豫政〔2015〕59號《河南省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》

河南省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

豫政〔2015〕59號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)精神,培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就努力做好經(jīng)濟新常態(tài)下我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制。各地、各部門要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強化就業(yè)目標(biāo)評估考核,把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限,作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)導(dǎo)向,加大對各級政府的考核力度,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo),納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,并作為政府年度考核和經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、審計廳、統(tǒng)計局)

(二)鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,積極爭取我省有關(guān)省轄市列入國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范范圍,研究推進省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市試點工作。指導(dǎo)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、河南省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),并按照有關(guān)政策予以支持。對小微企業(yè)新招用勞動者,繳納社會保險費的,按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持,不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)的能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行)

(三)積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。建立失業(yè)保險費率動態(tài)調(diào)整機制,全面落實降低失業(yè)保險費率政策。對依法參保繳費、采取有效措施未裁員或少裁員的企業(yè),可由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)崗補貼。失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼實行先支后補、據(jù)實列支、總額控制,主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)

切實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員的就業(yè)安置工作。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)實施減負穩(wěn)崗,對低端落后、退出市場的企業(yè)要制定落實職工安置方案,幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、財政廳)

加快構(gòu)建失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控一體化的失業(yè)預(yù)防工作體系?？h級以上政府要完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制,制定本地應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的應(yīng)急預(yù)案。同時,加強失業(yè)調(diào)控,對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè),要提前采取專項政策措施進行預(yù)防調(diào)控,最大限度地規(guī)避失業(yè)風(fēng)險,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化委、省政府國資委)

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(四)營造促進創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。完善政府支持促進創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境,進一步加快推進商事制度改革,推行負面清單制,降低創(chuàng)業(yè)準入門檻。探索實行正面清單制的行政審批,對初創(chuàng)企業(yè)按規(guī)定免收登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費。全面落實國家促進創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策,進一步降低創(chuàng)業(yè)成本。(責(zé)任單位:省工商局、財政廳、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳)

(五)培育創(chuàng)業(yè)主體。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力,扶持大中專學(xué)生(包括畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生以及在校生,畢業(yè)5年內(nèi)的留學(xué)回國人員,下同)、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失業(yè)人員等城鄉(xiāng)各類群體自主創(chuàng)業(yè),支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè),鼓勵小微企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),為經(jīng)濟發(fā)展打造新引擎。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、總工會、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián))

大中專學(xué)生、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實體在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費用,3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實際費用50%的補貼,年補貼最高限額10000元。大中專學(xué)生初創(chuàng)企業(yè),正常經(jīng)營3個月以上的,可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照、員工花名冊、工資支付憑證等資料,申請5000元的一次性開業(yè)補貼,補貼從就業(yè)專項資金中列支。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的,可憑工商營業(yè)執(zhí)照及其他有效證明,按規(guī)定程序申請領(lǐng)取5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助,同時也可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。創(chuàng)業(yè)補助由失業(yè)保險基金列支。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局)

探索大中專院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對離崗創(chuàng)業(yè)的,經(jīng)原單位同意,可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況,與其簽訂或變更聘用合同,明確權(quán)利義務(wù)。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳)

(六)扶持新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。抓住我省與阿里巴巴、騰訊等有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)龍頭公司戰(zhàn)略合作的機遇,鼓勵各類群體在互聯(lián)網(wǎng)+十大領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。各地要在上述領(lǐng)域中,每年遴選一批優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)給予重點扶持。省每年從各地推薦的創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目,每個項目給予2萬元至15萬元的資助。把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金調(diào)整為大眾創(chuàng)業(yè)扶持資金,加大對大眾創(chuàng)業(yè)的項目資助力度。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、科技廳)

(七)強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校在校學(xué)生,在校期間可以參加創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦(改善)企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)各一次,并給予相應(yīng)的培訓(xùn)補貼,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準和申領(lǐng)辦法仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。繼續(xù)做好退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其他持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作,提高大眾創(chuàng)業(yè)能力。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2015〕36號),切實做好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳)

(八)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。持續(xù)推進綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè),鼓勵各地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等原有各類園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園。整合現(xiàn)有存量資源,創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,整合政府、企業(yè)、高校等各方優(yōu)勢資源,依托有條件高校建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范平臺,支持高校利用現(xiàn)有建筑建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺。重點建設(shè)中國中原大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、河南省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地,采用PPP(政府與社會資本合作)模式,打造貼近高校、方便學(xué)生的河南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化平臺,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化的孵化服務(wù)。指導(dǎo)各地每年認定一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺,對達到市級標(biāo)準的,由所在省轄市給予一次性獎補;達到國家和省級標(biāo)準的,省給予50萬元的一次性獎補。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳)

大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和新型科技企業(yè)孵化器,集中為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、交流空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源共享空間。每年發(fā)布和支持一批示范性眾創(chuàng)空間,為創(chuàng)業(yè)者打造靈活便捷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對示范性眾創(chuàng)空間,由省支持發(fā)展眾創(chuàng)空間專項資金予以扶持。(責(zé)任單位:省科技廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、財政廳)

(九)拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。大力發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資,運用市場機制,引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動,擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理的原則,積極創(chuàng)造條件,設(shè)立河南省大眾創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,吸引和帶動民間資本支持帶動就業(yè)能力強、有成長潛力的初創(chuàng)小微企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、人行鄭州中心支行)

將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,市、縣兩級小額貸款擔(dān)保中心統(tǒng)一更名為創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心。大力支持大中專學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的各類人員自主創(chuàng)業(yè),貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。進一步簡化辦理手續(xù),開辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“綠色通道”,全面落實高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,各級財政要預(yù)算安排創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位:人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、編辦)

完善失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸬牟僮鬓k法,不斷擴大擔(dān)?；鹨?guī)模。總結(jié)推廣我省擴大失業(yè)保險基金使用范圍支持創(chuàng)業(yè)試點工作做法,在堅持財政籌集擔(dān)?；鹬髑馈⒈ＷC失業(yè)保險待遇正常支付的前提下,統(tǒng)籌地區(qū)每年可按需借用部分失業(yè)保險基金補充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳)

(十)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。完善和落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施,將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍,不斷加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟相結(jié)合,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,鼓勵各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。金融機構(gòu)要改進金融服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保機制,開展林地承包(租賃)經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫,對經(jīng)營正常、信譽較好的農(nóng)民工可直接給予信用貸款。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+,積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接,開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、團省委、省工商聯(lián)、人行鄭州中心支行)

(十一)營造大眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”活動,支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動,搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺,培育創(chuàng)業(yè)文化,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。倡導(dǎo)全社會普遍遵守商業(yè)道德、契約精神。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建,對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的,按規(guī)定予以表彰。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、科技廳、財政廳)

(十二)健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快形成政府主導(dǎo)、市場主體運作、社會力量參與的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,為全社會創(chuàng)業(yè)者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級政府要整合資源,充分發(fā)揮發(fā)展改革、人力資源社會保障、教育、工商、商務(wù)、工業(yè)和信息化、科技等部門促進創(chuàng)業(yè)的職能作用,通過培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)企業(yè),搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策措施,形成合力促進創(chuàng)業(yè)的體制機制。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳、商務(wù)廳、工商局、工業(yè)和信息化委、科技廳)

加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用市場力量,大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)納入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扶持范圍,優(yōu)先給予政策資金扶持,通過引進一批全國有影響力的具有集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè),培育一批本土創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè),進一步提高我省創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局)

充分發(fā)揮科研院所和高校資源優(yōu)勢,加強創(chuàng)業(yè)研究,為創(chuàng)業(yè)政策制定和創(chuàng)業(yè)促進服務(wù)活動開展提供智力支持。強化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù),加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍,建立全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目庫,定期征集發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目,并按規(guī)定給予補貼。各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)(不包括已經(jīng)納入財政預(yù)算的公共服務(wù)機構(gòu))為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、融資服務(wù)的,可給予輔導(dǎo)服務(wù)和融資服務(wù)補貼。探索組建以創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)專業(yè)人士為核心的創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,搭建創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)平臺。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、人行鄭州中心支行)

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

(十三)鼓勵支持高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位,支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。政府購買一批教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)技推廣等街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)公共管理和社會服務(wù)崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè),所需資金由各級財政分別承擔(dān),具體辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳共同制定并監(jiān)督實施。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制,提高公務(wù)員定向招錄比例,完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法,鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到扶貧開發(fā)工作重點縣縣級以下(不含縣級)基層單位就業(yè)、服務(wù)3年(含3年)以上的,服務(wù)期滿考核合格,按規(guī)定給予學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償;從事專業(yè)技術(shù)工作的,申報職稱時,免職稱外語考試。鼓勵到中小企業(yè)就業(yè),對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予1年社會保險補貼。規(guī)范就業(yè)見習(xí)管理,提高見習(xí)質(zhì)量,落實、完善見習(xí)補貼政策,見習(xí)期滿留用率達到50%以上的見習(xí)單位,將補貼標(biāo)準從700元提高到每人每月1000元。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼,對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。對畢業(yè)年度或畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的,按規(guī)定納入各項社會保險,各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要提供人事、勞動保障代理服務(wù)。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。建立健全國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生信息公開發(fā)布制度(涉密等特殊崗位除外),央企駐豫分公司自行組織招聘以及我省各級國有企業(yè)組織招聘時實行招聘信息公開,招聘信息應(yīng)同時通過同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站發(fā)布,并對擬聘人員予以公示。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、省政府國資委、省衛(wèi)生計生委、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、殘聯(lián)、扶貧辦、工商聯(lián)、人行鄭州中心支行)

(十四)加大就業(yè)困難人員幫扶力度。合理確定就業(yè)困難人員范圍,將長期失業(yè)人員由登記失業(yè)1年以上調(diào)整為半年以上。進一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理,科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量,適度控制崗位規(guī)模,完善崗位申報評估辦法和程序,嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員,且重點安置就業(yè)困難人員中的特困人員,不得用于安排非就業(yè)困難人員,按照有關(guān)規(guī)定落實崗位補貼和社會保險補貼。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè),加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度,建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策,推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大困難人員就業(yè)援助力度,確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。深入開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動,強化對困難群體的就業(yè)援助,進一步完善創(chuàng)建標(biāo)準和考核評估辦法,探索開展充分就業(yè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和充分就業(yè)縣(市、區(qū))認定工作,以充分就業(yè)社區(qū)活動為載體,推進就業(yè)援助工作精細化、長效化。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、殘聯(lián))

(十五)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定,保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫,推行農(nóng)村勞動力就業(yè)實名制,為農(nóng)村勞動力提供有針對性的服務(wù)。積極開展跨地區(qū)勞務(wù)合作,促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。廣泛收集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用人需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作,在制定征地補償安置方案時,要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。在農(nóng)民工輸入相對集中的城市,要依托人力資源社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源,加強農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè),整合各部門公共服務(wù)資源,拓展管理服務(wù)、權(quán)益維護、文化教育、黨團活動等服務(wù)功能,為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù),逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、團省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián))

(十六)促進退役軍人就業(yè)。各地、各部門要積極扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè),落實各項優(yōu)惠政策,組織實施教育培訓(xùn),加強就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵,要確保崗位落實,細化完善公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用(聘用)以及國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄的措施。各地要拿出政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點招錄培養(yǎng)計劃的20%左右,用于招錄大學(xué)生退役士兵,不再實行加分政策。鼓勵高學(xué)歷退役士兵報考試點班,并適當(dāng)增加招錄大學(xué)生退役士兵比例。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的,在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷,服現(xiàn)役年限計算為工作年限。同時,切實做好隨軍家屬就業(yè)安置工作。(責(zé)任單位:省民政廳、人力資源社會保障廳、編辦、省軍區(qū)政治部、省政府國資委、省公安廳、教育廳)

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(十七)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,提高服務(wù)均等化、標(biāo)準化和專業(yè)化水平。整合公共就業(yè)服務(wù)和人才交流服務(wù)機構(gòu),形成統(tǒng)一、高效、便民的公共就業(yè)和人才管理服務(wù)體系。將教育系統(tǒng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系,進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能,充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機構(gòu)的作用,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式,為創(chuàng)業(yè)者提供教育培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《河南省就業(yè)促進條例》規(guī)定,依法理順公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)財政供給體制,健全經(jīng)費保障機制,切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下(不含縣級)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。按照精準發(fā)力、績效管理的原則,進一步加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè),健全考核激勵和政府購買服務(wù)機制,向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。加強專業(yè)人員隊伍建設(shè),建立健全專業(yè)崗位持證上崗和待遇激勵制度,切實提高專業(yè)化水平和工作積極性。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式,鼓勵社會力量主動作為,形成多元參與、公平競爭的格局,提高服務(wù)質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位:省編辦、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)

(十八)加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則,以完善服務(wù)、規(guī)范管理、健全功能、提高效率為目標(biāo),以數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、網(wǎng)絡(luò)到邊到底為指導(dǎo),加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),全面推廣全省統(tǒng)一的就業(yè)管理信息系統(tǒng),建立省級集中的就業(yè)信息資源庫,加強信息系統(tǒng)應(yīng)用,實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快推行就業(yè)實名制,提高就業(yè)工作質(zhì)量和效率。以服務(wù)社會、服務(wù)市場需求為導(dǎo)向,打造全方位、立體式的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺,形成線上線下相結(jié)合的全天候就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步健全就業(yè)信息監(jiān)測制度,逐步擴大監(jiān)測范圍,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,實現(xiàn)對全省就業(yè)服務(wù)管理和人力資源狀況的動態(tài)監(jiān)測。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享機制,推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息共享開放,支持社會服務(wù)機構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)提供專業(yè)化就業(yè)服務(wù),加快河南省大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺建設(shè),構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源庫,加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息統(tǒng)計分析,實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)

(十九)加強勞動力市場體系建設(shè)。加快推進勞動力市場體制機制改革,建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場,發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系,充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察對規(guī)范人力資源市場秩序的監(jiān)管作用,完善市場準入制度和市場監(jiān)管措施,推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準化建設(shè)。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、服務(wù)外包、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)業(yè),提升服務(wù)供給能力和水平。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度,推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、省政府國資委)

(二十)加強職業(yè)培訓(xùn)。各地、各部門要全面深入實施全民技能振興工程,以就業(yè)為導(dǎo)向,以項目建設(shè)為引領(lǐng),突出特色,打造品牌,充分結(jié)合市場需求,優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新培訓(xùn)模式。把農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)和新成長勞動力職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)列入培訓(xùn)補貼范圍。調(diào)整培訓(xùn)補貼標(biāo)準,按照市場公允價格,平衡經(jīng)濟和社會效益,結(jié)合專業(yè)分類細化補貼標(biāo)準,提高培訓(xùn)的實用性和有效性。具體標(biāo)準由省人力資源社會保障廳、財政廳共同制定。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、困難企業(yè)職工在崗技能提升和輪崗培訓(xùn),增強其就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,著力提升其從業(yè)技能和綜合素質(zhì)。鼓勵支持企業(yè)開展新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員的新型學(xué)徒制培訓(xùn),創(chuàng)新校企合作機制。推進職業(yè)資格管理改革,完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制,暢通技能人才職業(yè)上升通道,推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制,使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。加強宣傳引導(dǎo),講好河南故事,樹立一批職業(yè)技能培訓(xùn)典型,推出一批技能明星,積極營造重視職業(yè)技能培訓(xùn)、尊重技能人才的良好社會環(huán)境。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、教育廳、扶貧辦、殘聯(lián)、總工會、團省委、省婦聯(lián)、財政廳、省委宣傳部)

(二十一)建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次,積極推動省級統(tǒng)籌。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的綜合作用。探索建立失業(yè)保險金標(biāo)準與繳費基數(shù)掛鉤的激勵約束機制,確保領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的基本生活。鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。用人單位招用領(lǐng)取失業(yè)保險金人員并簽訂1年以上勞動合同的,可根據(jù)招用人數(shù)和合同期限給予每人不超過6個月當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準的就業(yè)安置補助,就業(yè)安置補助由失業(yè)保險基金列支。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和最低生活保障對象實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的,在核算其家庭收入時,可扣減必要的就業(yè)成本。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳)

(二十二)進一步完善就業(yè)失業(yè)登記辦法。將就業(yè)失業(yè)登記證名稱調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)證,作為勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策和申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的憑證,全省統(tǒng)一印制,免費發(fā)放。已發(fā)放的原就業(yè)失業(yè)登記證繼續(xù)有效,不再統(tǒng)一更換。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳)

(二十三)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍,探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標(biāo)體系,把創(chuàng)業(yè)主體增長、創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放、創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展等作為創(chuàng)業(yè)工作的指標(biāo)。各級財政部門要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。由人力資源社會保障部門牽頭,統(tǒng)計、工商、教育等部門建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作會商協(xié)調(diào)機制,提高就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的科學(xué)性和有效性。探索建立政府委托第三方開展就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和行業(yè)人力資源需求預(yù)測及就業(yè)狀況發(fā)布制度。(責(zé)任單位:省統(tǒng)計局、工商局、人力資源社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、人行鄭州中心支行)

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)健全協(xié)調(diào)機制。各地要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程,健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制,形成政府牽頭、各司其職、密切協(xié)作、共同推動的工作機制。進一步發(fā)揮省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,將省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充實省科技廳、公安廳、審計廳、統(tǒng)計局、衛(wèi)生計生委等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用,充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。(責(zé)任單位:省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(二十五)落實目標(biāo)責(zé)任制。各地要進一步強化政府責(zé)任,健全目標(biāo)責(zé)任制,切實將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核內(nèi)容,進一步細化目標(biāo)任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金使用與投入、群眾滿意度等指標(biāo),提高權(quán)重,并層層分解,督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人,按國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對不履行促進就業(yè)職責(zé),造成惡劣社會影響的,問責(zé)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負責(zé)人及具體責(zé)任人。(責(zé)任單位:省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(二十六)加大資金保障力度。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),逐年加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政專項資金支持力度。將高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,單列高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)支出條目,切實保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作開展所需經(jīng)費。結(jié)合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實際需求,將公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)及高校開展的招聘會、創(chuàng)業(yè)大賽等各類專項服務(wù)活動所需經(jīng)費,以及創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)、各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息化建設(shè)等費用納入就業(yè)專項資金補貼范圍,以保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作正常開展。要明確資金支出責(zé)任,簡化程序,加快資金撥付進度,提高工作效率。規(guī)范就業(yè)專項資金管理,強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督,開展資金使用績效評價,著力提高就業(yè)專項資金使用效益。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳)

(二十七)加大宣傳引導(dǎo)力度。各地、各部門要充分利用報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體以及其他各類宣傳平臺多角度、多方位宣傳政策、解讀政策,宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法,宣傳自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡,引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念,樹立正確的就業(yè)觀,積極營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)謀癨ピ尚。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、教育廳)

各地、各部門要認真落實本實施意見精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定實施方案和配套政策,創(chuàng)造性地開展工作,同時,要切實轉(zhuǎn)變職能,簡化辦事流程,提高服務(wù)效率,確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位,以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

河南省人民政府

2015年8月31日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/law/6491.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕59號, 河南省, 進一步做好, 新形勢下, 就業(yè)創(chuàng)業(yè), 實施意見