監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督施工單位嚴格按照設計圖紙、施工標準和規(guī)范進行施工，督促施工單位建立健全工程質(zhì)量保證體系，落實現(xiàn)場工程質(zhì)量自檢制度、重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程質(zhì)量預檢復檢制度、設備材料質(zhì)量檢查制度，確保工程質(zhì)量。嚴格控制工程變更、洽商，及時做好工程結(jié)算。協(xié)調(diào)總包、分包、材料設備供應等各方工作，有效推進施工進度。認真落實安全管理制度，保障施工安全。

第三十八條  部屬單位應按照規(guī)定，認真落實工程保險和工程擔保制度，加強建設項目風險管理。

第三十九條  部屬單位會同監(jiān)理單位按照有關技術規(guī)程和驗收規(guī)范，認真做好檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程等中間驗收。項目各項建設內(nèi)容完成，并履行相應的專項驗收、交工驗收及審查、備案手續(xù)后，在試運行基礎上，建設單位應對項目建設情況和建設成效進行全面總結(jié)回顧，進行竣工財務決算和審計，收集整理項目建設檔案，撰寫總結(jié)報告，開展初步驗收。

總結(jié)報告的主要內(nèi)容包括項目建設總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目變更情況、工程質(zhì)量情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、檔案資料情況、竣工決算情況、運行管理情況、項目建設成效、有關問題及建議等。

第四十條  部屬單位完成初步驗收后，應向上級主管部門提出項目竣工驗收申請報告，包括正式文件、總結(jié)報告、財務決算及審計報告。

第四十一條  有關主管部門按以下分工，及時組織項目竣工驗收：

（一）國家發(fā)展和改革委員會審批立項的項目，由部屬單位在初驗合格后向發(fā)展計劃司提出竣工驗收申請，發(fā)展計劃司會同有關行業(yè)司局審核后，向國家發(fā)展和改革委員會提出竣工驗收申請。

（二）農(nóng)業(yè)部審批立項的中央投資1000萬元以上的項目，對于三院本級和其他部屬單位承擔的行業(yè)建設項目由有關行業(yè)司局組織驗收，基礎設施項目由發(fā)展計劃司組織驗收；對于三院下屬二級單位承擔的項目，由三院組織驗收。

（三）農(nóng)業(yè)部審批立項的中央投資1000萬元以下的項目，對于三院下屬二級單位承擔的項目，由三院組織驗收；部直屬墾區(qū)的項目，由各墾區(qū)組織驗收，并向農(nóng)墾局報備；其他項目由建設單位組織驗收。

第四十二條  竣工驗收組織單位要及時將竣工驗收報告和竣工驗收表向發(fā)展計劃司及行業(yè)司局報備，督促建設單位在農(nóng)業(yè)建設項目管理信息系統(tǒng)填報項目驗收情況，并據(jù)此核發(fā)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)建設項目竣工驗收合格證書。

第四十三條  部屬單位應按照有關規(guī)定建立健全項目檔案，隨項目建設進度即時收集、整理從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的全部文件資料，并分類立卷歸檔。竣工驗收合格后，按有關規(guī)定移交檔案。

第四十四條  部屬單位必須嚴格執(zhí)行國家有關建設財務管理的規(guī)定，建立健全管理制度，做到專賬管理、?？顚Ｓ?，不得套取、擠占、挪用、截留、滯留建設資金。

項目初步驗收時，部屬單位應按照國家有關規(guī)定編制竣工財務決算，并經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)審計。項目竣工驗收通過后，應盡快按規(guī)定辦理竣工財務決算審批及固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

第四十五條  項目建成運行后，項目審批部門可以根據(jù)有關規(guī)定，組織相關機構(gòu)，開展項目后評價。
 

第四章  監(jiān)督檢查

第四十六條  發(fā)展計劃司、財務司、相關行業(yè)司局和三院及部直屬墾區(qū)，應依法加強項目監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量、建設進度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。

部屬單位要配合有關部門做好項目監(jiān)督檢查工作。

第四十七條  發(fā)展計劃司和有關司局應當依法接受單位、個人對項目在審批、建設過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關規(guī)定進行查處。

第四十八條  項目審批部門和其他相關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的；

（二）強令或授意部屬單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十九條  部屬單位有下列行為之一的，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回資金、停止安排新項目等措施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）年度投資計劃執(zhí)行不力，不履行建設程序，擅自變更建設地點、建設性質(zhì)、建設單位、招標方案的，以及變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準和技術方案導致項目主要使用（服務）功能發(fā)生變化的；

（二）套用、擠占、挪用、截留、滯留建設資金的；

（三）不按時完成建設任務、不按規(guī)定進行項目竣工驗收和竣工財務決算報批的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的。

第五十條  部機關及部屬單位有關工作人員在項目建設過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或法律責任。

第五十一條  有關工程咨詢機構(gòu)或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，我部將商有關部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任，相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五十二條  部屬單位項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關規(guī)定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。
 

第五章  附  則
 

第五十三條  部屬單位可根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制定本單位的具體管理辦法。

第五十四條  本辦法所稱“以上”包括本數(shù)。

第五十五條  使用納入預算管理的自有資金進行建設的部屬單位項目參照本辦法管理。

第五十六條  本辦法由發(fā)展計劃司負責解釋。

第五十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，此前我部發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/13221.html

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