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文化和旅游部2023年度法治政府建設(shè)情況報告
2023年，文化和旅游部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，推進實施文化和旅游部印發(fā)的《關(guān)于加強文化和旅游領(lǐng)域法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，法治政府建設(shè)取得明顯成效?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下。
一、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實履行政府職能
（一）抓好習(xí)近平法治思想貫徹落實。文化和旅游部黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，切實履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。部黨組理論學(xué)習(xí)中心組以旅游法實施十周年為契機，集體專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，研究推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，為領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等學(xué)習(xí)書籍，推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。
（二）積極促進文化和旅游快速恢復(fù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，深入分析文化和旅游發(fā)展新形勢，順應(yīng)趨勢積極作為。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，文化和旅游部印發(fā)《國內(nèi)旅游提升計劃（2023—2025年）》，促進文化和旅游市場快速恢復(fù)發(fā)展。積極扶持文化和旅游企業(yè)，與市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合開展“全國個體工商戶服務(wù)月”活動，舉辦“文化和旅游企業(yè)服務(wù)月”活動，推出一批服務(wù)活動和惠企舉措。積極支持旅行社經(jīng)營入境團隊旅游業(yè)務(wù)，全面恢復(fù)赴138個國家和地區(qū)的出境團隊旅游業(yè)務(wù)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局舉辦“大地歡歌”全國鄉(xiāng)村文化活動年，組織12項主體活動和80項示范性活動，帶動全國群眾性文化活動開展。持續(xù)擦亮“村晚”群眾性文化活動品牌，組織開展春節(jié)、原生民歌節(jié)、“文化和自然遺產(chǎn)日”和“茶和天下 共享非遺”等非遺傳承實踐和展示活動。
（三）深入推進行政審批制度改革。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，制定發(fā)布行政許可事項實施規(guī)范,持續(xù)推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能。完善審批服務(wù)，升級演出經(jīng)紀(jì)人員管理和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)資格申領(lǐng)、變更、補證、注銷及繼續(xù)教育“一網(wǎng)通辦”。指導(dǎo)北京、杭州等服務(wù)業(yè)試點地區(qū)探索下放外商投資娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行政許可事項。在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)，對旅行社設(shè)立許可實行告知承諾，審批時限由20個工作日壓縮至不超過13個工作日。國家文物局指導(dǎo)各地優(yōu)化文物經(jīng)營審批程序，全年完成36.7萬件（套）文物拍賣標(biāo)的審核備案。
二、完善依法行政制度體系，推進行政治理規(guī)范化
（一）推進重要領(lǐng)域立法。制定實施《文化和旅游部2023年立法工作計劃》。參與完成愛國主義教育法起草工作。文物保護法（修改）、文化產(chǎn)業(yè)促進法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（修改）、旅游法（修改）4部法律列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。文物保護法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議首次審議。啟動旅游法修訂工作，會同全國人大財經(jīng)委舉辦旅游法實施十周年座談會，開展旅游法實施十周年自評估。完善演出市場管理政策，出臺脫口秀、劇本娛樂、大型營業(yè)性演出、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目等行業(yè)管理文件。
（二）加強規(guī)劃實施評估。建立健全“十四五”規(guī)劃實施機制，把規(guī)劃實施納入文化和旅游系統(tǒng)各單位重點工作安排，分年度滾動推進、細化落實，統(tǒng)籌開展“十四五”規(guī)劃中期評估。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家文物局印發(fā)《長江文化保護傳承弘揚規(guī)劃》，制定實施方案和年度工作要點，加強長江文化研究闡釋，講好新時代長江故事。加強黃河文化保護傳承弘揚，推進黃河流域文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。參與京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、東北全面振興、首都規(guī)劃建設(shè)等專項規(guī)劃及重大城市群、都市圈規(guī)劃的研究和實施工作，推動區(qū)域文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。
（三）推進標(biāo)準(zhǔn)制定實施。印發(fā)《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，起草配套工作細則。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂發(fā)布《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。加強標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀，組織團體標(biāo)準(zhǔn)工作培訓(xùn)，支持開展旅游、圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動考古設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂《考古裝備及設(shè)施配備導(dǎo)則》。2023年共出臺文化和旅游國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項、立項28項，發(fā)布文物保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項，開展20項關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究和制修訂工作，遴選公布全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范典型經(jīng)驗20項。
三、落實行政決策制度和政務(wù)公開要求，提升行政決策公信力和透明度
（一）堅持科學(xué)、民主、依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，增強公眾參與實效，加強與宏觀政策取向一致性評估，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能，推動重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。充分發(fā)揮法治專家委員會、公職律師、法律顧問單位作用，組織召開公職律師工作座談會，補充新任公職律師9名，為重大立法和改革事項、重要文件合同、涉法涉訴案件提供咨詢和法律意見。建立文化和旅游立法聯(lián)系點制度，在12個地方文化和旅游行政部門設(shè)立立法聯(lián)系點，暢通立法征求意見渠道，完善立法決策機制。
（二）加強規(guī)范性文件的制定管理。嚴(yán)格執(zhí)行文化和旅游部行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作規(guī)定、公平競爭審查工作方案，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制、備案制度，對行政規(guī)范性文件進行合法性審核和公平競爭審查，推動管理制度化規(guī)范化。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，加強行政規(guī)范性文件清理工作。
（三）全面主動推進政務(wù)公開。修訂文化和旅游部政府信息公開指南，主動公開政府信息公開范圍、目錄、依申請公開流程。圍繞《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》等政策文件，做好宣傳和政策解讀。在部政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“文化和旅游企業(yè)政策信息專欄”，為市場主體及時了解和用足用好政策提供便利。通過季度例行新聞發(fā)布會、專題新聞發(fā)布會、媒體通氣會等形式，介紹文化和旅游有關(guān)情況，解讀有關(guān)政策，推動政府信息公開工作。
四、健全行政執(zhí)法工作體系，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）提升文化市場綜合執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實中央宣傳部等4部門《關(guān)于進一步完善文化市場綜合執(zhí)法運行機制的通知》，收集典型案例，強化監(jiān)督指導(dǎo)。聯(lián)合中央宣傳部、司法部等7部門舉辦第三屆全國文化市場綜合執(zhí)法崗位練兵技能競賽活動，提升隊伍執(zhí)法能力。實施執(zhí)法能力達標(biāo)工程，指導(dǎo)完善京津冀、東西部對口交流等跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，常態(tài)化開展執(zhí)法考評、案卷評查、集中辦案、案件評選活動，不斷提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。
（二）針對突出問題開展專項整治。開展大型營業(yè)性演出活動、演出票務(wù)市場等專項整治，查處非法演出活動。印發(fā)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》，開展旅游市場秩序整治百日行動，持續(xù)整治“不合理低價游”、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等突出問題。推進打擊治理跨境賭博相關(guān)工作，加強對重點案件的現(xiàn)場督辦、實地督導(dǎo)工作。國家文物局全年直接督辦重大文物違法案件144起，會同最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布一批典型案例。
（三）完善行政監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。深化信息化平臺建設(shè)，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的支撐力度。建設(shè)應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺旅行社資質(zhì)管理、導(dǎo)游管理、星級飯店管理、等級民宿評定、電子合同管理等模塊，提升旅游市場監(jiān)管能力。優(yōu)化完善全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用，對移動執(zhí)法系統(tǒng)和舉報投訴處理系統(tǒng)進行升級改造。開發(fā)上線執(zhí)法機構(gòu)管理模塊、經(jīng)營狀態(tài)標(biāo)記和電子卷宗上傳等功能。實現(xiàn)營業(yè)性演出活動和網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目審批與執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。
五、健全矛盾糾紛化解體系，增強法治思維提高依法行政能力
（一）妥善處理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。充分發(fā)揮行政復(fù)議的矛盾化解功能，加強對各級文化和旅游行政部門工作的指導(dǎo)，不斷規(guī)范具體行政行為。2023年，文化和旅游部共辦理13起行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，國家文物局共辦理8起行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。
（二）扎實推進信訪工作。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪工作條例》，完善信訪形勢分析研判、重大問題協(xié)調(diào)處理等工作機制。積極推動初次信訪事項依法及時就地解決，持續(xù)做好重復(fù)信訪事項和信訪積案的化解工作，強化信訪矛盾的源頭預(yù)防和化解。
（三）加強干部隊伍法治培訓(xùn)。舉辦文化和旅游系統(tǒng)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)班、全國文化和旅游市場管理工作培訓(xùn)班、全國文化市場以案施訓(xùn)培訓(xùn)班、全國文物行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班等，持續(xù)加強干部隊伍法治工作能力建設(shè)。在導(dǎo)游、演出經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)資格考試中，明確提出對憲法、民法典及未成年人保護、勞動者合法權(quán)益保護等方面的考察要求，加強對法律知識的考察。
（四）開展形式多樣的普法活動。聯(lián)合司法部、全國普法辦舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想、大力弘揚憲法精神、建設(shè)社會主義法治文化——2023年“憲法宣傳周”主題普法宣傳活動，制作播放《憲法的信仰》法治文化宣傳片，在國家圖書館舉行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、紅色法治文化館藏法律文獻展及《我國的憲法制度和憲法實踐》《中國傳統(tǒng)法文明模式》《紅色法治傳統(tǒng)的現(xiàn)代意義》等系列講座，取得顯著社會效果。結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、中國旅游日等重要節(jié)點，開展法治宣傳活動。持續(xù)推廣越劇《燃燈者》、秦腔《公民張三》、話劇《英雄時代》《鼓樓那些事》、美術(shù)作品《草原普法》等文藝作品，用藝術(shù)形式開展普法宣傳。開展水下文物保護管理條例修訂實施一周年宣傳活動，發(fā)布保護水下文物平潭倡議。
2023年，文化和旅游領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作取得了一些新成績，但與新時代法治政府建設(shè)的要求還存在差距。比如，法治思維有待強化，立法進程需進一步加快，普法效果需繼續(xù)提升等。2024年，文化和旅游部將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想，深入實施法治政府建設(shè)實施綱要和“八五”普法實施方案，加快推進重點立法項目，強化行政執(zhí)法和監(jiān)管，為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
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