中發(fā)〔1996〕13號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定

中發(fā)〔1996〕13號(hào)

   
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村形勢(shì)很好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。形勢(shì)越好，越要注意保護(hù)農(nóng)民的積極性，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。近幾年來(lái)，針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的突出問題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了一系列政策措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還沒有從根本上解決，仍然是當(dāng)前農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題之一，有些地方問題還相當(dāng)嚴(yán)重。有的地方和部門置中央的三令五申于不顧，巧立名目，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂漲價(jià)、亂罰款和攤派；有些地方虛報(bào)農(nóng)民收入，超限額提取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞；極少數(shù)基層干部作風(fēng)粗暴，目無(wú)法紀(jì)，揮霍、侵吞集體和農(nóng)民的資財(cái)，甚至動(dòng)用專政工具和手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物，個(gè)別地方釀成了干群沖突的嚴(yán)重事件和死人傷人的惡性案件。這些都嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民對(duì)黨和政府的感情，引起了農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿。
   
加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一再反彈，原因很多，主要是：有些地方盲目追求發(fā)展速度，超越了財(cái)政的承受能力，以各種名目向農(nóng)民“伸手”；有些部門在農(nóng)村辦事情要求過高過急，不切實(shí)際地推行達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，搞形式主義，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有些鄉(xiāng)村干部不善于做群眾工作，方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至違法亂紀(jì)；許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，干部隊(duì)伍龐大，加之集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干什么都要向農(nóng)民收糧要錢；現(xiàn)行的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦法不夠完善，缺乏群眾民主監(jiān)督，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)制度不健全，等等?？傊瑲w結(jié)起來(lái)，一是一些地方和部門背離了黨的實(shí)事求是的思想路線，訂計(jì)劃、辦事情不從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的要求超越了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的實(shí)際水平。二是有些干部忘記了黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，群眾觀念淡薄，對(duì)農(nóng)民總是給予的少，索取的多，以至侵害農(nóng)民的利益。
   
中央認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，已成為影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個(gè)十分突出的問題。如不堅(jiān)決加以解決，勢(shì)必妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響基層政權(quán)的鞏固，危及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。全黨務(wù)必從政治、全局的高度看待這個(gè)問題，采取有力措施，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
   
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針政策，正確處理新時(shí)期的農(nóng)民問題，堅(jiān)定不移地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持不懈地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，禁止非法負(fù)擔(dān)，管理好合理負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。經(jīng)過努力，堅(jiān)決把農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)全面控制在國(guó)家規(guī)定的限額之內(nèi)。嚴(yán)禁面向農(nóng)村的亂收費(fèi)、亂集資、亂漲價(jià)、亂罰款和各種攤派，取消一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，杜絕因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)的嚴(yán)重事件和死人傷人的惡性案件，切實(shí)把不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)，并長(zhǎng)期穩(wěn)定在政策規(guī)定的范圍之內(nèi)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院特作以下決定。
   
一、國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策穩(wěn)定不變。“九五”期間，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不開征新的稅種，國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率不再提高。任何地方無(wú)權(quán)設(shè)立稅種、提高稅率，非法設(shè)應(yīng)的稅種和擅自提高的稅率一律取消。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據(jù)實(shí)征收，不得向農(nóng)民下指標(biāo)，不得按人頭、田畝平攤。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。有關(guān)部門要抓緊完善農(nóng)業(yè)稅收稽征辦法。
   
二、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不超過上年農(nóng)民人均純收入5％的政策穩(wěn)定不變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的比例還應(yīng)該逐步降下來(lái)。按照公平合理負(fù)擔(dān)的原則，改革完善村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)計(jì)提辦法，收入高的多負(fù)擔(dān)，收入低的少負(fù)擔(dān)。將以鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為依據(jù)改為以村農(nóng)民人均純收入為依據(jù)計(jì)提村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。有條件的地方，可以實(shí)行農(nóng)戶上交的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)額一定幾年不變、按年度收取的辦法。對(duì)從事個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)戶，由縣級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理確定村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取比例。對(duì)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民上交的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要適當(dāng)調(diào)減。受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)戶，免交全部公益金和公積金。做好農(nóng)民人均純收入的統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作，防止虛報(bào)多收。
   
加強(qiáng)對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的管理和監(jiān)督。村提留占提留統(tǒng)籌費(fèi)的比例應(yīng)在一半以上。除法律法規(guī)已有規(guī)定外，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支項(xiàng)目一律不得定比例。堅(jiān)決糾正平調(diào)、挪用、擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的錯(cuò)誤做法。要健全村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度，村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的收支要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，村提留的使用情況要定期張榜公布，并允許村民查帳，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用要接受專項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、集體經(jīng)濟(jì)組織和有關(guān)職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督。
   
三、農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工制度穩(wěn)定不變。義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，原則上不得以資代勞。各級(jí)各部門都不得向鄉(xiāng)村下達(dá)以資代勞指標(biāo)。農(nóng)民自愿以資代勞的，必須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)后，可以由農(nóng)民出資自己雇請(qǐng)勞力也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理以資代勞資金，統(tǒng)一雇請(qǐng)勞力，完成本村的出工任務(wù)。不得要求把以資代勞資金上交縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門管理。除搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)田水利工程和法律法規(guī)已有規(guī)定外，義務(wù)工和勞動(dòng)積累工不得跨鄉(xiāng)使用。
   
四、嚴(yán)禁一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。各級(jí)政府和部門在農(nóng)村開展工作，不得違反規(guī)定要求集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民出錢出物出工，不得脫離農(nóng)村實(shí)際定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、下統(tǒng)一的量化指標(biāo)，也不得以檢查驗(yàn)收和評(píng)比等形式搞變相的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。
   
五、嚴(yán)禁在農(nóng)村搞法律規(guī)定外的任何形式的集資活動(dòng)。今后，各地區(qū)、各部門均不得出臺(tái)任何面向農(nóng)村的集資項(xiàng)目。教育集資必須依照《教育法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決按照自愿、量力的原則，控制數(shù)量，嚴(yán)格審批。不得超規(guī)定范圍使用教育集資款，不得將教育集資變成經(jīng)常性的集資活動(dòng)，也不得以教育集資的名義亂集資。堅(jiān)決禁止不切實(shí)際地搞高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校建設(shè)。有關(guān)部門要抓緊共同制定教育集資的管理辦法。政府及部門組織興辦的道路、電力、通訊、廣播電視等建設(shè)項(xiàng)目，不得向農(nóng)民集資。
   
農(nóng)民在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，應(yīng)從公積金和公益金中列支。資金不足的，可以提交村民大會(huì)討論，經(jīng)多數(shù)村民同意后，由群眾自愿籌集。
   
六、嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民的一切亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、亂罰款。“九五”期間，停止審批一切面向農(nóng)民的新的收費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)各部門要按照中央的統(tǒng)一部署，抓緊清理面向農(nóng)民的各種收費(fèi)。中央和地方已明令取消的項(xiàng)目，不得恢復(fù)，仍在執(zhí)行的要堅(jiān)決停止；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)決降下來(lái)。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。要糾正只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)或強(qiáng)制性服務(wù)等錯(cuò)誤做法。禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、建房和計(jì)劃生育指標(biāo)等審批、辦理過程中向農(nóng)民的一切搭車收費(fèi)。禁止非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家價(jià)格政策的亂漲價(jià)行為。禁止非法向農(nóng)民罰款，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的罰款項(xiàng)目，堅(jiān)決糾正因農(nóng)民未完成種植養(yǎng)殖任務(wù)而處以罰款等的錯(cuò)誤做法。
   
七、嚴(yán)禁各種攤派行為。有關(guān)部門在農(nóng)村開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和合作醫(yī)療，都必須堅(jiān)持自愿量力，不得強(qiáng)求。不得以任何形式下達(dá)保險(xiǎn)指標(biāo)，強(qiáng)行要求農(nóng)民投保，鄉(xiāng)村干部不得代農(nóng)民投保。中小學(xué)校也不得代辦保險(xiǎn)。向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民征訂報(bào)刊、書籍，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)征代訂，不得以回扣等不正當(dāng)方式擴(kuò)大發(fā)行，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
   
八、嚴(yán)禁動(dòng)用專政工具和手段向農(nóng)民收取錢物。農(nóng)民要按照國(guó)家規(guī)定，積極繳納稅金，完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)，承擔(dān)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)。凡農(nóng)民應(yīng)繳納的錢物都要通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡或承包合同等書面形式確定下來(lái)，明確項(xiàng)目和數(shù)量，由農(nóng)民自覺繳納，不得在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)代扣代繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要使用省級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。對(duì)未繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的農(nóng)戶，要區(qū)別情況做好工作。對(duì)繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)確有困難的，要依照有關(guān)規(guī)定，分別予以減、緩、免。對(duì)有能力繳納而又不繳納的，可以依照村規(guī)民約進(jìn)行教育，或者按照訴訟程序依法解決。不能用解決對(duì)抗性矛盾的方式和手段來(lái)處理這類問題。不允許動(dòng)用專政工具和手段向農(nóng)民收取錢物；不允許到農(nóng)民家里抓豬牽羊、強(qiáng)行收繳財(cái)物；不允許非法采取收回承包地等錯(cuò)誤做法脅迫農(nóng)民交錢交物。對(duì)非法向農(nóng)民收取錢物的，農(nóng)民有權(quán)拒交有權(quán)向上級(jí)有關(guān)部門反映，有權(quán)向人民法院起訴。對(duì)農(nóng)民的反映和起訴，要認(rèn)真受理、不得壓制。
   
九、減免貧困戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹中央制定的對(duì)貧困地區(qū)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)定貧困縣的特困村，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)：對(duì)尚未解決溫飽的貧困戶，免除全部村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。各省、自治區(qū)、直轄市要做好本轄區(qū)貧困縣農(nóng)民村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的減免工作，落實(shí)好其他地區(qū)低收入困難戶村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的減免政策?？h級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)享受減免政策的農(nóng)戶確定適當(dāng)?shù)谋壤?，并確實(shí)執(zhí)行。對(duì)因執(zhí)行減、緩、免政策而減少的稅費(fèi)收入，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶。
   
十、減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，也就是加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。任何單位和部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和攤派，不得以任何形式和名義拉贊助、搞評(píng)比，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)、村干部不得在鄉(xiāng)村集體企業(yè)亂開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行清理，并制定監(jiān)督管理的具體辦法。
   
十一、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的開支。“九五”期間，各地不再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，堅(jiān)決裁減超編人員。有關(guān)部門要抓緊研究適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題。村級(jí)各類組織的干部可以交叉兼職，減少補(bǔ)貼干部的職數(shù)。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村代課教師數(shù)量，聘任代課教師須由縣（市、區(qū)）教育行政部門審批，鄉(xiāng)、村不得自行聘任。
   
十二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，一級(jí)管一級(jí)。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要確保在本轄區(qū)內(nèi)，不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)突破上年農(nóng)民人均純收入5％的村：不違反中央規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目；不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級(jí)有關(guān)部門尤其是中央有關(guān)部門，要帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)政令統(tǒng)一，做到令行禁止。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把好關(guān)口。今后哪個(gè)地方和部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就要追究那里主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)受到處分的干部，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔和重用。
   
十三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能。各級(jí)黨委和政府每年都要組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)黨委和政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)。各級(jí)有關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)民反映的突出問題開展專項(xiàng)治理。要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)群眾的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要嚴(yán)肅處理各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。對(duì)違反規(guī)定的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任：對(duì)非法向農(nóng)民收取錢物的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)等部門要依照有關(guān)規(guī)定責(zé)成其如數(shù)退還，有關(guān)部門可視情況依法給予經(jīng)濟(jì)處罰：對(duì)造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的，司法部門要依法追究刑事責(zé)任。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引發(fā)嚴(yán)重事件和死人傷人惡性案件的，要追究鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，凡涉及地、縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要依照有關(guān)規(guī)定追究地、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以吸取教訓(xùn)：連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重事件和死人傷人嚴(yán)重惡性案件的省、自治區(qū)、直轄市，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要向黨中央、國(guó)務(wù)院作出書面檢查；對(duì)瞞案、壓案、報(bào)而不查或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。要加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的立法工作。
   
以上十三條，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，逐項(xiàng)逐條落到實(shí)處，決不允許出現(xiàn)任何梗阻現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行中走樣。以前的文件規(guī)定凡與本決定不符合的，均以本決定為準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，對(duì)上述決定的傳達(dá)貫徹要作出專門部署，首先向縣以上黨政機(jī)關(guān)干部傳達(dá)，然后由各縣（市、區(qū)）黨委、政府組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)，逐級(jí)搞好培訓(xùn)，以統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，于春節(jié)后用一個(gè)月時(shí)間將決定內(nèi)容同廣大農(nóng)民群眾見面，并反復(fù)宣傳，做到家喻戶曉。
   
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)十分緊迫的政治任務(wù)，做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在干部。各級(jí)干部特別是廣大基層干部為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做了大量的艱苦的工作，主流是好的。中央希望，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)則把農(nóng)民的利益放在心上：必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜辦好農(nóng)村的事情：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，善于做好新時(shí)期的農(nóng)民工作。在實(shí)際工作中，必須認(rèn)真做到要努力給農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，不要與民爭(zhēng)利：要保障農(nóng)民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和合法收入不受侵犯，不要亂向農(nóng)民伸手：要充分尊重農(nóng)民的意愿，不要?jiǎng)儕Z農(nóng)民的民主權(quán)利：要量力而行地辦好農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)，不要急于求成；要區(qū)別情況分類指導(dǎo)農(nóng)村工作，不要不切實(shí)際地向下壓指標(biāo)、搞“一刀切”；要把主要精力放在幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，不要只想著向農(nóng)民要這要那：要把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，不要把兩者對(duì)立起來(lái)；要教育和引導(dǎo)農(nóng)民自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)，不要放棄領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的責(zé)任：要嚴(yán)格執(zhí)行政策，耐心細(xì)致地做好群眾工作，不要用強(qiáng)迫命令和簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)待農(nóng)民要說(shuō)真話、辦實(shí)事，不要搞形式主義，弄虛作假。
   
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。從根本上解決好農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，必須堅(jiān)持深化改革。對(duì)有的地方進(jìn)行的負(fù)擔(dān)分流和一些糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行的稅費(fèi)改革探索，可以繼續(xù)試驗(yàn)。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入，要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)和興辦公益事業(yè)的實(shí)力，解決好“有錢辦事”的問題。堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督，規(guī)范政府行為，依法管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
   
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，事關(guān)重人，任務(wù)艱巨、中央號(hào)召，全黨同志務(wù)必以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，講政治，講紀(jì)律，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的宏偉目標(biāo)，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安而努力奮斗！
                                                                                                

一九九六年十二月三十日


【文章來(lái)源 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71481/4854241.html】

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔1996〕13號(hào), 中共中央, 國(guó)務(wù)院關(guān), 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān), 工作, 決定