外專發(fā)〔2016〕152號《國家外國專家局關(guān)于進一步完善因公出國（境）培訓(xùn)計劃申報審批程序的意見》

國家外國專家局關(guān)于進一步完善因公出國（境）培訓(xùn)計劃申報審批程序的意見

外專發(fā)〔2016〕152號

為進一步規(guī)范因公出國（境）培訓(xùn)（以下簡稱出國培訓(xùn)）計劃申報、審批，推動出國培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，提升出國培訓(xùn)質(zhì)量和效益，提高出國培訓(xùn)計劃的執(zhí)行率，充分發(fā)揮國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)引智歸口管理部門和地方外專局（以下簡稱歸口管理部門）組織培訓(xùn)的重要作用，使批復(fù)的出國培訓(xùn)計劃更符合本地區(qū)本部門實際，現(xiàn)對出國培訓(xùn)計劃申報審批程序進行改革，主要內(nèi)容如下：

一、完善現(xiàn)行出國培訓(xùn)計劃申報及審批程序

將現(xiàn)行的出國培訓(xùn)計劃申報及審批程序完善為“二上二下”。“上”是指歸口管理部門上報我局出國培訓(xùn)計劃，是計劃信息向上流動；“下”是指我局向歸口管理部門批復(fù)下達出國培訓(xùn)計劃，是計劃信息向下流動。所謂的“上”與“下”，是我局與歸口管理部門之間的正式溝通，通過這一反復(fù)溝通的過程，歸口管理部門與我局可隨時就境外培訓(xùn)有關(guān)問題進行協(xié)商、討論，及時、充分地交流，使出國培訓(xùn)計劃編制更科學(xué)，更有針對性。

（一）“一上”：我局印發(fā)出國培訓(xùn)計劃申報通知及出國培訓(xùn)人員指標控制數(shù)（以下簡稱“指標控制數(shù)”），明確計劃編制工作要求。歸口管理部門負責(zé)本地區(qū)本部門出國培訓(xùn)計劃編制工作，組織具備出國培訓(xùn)組團資格的單位按規(guī)定編制年度出國培訓(xùn)計劃，逐級或直接報送歸口管理部門。歸口管理部門對本地區(qū)本部門的出國培訓(xùn)計劃進行篩選，按照我局下達的指標控制數(shù)上浮一定比例的規(guī)模編制本地區(qū)本部門出國培訓(xùn)計劃上報我局，完成“一上”工作，具體上浮比例另行通知。

（二）“一下”：我局出國培訓(xùn)管理司審核歸口管理部門報送的“一上”計劃，提出是否立項及提供經(jīng)費資助的審核意見，下達歸口管理部門。“一下”計劃中已批準同意的計劃視同為正式批準計劃，不再調(diào)整，其中符合要求的，可申請?zhí)崆皥?zhí)行；確需調(diào)整的請在“二上”時專報說明。

（三）“二上”：歸口管理部門按照指標控制數(shù)及我局“一下”審核意見，補充、完善項目計劃各要素，編制“二上”計劃。 “一下”計劃批復(fù)“同意”的培訓(xùn)人數(shù)如少于我局指標控制數(shù)，歸口管理部門應(yīng)結(jié)合我局審核意見，調(diào)整“不同意”的計劃或新增計劃納入“二上”計劃中，“二上”計劃總?cè)藬?shù)不得超過我局下達指標控制數(shù)。

（四）“二下”：我局出國培訓(xùn)管理司審核歸口管理部門“二上”計劃，確定中央財政支持的計劃及資助經(jīng)費數(shù)額，正式批復(fù)出國培訓(xùn)計劃，完成“二下”工作。

二、實行出國培訓(xùn)項目網(wǎng)上洽談對接

我局開發(fā)“出國（境）培訓(xùn)項目洽談對接系統(tǒng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立出國培訓(xùn)項目洽談對接平臺，由各組團單位發(fā)布培訓(xùn)需求，和境外培訓(xùn)機構(gòu)進行網(wǎng)上洽談，選擇合適的境外培訓(xùn)機構(gòu)，并由軟件系統(tǒng)自動生成“合作意向書”一式二份，組團單位及境外培訓(xùn)機構(gòu)各一份。洽談對接平臺全年開放，組團單位可在條件成熟時隨時選擇境外培訓(xùn)機構(gòu)。我局今后將不再組織項目對接洽談會。

三、出國培訓(xùn)計劃申報及審批“二上二下”基本流程

（一）我局向歸口管理部門下達出國培訓(xùn)計劃申報通知。

我局在每年8-9月份下達下一年度出國培訓(xùn)計劃申報通知和人員指標控制數(shù)，指標控制數(shù)以前三年度批準的培訓(xùn)計劃人數(shù)平均數(shù)為基數(shù)，依據(jù)各種加減分因素，據(jù)實測算。

（二）歸口管理部門組織編制“一上”計劃。

1.歸口管理部門向擬組團單位印發(fā)申報出國培訓(xùn)計劃的通知，要求各組團單位及時報送計劃。

2.歸口管理部門按照我局有關(guān)要求及指標控制數(shù)，對組團單位報送的計劃進行篩選，并向我局報送“一上”計劃。

3.“一上”計劃可自行決定是否需征得本地區(qū)本部門外事主管部門的同意。

4.“一上”計劃可根據(jù)本地區(qū)本部門外事主管部門的要求和項目計劃的實際情況，自主選擇是否填報境外培訓(xùn)機構(gòu)。

5.“一上”計劃通過網(wǎng)上報送，報送時間不晚于當年12月10日，逾期系統(tǒng)關(guān)閉。

（三）我局審核歸口管理部門“一上”計劃并核準“一下”計劃。

“一下”工作原則上在一個月內(nèi)完成，最遲不晚于第二年1月底。“一下”計劃不再集中下達，批復(fù)一家下達一家。

（四）歸口管理部門組織編制“二上”計劃。

1.歸口管理部門收到“一下”計劃后，對已批準同意的計劃，及時通知組團單位確定境外培訓(xùn)機構(gòu)，納入到“二上”計劃中。

2.“一下”計劃中批準“同意”的計劃人數(shù)未達到指標控制數(shù)的，歸口管理部門可根據(jù)差額人數(shù)重新編制計劃或在“未批準”計劃中進行修改，調(diào)整過程中可向我局咨詢相關(guān)政策以確保重新申報的計劃符合要求，新增或調(diào)整計劃納入“二上”計劃中，但應(yīng)確保“二上”計劃總?cè)藬?shù)不超過指標控制數(shù)。新增或調(diào)整計劃也應(yīng)通過網(wǎng)上洽談系統(tǒng)選擇境外培訓(xùn)機構(gòu)。

3.“二上”計劃須征得本地區(qū)本部門外事主管部門的同意。

4.“二上”計劃報送時間不得晚于第二年2月底，逾期系統(tǒng)關(guān)閉。

（五）我局批復(fù)下達“二下”計劃。

我局出國培訓(xùn)管理司組織審核“二上”計劃，審核時間原則上不超過15個工作日。“二下”計劃批復(fù)后，將及時下達到歸口管理部門。

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